莆田市图书馆

一、行政事业财务
  中华人民共和国成立初期，行政事业经费支出实行定员定额管理，禁止以任何形式指令派募捐罚，禁止动用公粮公款，禁止各种铺张浪费及超标准补助餽赠，禁止超标准开支和其他不必要的开支等。县区行政费和部门事业费，按国家供给的统一标准，实行报销制，按季向晋江专署财政局办理报领。乡、村行政费及其公益事业由地方财政开支。1953年起，建立县一级总预算，实行分口管理，年初编预算，年末报决算，按月送收支报表。在财务管理上分为全额、差额和自收自支等3种形式。
  全预算单位经费开支由财政全额拨款。经费的开支按编制内实际到达人数和人均的开支定额，核定全年支出控制数。修缮、设备等临时费，经报批后，追加预算。1979～1992年间，实行预算包干，结余留用，超支不补的政策。
  差额预算单位，大部分支出由单位自身业务收入中支付，其不足部分由财政拨款补助。以后改差额为“定额补助”，以促进增收节支。
  自收自支单位，以其业务收入用于自身的业务支出，财政部门不予拨补。
  二、国营企业财务
  中华人民共和国初期，仙游有电厂、印刷厂和大济利民糖厂等3家企业，1951年，经清估后转为国营。1952～1957年间，先后创办园庄、石马、龙华、玉山、锦田、郊尾、杉尾、南溪、下明等9个小糖厂及酒、乳品、食品、冰糖等厂。1958年间，县财政拨款200.83万元，投入工业建设，又新办钢铁、化肥等厂和建筑公司。1961年贯彻国民经济调整方针，境内开展财务成本大检查，检查27家企业，发现未经批准擅自搞基建、技改及四项费用共26.54万元，浪费损失35.71万元，呆帐和积压物资16.02万元；长期挂帐赊销款20.57万元；乱摊成本和少交利润、折日3.7万元。检查后开展清产核资及企业整顿，历时1年多，先后被关（停）的工厂有：南溪、下明、玉山、锦田、大济、石马、龙华等7个小糖厂和肥料厂，还有大济水泥厂、后埔纸厂、政法炼铁厂、中学炼铁厂等。至1965年，在产企业剩下17家。1966～1976年间，放松财务管理，利润普遍下降。至1975年，在产企业15家，盈利12家，亏损3家。
  1980年，境内又开展清产核资，促企业修旧利废，共处理积压物资25.7万元，核销财产报废75.52万元，帮助枫亭糖厂、乳品厂、农械厂等7家企业开展增产节约、增收节支为内容的经济核算，同时从县财政拨款206.6万元，支持化肥、水泥、无线电厂技改和罐头厂基建。
  1981年实行经济责任制，对食品厂实行扩权管理。园庄糖厂、无线电厂实行企业基金制度。其余11家按三种不同形式，核定包干指标，实行“全额利润比例分成；亏损包干，减亏留用，超亏不补；定额上交，超收分成”的盈亏包干办法。是年，全县开展财务大检查，24家企业共查出违纪金额97.07万元，其中1980年27.04万元，1981年70.03万元。1983年，实行企业第一步利改税，改缴交利润为上交国营企业所得税。同年，国营商业企业下放归县管，收入基数定为296万元，定为县增加的上缴数。1984年，商业企业中的烟草、石油企业收回省管，核减基数33.74万元。同年冬，实行企业第二步利改税。1985年省又把医药、粮食、木材、农机及新华书店等企业下放归县。粮食亏损包干424万元。
  1987年，全县有6家企业试行租赁经营。1988年，全县有32家国营企业试行第一轮承包经营责任制。同时，还推行了工资总额与经济效益挂钩，印发了《质量与效益工资挂钩的实施办法》促进了企业的回生。至1989年，在产企业24家，盈利19家，亏损5家。1991年及1992年，对企业陆续实行第二轮承包，部分企业采取与外商合资、合作组织等经营方式。
  1986年后，对国营工业企业实行退休基金统筹管理，把工厂离退休人员的退休金金额，按在职人员的工资总额比例分摊，按月集中后分拨，减轻老企业的负担。
  1989年，实行国有资产管理。国家投入各类企业（包括中外合资、合作企业）的国有资产，在产权变动时，必须进行资产评估。1991年，对全县100家国营企业和实行企业化管理的事业单位及行政性公司，首次进行国有资产产权登记。
  1986～1991年，对行政、事业、企业实行财务大检查，发现违纪的金额有：1989年70.96万元；1990年83.37万元；1991年24.52万元。对违纪的部门和单位进行查处，并力强了财务制度建设。
  依照《中华人民共和国外商投资企业财务管理的规定》，外经财务实行对外商投资企业的资本、资产、成本费用、收入、利润及其分配的管理、检查与监督。至1992年，仙游经工商登记发执照的外商企业共41家。
  三、控购管理
  中华人民共和国成立后，奉行“勤俭建国，勤俭办一切事业”的方针，开展增产节约，反对铺张浪费。1960年8月，中共中央发出《关于大力紧缩社会集团购买力的指示》，规定一切机关、团体、部队、学校、企业、事业单位，要压缩公用经费中的商品性支出。1961年，中共中央、国务院作出了《关于进一步压缩社会集团购买力的决定》，明确规定所有单位在一年内一律不得购买沙发、地毯、桌椅、轿车、摩托车、自行车、电视机、照相机、录音机、扩音机、计算机、电风扇和其他非生产性设备用品。1962年，又增加床柜、钢丝床、汽车和呢绒绸等高级物品。同年，仙游实行《购物证》和财政审批的《购物计划》，商店凭购物证和购物计划供货，并下达各单位全年控购指标，大大压缩了商品性支出，节约了开支。
