莆田市图书馆

第一节 管理体制
  中华人民共和国成立前，仙游县生产资料属私有制，生产与流通按私有制方式运行。社会经济的发展处于无计划状态。
  中华人民共和国成立后，1951年7月，成立仙游县人民政府财政经济委员会，管理全县财政经济工作。1953年3月，成立仙游县人民政府统计科。由县财经委和统计科共同编制仙游县国民经济第一个五年计划，有计划、按比例发展国民经济。
  1954年9月，成立仙游县人民政府计划委员会，负责全县国民经济和社会发展计划的编制与管理。1955年，改名为仙游县计划委员会。1963年，成立仙游县物价委员会，与计委合署办公。1968年，仙游县革命委员会成立，计划工作并入县革命委员会生产指挥组。1971年1月，革命委员会生产指挥组分设计划组。计划组包括计划、统计、物价、科技、基建、地震等部门工作。1974年，劳工计划工作并入计划组。1975年8月，恢复仙游县计划委员会。1977～1979年，基建、劳动、科技、统计、地震工作等相继从计委分离出去，各自设立独立机构。1990年3月，物委也从计委分离，独立设机构。
  50年代至70年代末，除农副业收入、零售商品、手工业品等列入指导性计划外，其余行业的生产和流通，大部分列入指令性计划管理范围，1979年后，实行以计划经济为主、市场调节为辅的新的管理体制。在管理范围上，大量削减指令性计划指标，扩大指导性计划范围；在管理方式上，由过去以直接管理转向以间接管理，由直接抓实物量为主的平衡转向抓价值量为主的平衡；在管理办法上，彻底改变单纯依靠行政手段的办法，开始运用经济、法律、行政等多种手段，进行综合管理。到1985年，除粮油收购、国营企业上交利润和省专项商品实行指令性计划外，其他方面均实行指导性计划。
  1992年，国民经济管理体制实行重大改革，在所有制结构上，以公有制为主体（包括集体所有制），个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成份长期共同发展，不同经济成份实行多种形式的联合经营。计划管理体制和计委的职能随之发生重大变化。计划工作的重点是研究境内经济和社会发展的战略，制定中长期规划，抓经济发展大项目，储备招商项目，加强综合平衡，协调服务工作。同时，加强固定资产投资管理，促进第三产业的发展。
  第二节 计划编制
  1953～1992年间，仙游县先后编制16个中长期国民经济和社会发展计划，其中：有7个长期计划，分别为《仙游县10年（1958～1967年）远景规划（草案）》，《仙游县12年（1957～1968年）甘蔗良种推广规划（初稿）》，《仙游县5年（1963～1967年）需用大、中专人才计划（草案）》，《仙游县8年（1963～1970年）农业生产计划意见（初稿）》，《仙游县6年（1965～1970年）农业发展规划（草案）》，《仙游县专门人才需求预测报告》（1991～2000年），《仙游县国民经济和社会发展10年（1991～2000年）规划（草案）》等；有8个国民经济五年计划（草案）和1个3年（1963～1965年）调整计划，以及每年制定的年度计划。
  一、计划编制的范围
  计划编制的范围在各个时期都有所变化。1979年以前，各项计划详细而具体。80年代后逐步向宏观和效益方面转变，减少了一些计划过细，统得过死的内容，增加了宏观计划，如国民生产总值计划、国民收入计划、人口自然增长率计划，以及经济技术指标计划等。为适应改革开放的需要，增加了外经贸计划。
  计划管理的范围有：
  农业生产计划 包括农业总产值计划和农、林、牧、副、渔各项生产计划。农作物生产计划主要是粮豆、甘蔗、花生、油菜、晒烟、黄麻、药材、茶叶、水果、食用菌等的种植面积和产量；禽畜生产计划，主要是猪、牛、羊、家禽等的存栏数和出栏数；林业生产计划，主要是造林面积计划（分薪炭林、经济林）、垦复、迹地更新、采种、育苗、封山育林等计划；还有副业收入和水产品产量计划。1983年以后，乡镇企业总收入也纳入农业计划范畴，单列下达。
