莆田市图书馆 内容
第一节 管理机构
历代对财税管理，设有专门机构和人员，以司其职。宋时县设簿厅，厅设主簿，下有监税廨舍。明洪武初，设税课局，后设有布政分司。清代，赋税机构分开设置。田赋（即钱粮）设“户房”，置“钱谷师爷”主其事。税课设局征收。咸丰三年（1853年），设有莆仙税厘局。仙游县南门设卡，征收客商“厘金”。
民国时期，县衙的“钱谷师爷”改为第二科，专管财赋，设有财务，稽核，以司其事。至民国25年（1936年），始把第二科改为财政科，设会计室和公库，分管财、赋，下设有经（稽）征处。民国31年，设粮政科（旋又改称田粮处），实行财、赋分管。捐税机构先后设有硝磺税局、菸酒税局、印花税局、货物税局、直接税局与专卖局，时撤时合，或设分局，或设坐办员，因时而异。有承包制，也有坐办征收。至民国34年，设直货两局，分管直接税和货物税。民国37年，直货合并，设福建省税务管理局仙游分局，管辖莆田、仙游、永春、德化、大田等5县税务。
中华人民共和国成立后，设财粮科，负责管理财政和田赋（农业税）。县税务局设人秘、税政、会计等3个股。1950年2月，财、粮分设，其后粮食又分粮食和农税两科，分管粮食储运和农税征收。县税务局共有税工人员109人。1952年2月，农税又并入财政科，财政科负责财政收支和农业税征收，区、乡（公社）设财粮委员和会计，分管农税征收和财政管理。至1981年，设公社财政组，1984年改为乡（镇）财政所，设所长、总会计、农税管征及企业管理各专职人员。1952年，县财政人员18人，分设行政、预算、企业、农税、册籍等5个股室。至1992年，增至37人，分设人秘、监察、综合、预算、事业、农财、农税、工交企业、商粮企业、册籍、控办、国债推销等12个股、室。基层财政人员，至1992年，增至137人。中华人民共和国初期，税务仍沿用民国建制，设福建省税务局仙游分局，负责莆、仙、永、德、大等5县工商税征收管理。1950年2月，各县设税务局，负责县辖区工商税征收，撤消福建省税务局仙游分局。基层按经济区设置税务所（组），1950年设6个所，15个驻征组。至1992年，县税务局设人教、税政、会计、征管、稽查、监察、办公室等7个股，下设有城关、枫亭、榜头、大济、龙华、度尾、郊尾、盖尾、园庄、西苑、社硎、游洋、钟山、赖店等14个税务所和郊尾税务稽查站。全县共有税工人员270人。
第二节 预决算管理
清代财政实行中央集权制，县级没有独立财政权，亦无预、决算管理。
民国初期，时局纷乱，财政无章可循。民国16年（1927年）中央始有国家、地方收支划分，而省、县财政仍无切实分开。至民国24年，先后有“省、县收支划分标准”及“财政收支系统法”。县财政收支范围，始有明确划分，并依此核定县收支预算。民国30年，分为国家财政与自治财政。省并入国家财政，自治财政包括县、市和乡镇。将国家税课划分一部分归县市收入，但因地方财源枯竭，多仰赖划拨国税弥补。民国36年起，因币值惨跌，一年六七度追加预算，亦难平衡。为支付之计，政府擅增税种，提高附加，预算徒有其名，难付实施。
1949年后，为适应政治经济需要，各个时期，财政管理进行过多次的改革与调整。由高度集中，逐步过渡到“统一领导，分级管理”。1950年，政务院发布《关于统一管理1950年财政收支的决定》。次年，又发布《关于1951年度财政收支系统划分的决定》，实行“统收统支”高度集中的财政体制。县内各项收入，逐级上缴；县、区的各项支出，按季编制预算，由专署按月核拨。乡村的公产租赁，公益事业收入和农业税附加收入，作为地方财政，用于支付乡村公益设施和行政开支。县财政设中央审、会计和地方审、会计分别办理中央和地方预、决算的编制及经费领拨事宜。1953年起，实行“划分收支，分级管理”的财政体制，预算明确分为中央、省和县等3级。县正式成立一级财政预算，年初编制预算，年终编审决算。省对预算收入，实行地方固定分成和省、县按不同收入项目调剂分成的办法。县的预算支出，则由省按年核定控制数。为办理预算收入的收纳，县人民银行设立金库。