  1966年起，控购管理放松，公用经费骤增。1967年，专控商品增加为22种，但因“文化大革命”的影响，未能控制。1972年，再次重申把控购增到30种，亦未能控制住。
  1977年，国务院批转国家计委、财政部、商业部、供销合作总社《关于坚决压缩和严格控制社会集团购买力的请示报告》，恢复1966年前的“核定限额，发给购物证”的管理办法。次年，实行“凭证定点”供应，规定各机关、团体、学校、事业、企业单位购买办公用品及设备等，指定在西门兜百货商店供应。规定无经批准，财政不拨款，银行不付款，商业不供货。1979年，县成立控制社会集团购买力领导小组，设办公室配备专职人员，办理专控商品的审批手续。1982年，专控商品为32种。1985年，为17种，1987年为18种，1991年又增至31种，1992年为29种。但奢侈攀比之风屡禁不止，违章购买依1存在。1989～1991年，财务大检查中发现未经批准擅自购置专控商品金额为：1989年6.56万元，1990年12.19万元。1990年重点检查72个单位，违纪27个，罚款8000元；1991年检查73个，违纪单位20个，金额3.67万元，罚款5600元。
  国、会计管理
  民国时期，会计工作处于混乱和落后的状况。中华人民共和国成立后，1950年起，会计管理逐步加强。仙游县进行清查财产，清查资金，整顿会计帐据等工作，建立统一的会计制度。1952年起，省、专署、县都对在职财会人员分期分批进行培训，以提高业务素质。会计在经济管理、核算和保证国家资财不受损失等方面，发挥了作用。“文化大革命”期间，会计工作受到挫折。
  1981年后，为恢复和加强会计工作，采取一系列措施。1981年，国务院批转“会计干部技术职称暂行规定”。同年，省府又颁发《关于贯彻执行会计干部技术职称暂行规定的实施细则》。1983年，县成立“会计干部技术职称评委会”，对在职财会人员进行会计干部技术职称评定工作。同年，全国珠算在太原比赛，仙游中百公司林碧英获优秀奖。1984年4月，财政部颁发《会计人员工作规则》，发挥会计工作在维护财政（财务）制度、保护社会主义公共财产、加强经济管理中的作用。1985年1月，贯彻《中华人民共和国会计法》，对在职财会人员进行业务考核并发放《会计证》。1986年4月，全县第一批182人领取了《会计证》，二、三、四批计181人。1987年，组织会计基础知识统一考试，由市财政局重新办理颁发《会计证》的有425人，对会计的技术职称进行评、聘。至1992年上半年，全县共评审会计师107人，助理会计师464人，会计员328人。1992年7月起，改评审为考试。会计管理逐步规范化和制度化。
  1987～1988年，全县从事财政工作30年以上的财会人员获省财政厅和国家财政部颁发《荣誉证书》的126人。1991年，获财政部《荣誉证书》的16人。
  五、乡镇财政管理
  1949年10月后，乡、村的公有财产租金和收入归入地方财政。1951年6月，县人民政府颁发《乡村财政收支范围和会计手续的规定》，明确收支范围和会计手续。1952年，贯彻“包、禁、筹”的方针，小学经费开支由政府包下来，禁止以各种形式向群众摊派筹资，并对全县220个乡村财政进行全面清理整顿。1954年，各乡普遍成立财政经济委员会，管财理财。1957年，试建乡镇一级财政，于同年8月，制订《仙游县乡镇财政管理办法（草案）》。1958年人民公社化后，乡镇财政由公社接管，县制发了《关于人民公社建立后乡（镇）财政收支划分的处理意见》。次年，又颁发《仙游县农村人民公社财务管理办法（初稿）》。1960年，全面建立公社一级财政。
  1966～1976年间，公社财政失管。1981年，各公社普遍成立财政组，管理财政。1984年，政社分设，公社财政组全部改为乡（镇）财政所。规定乡（镇）财政所职权范围是：（一）、管理国家财政的收入与支出（包括预算内和预算外资金）。（二）、按照“乡财、乡管、乡用”的原则，筹集、分配、管理乡（镇）自有资金的收入与支出，并必须向乡（镇）人大报告财政预算、决算，提交审议。
  1987年，县对乡镇一级财政实行“定收定支，增收分成，短收扣支，节支留用，超支不补，一年一定”的管理体制。1988年，对乡镇试行收支包干办法，实行“划分收支，分税分成，递增上缴，定额补助，收支包干，一定三年”的管理体制，实行收与支直接挂钩，超收节支全留，短收超支自补，自求平衡。预算外资金实行“定收定支，包干使用”的办法。乡镇自有资金实行“乡管、乡用”，由乡镇统筹安排。1991年，对乡镇财政体制进行调整，把“三税”分成，改为工商税收总额分成，县45％，乡（镇）55％，递增上交比例为20％。1992年10月，在榜头和枫亭两镇试办乡镇财政国库，分别由县农行的榜头和枫亭营业所承担办理基层国库业务。