  工业生产计划 包括工业总产值计划，主要工业产品产量计划和效益计划。1979年前，工业主要产品产量计划有：发电量、食糖、饲料粉碎机、酒、酒精、炼乳、鞋革、医疗器械、原盐、服装、木材、铸锅等。1979年以后，随着工业生产的发展，增加水泥、罐头、化肥、无刷电机、塑料制品、机制纸、纸板、铝合金制品、丝织品、精制茶、漆木碗和高岭土等产品产量计划。效益计划主要是：全员劳动生产率、资金周转天数、资金利税率、销售利税率、可比产品成本降低率、万元工业年耗等计划指标，还有技术改造、新产品试制等计划。
  物资供需计划 包括主要物资的供求平衡和节能计划，统配物资分配计划，物资经济效益计划，地区、部门之间物资协作计划，利用地方留成外汇进口物资计划，综合物资计划等。
  基本建设计划 包括建设布局规划、总投资规模（含全民、集体、个体），分生产性、非生产性投资计划，以及基础设施项目建设计划，新增固定资产计划，城乡人民住宅建设、城镇公用设施建设与配套计划和旧城改造计划等。1971～1977年，土地使用审批业务由计划组（计委）办理。
  商品流转计划 包括商业贸易系统、供销社系统和粮食系统的商品购销调存计划，一、二类农副产品的统购和派购计划，重要生产资料的分配计划，以及社会商品零售总额计划等。
  财政收支计划 包括财政收入计划、支出计划，及其增加收入和紧缩支出措施等。
  金融信贷计划 主要是转发、下达上级计划部门下达的货币投放、资金信贷、城乡储蓄和货币回笼等指标。
  交通运输邮电计划 主要是客运量、货运量和周转量计划，以及改造、新建公路和桥梁涵洞建设计划等。邮电通讯计划主要是邮电通讯网络建设，邮电通讯企业产品量计划等。
  外经外贸计划 包括利用外资计划，外贸收购总额和出口供货总值计划，来料加工工缴费收入计划等。
  社会发展计划 包括科学技术、文化、教育、体育、卫生、广播电视等事业的发展计划、目标和提高质量的措施，以及环境保护、园林绿化和人口自然增长率、物价指数、职工工资、城镇居民人均生活费收入、农民人均纯收入等计划。二、计划编制的程序
  计划编制的程序是：
  第一，对基期实绩进行调查研究，在广泛征求部门意见的基础上，对计划期各项计划指标进行预测。
  第二，根据上级下达各项指标，结合县内实际，参考基期水平，由县计委编制国民经济和社会发展计划草案。
  第三，由人民政府召开专题会议，认真讨论、审查和修改计划草案，再把计划草案提请县人民代表大会审议通过。县人民代表大会通过以后，由县人民政府或县计委下达正式计划。
  第三节 计划实施
  计划下达以后，各级、各部门根据县下达计划的任务、重点措施和要求，组织实施。按照“统一计划，分级管理，共同负责，保证重点”的原则，层层贯彻落实。
  一、中长期计划
  仙游县国民经济和社会发展的16个中长期计划，是各个时期经济发展的战略性规划，它包括国民经济综合性规划和单项发展规划。
  第一个五年计划期间，仙游县基本实现对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，加强国营经济对私营工商业的领导和管理，对国计民生有重大影响的工业产品和粮、棉等重要物资，实行指令性计划管理。由于计划比较切合实际，计划的实施促进了国民经济和社会事业的发展，工农业总产值平均年递增14％，其中工业年递增17.5％，农业年递增10.8％，社会商品的零售额年递增16％，财政收入年递增12.1％，为仙游经济的发展打下了基础。
  第二个五年计划是一个脱离实际的“大跃进”高指标计划。提出“苦战五年，实现工业化”的口号，要求工业总产值要占工农业总产值的68％，粮食亩产量要达到720公斤。要普遍推广机械农具，机耕地面积要达10万亩。10年远景规划（1958～1967年），提出粮食平均年亩产量要达到1000公斤，甘蔗平均年亩产量要达到16000公斤，7年内基本扫除文盲等。这个计划由于急于求成，远超实际负荷能力，违背客观经济规律，加上计划管理过于集中，统得过细过死，使国民经济发展的比例关系严重失调，造成农业减产，粮食生产大幅度下降。粮食减产后又过量超购，加上自然灾害等，全县出现缺粮，造成非正常死亡，计划难以实现，生产倒退。国民生产总值下降47.4％，工农业总产值下降42.7％，财政收入下降7.2％，社会商品零售额下降4.7％，经济实力明显削弱。