1958年，“大跃进”时期，财政体制进行较大的改革，把“以收定支，一年一变”改为“以收定支，五年不变”。但由于当时经济工作中，盲目追求高指标，搞浮夸虚报，造成预算收入不实。1959年，改为“总额分成，一年一定”的办法，按收支划分核定全年收入任务和支出指标，以其支出占收入的比例作为总额分成比例。超核定收入任务的，实行超收分成。1963年起，把工商税中的其他工商各税和其他收入，作为县的固定收入。改总额分成为超收入任务，实行“五五”分成办法。支出的采取核定指标，结余留用，让县有一定财力，发展地方经济建设。
1966年起，又恢复初期的“统收统支”，收支两条线的办法。即收入全额上交，支出核定全年指标，从收入中回拨。1970年，省将商业企业下放归县，其收入归县级预算。同时，又将中学教育经费划归县管，列县预算支出。1972年，作了调整，收入实行按总额给县分成1％，超过核定收入的部分，按核定比例给县分成。
1977年，改总额分成为超收分成，并恢复其他工商各税收入全额留县。超过省地核定收入任务数的部分按45％给县分成。1978年，实行工业企业留利50％。1979年，改为固定分成。1980年，改为增收分成，比上年增收的部分，给县40％留成；支出实行预算包干，结余留用，超支不补。
1980年起，财政年度预算和决算，都要经过县人民代表大会（或人大常委会）审议通过。预算在执行中遇有政策性的变更，应向人大常委会提交预算变更报告。决算是预算执行的结果，应向县人民代表大会（或人大常委会）作财政决算报告。预算、决算编制后，要上报省、市和县人民政府。县政府加强对预算资金的管理。预算外资金切块管理，分为财政部门管理的，事业和行政单位管理的，企业及其他部门管理的；实行年初编预算，年终报决算，按规定渠道组织收入，办理支出。
1982年起，财政实行改统为包，分灶吃饭政策。仙游财政收大于支，以1980年收支决算为基础，核定基数为：收入3678.73万元（其中：糖税收入为2890.81万元），支出1107.51万元，上缴2571.22万元，1985年，实行第二个包干体制，以“不挤不让”的原则，保证各自既得的财力，均以原体制1984年的缴补数为依据，核定包干基数为：收入3635.96万元，支出1078.1万元，上缴2557.86万元。
1987年后，对事业和行政单位的预算外资金实行“专户储存，计划管理，财政审批，银行监督”的管理办法。对企业和主管部门的预算外资金实行“用款计划审批”办法，加强对预算外资金的监督管理。
1988年，实行第三个包干体制，核定包干基数为：收入4060.6万元，支出1844.8万元，定额上缴2215.8万元，并规定定额上缴数每年递增10％。三次财政包干，至1992年，仙游财政净赤字达6686.8万元。
第三节 税务管理
民国时期，税务管理由分局领导，县在交通隘口设卡征收。仙游在南门、枫亭、沧溪、何岺、坝下、磨头、三般店等地设征收点，派税务员工驻点征收。城关过岺设申报站和总站，负责县城各站税点征收和各站货物查检。当时社会动荡，税务规章制度不全，苛捐杂税，名目繁多，税官与官商勾结，横征暴敛，加重人民负担。
中华人民共和国成立后，税务管理逐步制度化，并遵循取之于民，用之于民的原则，不断调整税收政策。1950年后，工商税的征收管理，大体上是经过纳税申报，查定税源，查帐征收，贴照查验，设卡检查，出厂纳税，运货登记，先税后运，货照同行，纳税鉴定，自报公议，民主评定，代征代扣等办法进行。并实行驻厂管理，划片管理，专责管理，涉外税收和税收检查等管征方式。各税种的管理也有区别。所得税采取汇算清交的办法，屠宰税实行屠场宰杀，课税盖印，验讫出售。但在相当长的一段时间里，受“左”的思想和“非税论”的干扰，淡化了税收职能的作用。1958年后，税制过分简化，税工人员裁减。“文化大革命”期间，把管征当作“管、卡、压”来批判，使管征工作受到削弱和破坏。
1980年以来，为适应改革开放需要，加强征管工作。国务院颁发《税收征管条例》，福建省人民政府又颁发《福建省税收征收管理实施办法》，对依法征税，税务登记，纳税鉴定，纳税申报，税款征收，帐票管理，税收检查，违章处理等作了明确规定，遵循“统一税法，集中税权”的原则，实行以法治税。1988年，成立税收稽查队，对违章行为进行稽查，从组织上加强征管工作。1988年，国务院颁发《关于大力加强对城乡个体工商户和私营企业税收管征工作的决定》，国家税务局发布《关于整顿城乡个体工商户和私营企业税收秩序的通告》，增强全民纳税意识。对城乡纳税对象进行整顿，加强税收管征。1992年9月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国税收征收管理法》和全国人民代表大会常务委员会《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》，为依法治税提供了法律依据。同时对税务内部实行“征、管、查”三分离的管理监督措施。
为了搞活经济，支持脱贫致富，工商税收作了减免规定：对直接用于农业方面的农药、小化肥等产品和农机具的修理修配，实行轻税政策和减免办法，以扶持农业生产。属于社会福利事业组织盲、聋、哑及肢体残疾人生产的产品，除规定应征税的品目外，实行免征产品税或增值税，鼓励其自食其力。对乡（镇）村办企业，在开办之初，或在一定期限内免征企业所得税，实行“放水养鱼”，“养鸡下蛋”的优惠政策，支持乡（镇）村企业的发展。对贫困乡、村和老、少、边地区，以优惠的减免规定扶持脱贫致富。学校的勤工俭学，待业知青就业，新产品试制等，都有减免的规定。在改革开放中，为有利于引进外资，贯彻税负从轻，优惠从宽，手续从简的原则，分别对投资者在一定期限内实行减免所得税和工商统一税。对其他有关提供劳务等方面的收入，也予优惠照顾。
第四节 财务管理
一、行政事业财务
中华人民共和国成立初期，行政事业经费支出实行定员定额管理，禁止以任何形式指令派募捐罚，禁止动用公粮公款，禁止各种铺张浪费及超标准补助餽赠，禁止超标准开支和其他不必要的开支等。县区行政费和部门事业费，按国家供给的统一标准，实行报销制，按季向晋江专署财政局办理报领。乡、村行政费及其公益事业由地方财政开支。1953年起，建立县一级总预算，实行分口管理，年初编预算，年末报决算，按月送收支报表。在财务管理上分为全额、差额和自收自支等3种形式。
全预算单位经费开支由财政全额拨款。经费的开支按编制内实际到达人数和人均的开支定额，核定全年支出控制数。修缮、设备等临时费，经报批后，追加预算。1979～1992年间，实行预算包干，结余留用，超支不补的政策。
差额预算单位，大部分支出由单位自身业务收入中支付，其不足部分由财政拨款补助。以后改差额为“定额补助”，以促进增收节支。
自收自支单位，以其业务收入用于自身的业务支出，财政部门不予拨补。
二、国营企业财务
中华人民共和国初期，仙游有电厂、印刷厂和大济利民糖厂等3家企业，1951年，经清估后转为国营。1952～1957年间，先后创办园庄、石马、龙华、玉山、锦田、郊尾、杉尾、南溪、下明等9个小糖厂及酒、乳品、食品、冰糖等厂。1958年间，县财政拨款200.83万元，投入工业建设，又新办钢铁、化肥等厂和建筑公司。1961年贯彻国民经济调整方针，境内开展财务成本大检查，检查27家企业，发现未经批准擅自搞基建、技改及四项费用共26.54万元，浪费损失35.71万元，呆帐和积压物资16.02万元；长期挂帐赊销款20.57万元；乱摊成本和少交利润、折日3.7万元。检查后开展清产核资及企业整顿，历时1年多，先后被关（停）的工厂有：南溪、下明、玉山、锦田、大济、石马、龙华等7个小糖厂和肥料厂，还有大济水泥厂、后埔纸厂、政法炼铁厂、中学炼铁厂等。至1965年，在产企业剩下17家。1966～1976年间，放松财务管理，利润普遍下降。至1975年，在产企业15家，盈利12家，亏损3家。
1980年，境内又开展清产核资，促企业修旧利废，共处理积压物资25.7万元，核销财产报废75.52万元，帮助枫亭糖厂、乳品厂、农械厂等7家企业开展增产节约、增收节支为内容的经济核算，同时从县财政拨款206.6万元，支持化肥、水泥、无线电厂技改和罐头厂基建。