  针对“大跃进”的失误，1963年制定3年调整计划，认真贯彻执行中共中央提出的“调整、巩固、充实、提高”方针，对农业体制进行改革，对工业、手工业的政策进行调整，采取撤并机构，精减职工，压缩基建规模，加强农业第一线等一系列措施，全县国民经济得到较快的恢复和发展。国民生产总值平均年递增19％，工农业总产值平均年递增22.4％，财政收入年递增29.3％，社会商品零售总额年递增5.4％。
  在第三、四个五年计划期间，正值“文化大革命”运动，经济管理体系基本瘫痪，计划流于形式，国民经济停滞不前。10年国民经济总值平均年递增仅0.9％，工农业总产值平均年递增1.2％，财政收入下降12.25％，主要经济指标增长速度都低于1965年前的增长速度。
  第五、六、七个五年计划和正在执行的第八个五年计划，各个计划都得到顺利实施。“文化大革命”结束后，国民经济进入新的发展时期。1979年开始进行经济体制改革，在农村全面推广家庭联产承包责任制，发展乡镇企业，在工商企业内部逐步实行工资与效益挂钩，推行厂长（经理）负责制。1988年，仙游县被国务院列入沿海开放县份之一。这一时期国民经济得到迅速发展，保持较高的增长速度。1981～1990年，全县累计完成全民和县集体基本建设投资2.07亿元，超过前31年总和的75.44％；累计财政收入4.28亿元，相当于前31年财政收入总和的73.48％。10年中，国民生产总值增长1.45倍，平均年递增9.4％；工农业总产值增长2.47倍，年递增13.3％；社会商品零售总额增长二倍，年递增11.5％。各项指标增长速度都分别超过前31年的平均年递增速度。从1986～1992年，累计利用外资达5505万美元；出口供货总值由1980年的2158万元，增加到1992年的5.9亿元。
  二、年度计划
  为贯彻中长期计划。1953～1992年，仙游县先后编制和实施40个国民经济和社会发展的年度计划。县计划部门重点管理农业、工业、基本建设、物资供应等计划。商品流通、交通运输、财政金融、文教科技卫生、劳动工资、人口、计划生育等计划，由县计划部门下达主要指标，各主管部门予以实施和管理。随着国民经济和社会发展，年度计划的形式和内容在各个时期有所不同，并不断深化。从50年代至70年代末，年度计划侧重下达工农业指令性计划指标，重产量、产值，轻效益、措施。到80年代，计划体制发生变化，开始逐步淡化产值，强调经济效益。年度计划除下达计划指标外，内容还包括计划的指导思想、目标和任务，计划工作重点和实现计划的主要措施。
  农业生产计划1953年，仙游县开始制订农业生产年度计划。计划采用行政手段，下达指令性任务，组织实施。“一五”时期的年度计划，注重抓粮蔗、农业为主的多种经营，农业生产有较大的发展。50年代后期至70年代中期，计划统得过死，“文化大革命’期间，管理体系濒于瘫痪，以及自然灾害等原因，农业增长速度缓慢。1979年后，农村逐步实行家庭联产承包责任制，农业生产实行指导性计划。农民始有生产经营自主权，调动生产积极性，多种经营迅速发展。农业产品产量大幅度提高，粮食总产量由1979年的138649吨提高到1990年的186102吨，1992年达209564吨。农业总产值由1978年的9792万元提高到1990年的26302万元（按1980年不变价计算），1992年达61693万元（按1990年不变价计算），平均每年增长8.7％。
  工业生产计划 1953年，仙游县开始制订工业生产年度计划。50年代至70年代末，一般都采用行政手段下达指令性计划。列入指令性计划的主要产品有食糖、发电量、酒精、烧碱、纯碱、原盐、农机具、炼乳品、铸锅、食油、大米、面粉等。这种年度计划管理模式，限制了企业的积极性，经济效益较差，虽然年年大多完成计划，但全县工业经济的发展速度却较缓慢。
  1979年起，实行计划经济为主、市场调节为辅的计划管理体制，年度计划管理比较松动灵活，压缩指令性计划范围，扩大指导性计划和市场调节的范围。除食糖、化肥、水泥、电力、木材、罐头等产品实行指令性计划或部分指令性计划外，其余大部分产品放开，由市场调节。工厂根据指导性计划和市场调节组织生产，经营管理上逐步推行厂长（经理）负责制，产品可以自销或工贸联销，增强企业的经营自主权，提高了经济效益。1980年后，工业投资规模不断扩大，全县工业总产值由1980年的16392万元增加到1990年的63011万元（按1980年不变价计算），1992年达119832万元（按1990年不变价计算）。