1981年实行经济责任制，对食品厂实行扩权管理。园庄糖厂、无线电厂实行企业基金制度。其余11家按三种不同形式，核定包干指标，实行“全额利润比例分成；亏损包干，减亏留用，超亏不补；定额上交，超收分成”的盈亏包干办法。是年，全县开展财务大检查，24家企业共查出违纪金额97.07万元，其中1980年27.04万元，1981年70.03万元。1983年，实行企业第一步利改税，改缴交利润为上交国营企业所得税。同年，国营商业企业下放归县管，收入基数定为296万元，定为县增加的上缴数。1984年，商业企业中的烟草、石油企业收回省管，核减基数33.74万元。同年冬，实行企业第二步利改税。1985年省又把医药、粮食、木材、农机及新华书店等企业下放归县。粮食亏损包干424万元。
1987年，全县有6家企业试行租赁经营。1988年，全县有32家国营企业试行第一轮承包经营责任制。同时，还推行了工资总额与经济效益挂钩，印发了《质量与效益工资挂钩的实施办法》促进了企业的回生。至1989年，在产企业24家，盈利19家，亏损5家。1991年及1992年，对企业陆续实行第二轮承包，部分企业采取与外商合资、合作组织等经营方式。
1986年后，对国营工业企业实行退休基金统筹管理，把工厂离退休人员的退休金金额，按在职人员的工资总额比例分摊，按月集中后分拨，减轻老企业的负担。
1989年，实行国有资产管理。国家投入各类企业（包括中外合资、合作企业）的国有资产，在产权变动时，必须进行资产评估。1991年，对全县100家国营企业和实行企业化管理的事业单位及行政性公司，首次进行国有资产产权登记。
1986～1991年，对行政、事业、企业实行财务大检查，发现违纪的金额有：1989年70.96万元；1990年83.37万元；1991年24.52万元。对违纪的部门和单位进行查处，并力强了财务制度建设。
依照《中华人民共和国外商投资企业财务管理的规定》，外经财务实行对外商投资企业的资本、资产、成本费用、收入、利润及其分配的管理、检查与监督。至1992年，仙游经工商登记发执照的外商企业共41家。
三、控购管理
中华人民共和国成立后，奉行“勤俭建国，勤俭办一切事业”的方针，开展增产节约，反对铺张浪费。1960年8月，中共中央发出《关于大力紧缩社会集团购买力的指示》，规定一切机关、团体、部队、学校、企业、事业单位，要压缩公用经费中的商品性支出。1961年，中共中央、国务院作出了《关于进一步压缩社会集团购买力的决定》，明确规定所有单位在一年内一律不得购买沙发、地毯、桌椅、轿车、摩托车、自行车、电视机、照相机、录音机、扩音机、计算机、电风扇和其他非生产性设备用品。1962年，又增加床柜、钢丝床、汽车和呢绒绸等高级物品。同年，仙游实行《购物证》和财政审批的《购物计划》，商店凭购物证和购物计划供货，并下达各单位全年控购指标，大大压缩了商品性支出，节约了开支。
1966年起，控购管理放松，公用经费骤增。1967年，专控商品增加为22种，但因“文化大革命”的影响，未能控制。1972年，再次重申把控购增到30种，亦未能控制住。
1977年，国务院批转国家计委、财政部、商业部、供销合作总社《关于坚决压缩和严格控制社会集团购买力的请示报告》，恢复1966年前的“核定限额，发给购物证”的管理办法。次年，实行“凭证定点”供应，规定各机关、团体、学校、事业、企业单位购买办公用品及设备等，指定在西门兜百货商店供应。规定无经批准，财政不拨款，银行不付款，商业不供货。1979年，县成立控制社会集团购买力领导小组，设办公室配备专职人员，办理专控商品的审批手续。1982年，专控商品为32种。1985年，为17种，1987年为18种，1991年又增至31种，1992年为29种。但奢侈攀比之风屡禁不止，违章购买依1存在。1989～1991年，财务大检查中发现未经批准擅自购置专控商品金额为：1989年6.56万元，1990年12.19万元。1990年重点检查72个单位，违纪27个，罚款8000元；1991年检查73个，违纪单位20个，金额3.67万元，罚款5600元。