  物资供应计划 1949年10月后至70年代末，国家对重要物资实行计划分配制度（简称统配制度），并实行统一计划，条块结合，分级管理。根据物资计划管理体制和各种物资对国计民生的作用，物资分为三类：即国家统一分配物资为一类物资；主管部门管理的物资为二类物资；地方管理的物资为三类物资。随着物资计划管理体制的变化和物资的供求情况，物资分配计划的目录变化很大。仙游县计划管理的物资主要有18种，具体是：钢材、水泥、木材、生铁、铜、铝、锌、硫酸、烧碱、纯碱、橡胶、煤炭、焦炭、重油、汽油、柴油、汽车、玻璃等。由县计委根据上级分配品种、数量，经综合平衡后实行指令性分配，直接下达给主管部门、乡镇或企业。调拨业务由县有关经营部门负责。属于国家切块给主管部门管理的物资，则由上级主管部门下达至县主管部门（如农田水利建设用材归县水电局；农用柴油归农委；中小农具生产用材归二轻局、企业局等），由主管部门按照保重点的分配原则，结合实际情况，统筹安排。
  1979年起，指令性计划范围缩小，国家统配物资相对减少，价格实行“双轨制”，市场逐步放开，物资管理仅限于计划分配的平价或指导价部分。几种主要统配物资的计划分配的变化情况是：木材，1982年开始逐年减少，1988年放开；钢材、生铁，1988年开始逐年减少，1992年放开；水泥，1982年开始逐年减少，1992年放开；化工原料、有色金属、汽车等物资均在1991～1992年全面放开。
  基本建设投资计划 1952年，国民经济刚恢复，全县完成基建投资21万元。“一五”计划期间，年平均完成基建投资497.4万元，年平均新增固定资产397.4万元。“二五”计划前三年，在“大跃进”期间，基建规模失控，三年累计投资达2364万元，占三年全县财政收入的44.58％。1961年，大规模压缩基建规模，凡未开工项目一律不再开工，对已开工项目进行清理，除重点项目外，其余停建或缓建，严格审批新建项目。1963年基建投资压缩到89万元。1964年规定所有基建项目都要纳入计划，不得搞计划外项目，严禁新建楼、堂、馆、所等。1972年，规定建设项目投资在10万元以下的，由地区革委会批准，10万元以上的应报省革委会批准。1973年规定1万元以下的零星土建工程和集体所有制基建项目，可由各建设单位报所属主管部门审查后，转报县计委批准。1978年后，基建规模逐渐增大。1987年，全民所有制和集体所有制基建项目投资额，在5万元以上和50万元以下的，分别报莆田市计委审批。1990年，全民所有制生产性基建5万元以上、1000万元以下，非生产性5万元以上、400万元以下，集体所有制300万元以上、500万元以下的由莆田市计委审批。集体所有制300万元以下的由县计委审批。1992年开始，莆田市计委审批基建项目权限委托县计委审批。1992年，完成基建投资1940万元（全民所有制），新增固定资产6658万元。
  商品流转计划 1953年开始，国家对粮油实行统购统销。1954年，对棉花、棉布实行计划收购和计划供应。1954年，商业列入国民经济计划。县计划部门管理计划指标，商品流通中的购销具体业务分别由县粮食、商业、供销等部门经营。列入计划的商品收购、销售的品种、数量，由主管部门提出建议指标，经县计划部门综合平衡上报，由地（市）人民政府或计委下达计划。1958年起，实行单一的指令性计划，只有全民和集体两种所有制成分，列入商品流转计划的范围广，销售品种和农副产品的采购品种多。粮、油、棉花、棉布、毛料以及肉、禽、蛋、海产品、肥皂、香烟、火柴、煤油、食糖等日常生活必需品均凭票供应。1979年后，随着生产发展，计划管理体制发生变化，棉花、棉布、肉、禽、蛋等逐步敞开供应。1987年，价格实行“双轨制”，国家只将化肥、石油、食糖等少数品种平价的部分继续列入分配计划，其他一律放开，由市场调节，到1992年全面放开。计划部门和县有关职能管理机构主要是加强宏观管理和市场预测，积极组织生产，拓展流通渠道，促进商品经济的发展，保持市场的繁荣与稳定。见表19-1、表19-2。