国、会计管理
民国时期，会计工作处于混乱和落后的状况。中华人民共和国成立后，1950年起，会计管理逐步加强。仙游县进行清查财产，清查资金，整顿会计帐据等工作，建立统一的会计制度。1952年起，省、专署、县都对在职财会人员分期分批进行培训，以提高业务素质。会计在经济管理、核算和保证国家资财不受损失等方面，发挥了作用。“文化大革命”期间，会计工作受到挫折。
1981年后，为恢复和加强会计工作，采取一系列措施。1981年，国务院批转“会计干部技术职称暂行规定”。同年，省府又颁发《关于贯彻执行会计干部技术职称暂行规定的实施细则》。1983年，县成立“会计干部技术职称评委会”，对在职财会人员进行会计干部技术职称评定工作。同年，全国珠算在太原比赛，仙游中百公司林碧英获优秀奖。1984年4月，财政部颁发《会计人员工作规则》，发挥会计工作在维护财政（财务）制度、保护社会主义公共财产、加强经济管理中的作用。1985年1月，贯彻《中华人民共和国会计法》，对在职财会人员进行业务考核并发放《会计证》。1986年4月，全县第一批182人领取了《会计证》，二、三、四批计181人。1987年，组织会计基础知识统一考试，由市财政局重新办理颁发《会计证》的有425人，对会计的技术职称进行评、聘。至1992年上半年，全县共评审会计师107人，助理会计师464人，会计员328人。1992年7月起，改评审为考试。会计管理逐步规范化和制度化。
1987～1988年，全县从事财政工作30年以上的财会人员获省财政厅和国家财政部颁发《荣誉证书》的126人。1991年，获财政部《荣誉证书》的16人。
五、乡镇财政管理
1949年10月后，乡、村的公有财产租金和收入归入地方财政。1951年6月，县人民政府颁发《乡村财政收支范围和会计手续的规定》，明确收支范围和会计手续。1952年，贯彻“包、禁、筹”的方针，小学经费开支由政府包下来，禁止以各种形式向群众摊派筹资，并对全县220个乡村财政进行全面清理整顿。1954年，各乡普遍成立财政经济委员会，管财理财。1957年，试建乡镇一级财政，于同年8月，制订《仙游县乡镇财政管理办法（草案）》。1958年人民公社化后，乡镇财政由公社接管，县制发了《关于人民公社建立后乡（镇）财政收支划分的处理意见》。次年，又颁发《仙游县农村人民公社财务管理办法（初稿）》。1960年，全面建立公社一级财政。
1966～1976年间，公社财政失管。1981年，各公社普遍成立财政组，管理财政。1984年，政社分设，公社财政组全部改为乡（镇）财政所。规定乡（镇）财政所职权范围是：（一）、管理国家财政的收入与支出（包括预算内和预算外资金）。（二）、按照“乡财、乡管、乡用”的原则，筹集、分配、管理乡（镇）自有资金的收入与支出，并必须向乡（镇）人大报告财政预算、决算，提交审议。
1987年，县对乡镇一级财政实行“定收定支，增收分成，短收扣支，节支留用，超支不补，一年一定”的管理体制。1988年，对乡镇试行收支包干办法，实行“划分收支，分税分成，递增上缴，定额补助，收支包干，一定三年”的管理体制，实行收与支直接挂钩，超收节支全留，短收超支自补，自求平衡。预算外资金实行“定收定支，包干使用”的办法。乡镇自有资金实行“乡管、乡用”，由乡镇统筹安排。1991年，对乡镇财政体制进行调整，把“三税”分成，改为工商税收总额分成，县45％，乡（镇）55％，递增上交比例为20％。1992年10月，在榜头和枫亭两镇试办乡镇财政国库，分别由县农行的榜头和枫亭营业所承担办理基层国库业务。
第五节 检查监督
清乾隆至民国时期，地方已设有专门机构监督财政收支。
中华人民共和国成立后，1950年，县财政和税务部门设有财税监督机构，对财政、税务规章制度进行定期和不定期的检查监督。检查监督一般以财政互审、清仓查库、清理小金库、财务大检查等方式进行。1953年，对乡村财政进行检查清理，全县220个乡清出违反规定库存粮食2.56万公斤，存款4775万元（旧人民币）；挪欠大米4.13万公斤，挪用现金2806万元（日人民币）。1961年，对企业开展财务成本大检查。27家企业共查出擅自搞基建、技改及四项费用计26.54万元，浪费损失35.71万元，呆帐和积压物资16.02万元，长期赊欠款20.57万元。1962年，开展清仓查库，共处理压库材料和产品等，计损失45.92万元。1964年，对行政事业单位进行检查，发现民政发放救济款（物）短缺，追回款物，并给予行政纪律处分。“文化大革命”期间，财政监督职能削弱，违章违纪案件较多。1978年12月，县恢复财政监督机构，重新开展财税检查监督。1984～1985年，全县开展清理小金库和预算外资金活动，纠正一些把预算内收入转为预算外收入及私设小金库的错误做法。1988年开展大检查中发现一些单位和部门用公款请客送礼，搞奢侈攀比等不正之风。检查监督部门发挥职能作用，努力进行制止。1989年，通过检查发现行政事业、企业单位违纪金额70.96万元，1990年高达83.37万元。通过严肃处理，1991年违纪金额降为24.52万7。
税务的汇算于每年终进行。在汇算过程中，每年都追补回部分被偷漏的税款。对一些工商户，采取突然检查或稽查方式，发现偷抗税严重的给以补税和罚款，特别严重的移交司法部门依法查处。1985年起，每年秋都进行税收大检查，查补的税款，逐年增加。1989年235.5万元，1990年274万元，1991年278万元，1992年307万元。对管征员实行不定期抽查，核对税单和发货票，发现3起重大贪污税款案件，交司法部门查处。
第六节 国债发行
民国3～4年（1914～1915年），县公署募国内公债2.2万元和3.7万元。民国24年，发行地方建设公债300万元（法币）。国债有借有还，按规定年限偿还本息。
1950年，发行人民胜利折实公债，以分为单位。每分含量为：大米6斤，面粉1.5斤，白细布4尺，煤16斤。以上海等六大城市的批发计算“分”值，以此为“折实单位”，结算公债的发行与兑付。发行对象为：城市工商业者、城乡殷实富户。对工人、职员、公教人员、自由职业者和农民实行自愿认购。全县共认购3.01万元（按当时每分值的含量折算为人民币）。
1954年起，发行国家经济建设公债。1958年，改为地方建设公债。发行的对象是：国家机关工作人员、店员、工人、公教人员、工商业者、城镇居民和农村农民。国家建设公债共认购122.67万元，地方建设公债共认购72.55万元。
1981年起，发行国家国库券。发行对象为国营企业、集体所有制企业、企业主管部门和地方政府机关、团体、部队、事业单位和农村富裕社队。1982年起，发行对象扩大至城乡人民个人。至1992年，共分配认购2675.67万元，其中分配个人2390.34万元，单位285.33万元。
1988年，发行国家建设债券，发行对象为单位及个人。全县共分配认购4.78万元。1989年，还另发行保值公债，发行对象为城乡职工、居民、个体工商户、各基金会、保险公司及有条件的公司，共分配购买220.28万元，其中个人212.28万元，单位8万元。
1989～1991年，发行特种国债。发行对象为经济条件较好的国营企业、集体企业、私营企业、企业主管部门、金融机构、事业单位、机关和社会团体、待业保险管理机构等，3年共认购119.35万元。
各种债券的发行，由县成立国债推销领导小组，下设国债推销办公室，抽调专人办理分配任务，宣传动员认购。县人民银行及其所属各专业银行，负责办理收款、发券和兑付事宜。
国债兑付本息工作，规定每年7月1日至9月30日。各专业银行及其所属办事处、营业所都设专柜办理兑付工作。至1990年，兑付工作扩大到邮政和各国债服务部（点）。1992年，各级财政部门也陆续办起国债服务部，同年5月，莆田市财政局批准仙游县设立莆田市国债服务部仙游县代办所。此后，国债的发行直接由代办所办理。代办所同时也承办到期国债券还本付息和国债转让业务。
历代对财税管理，设有专门机构和人员，以司其职。宋时县设簿厅，厅设主簿，下有监税廨舍。明洪武初，设税课局，后设有布政分司。清代，赋税机构分开设置。田赋（即钱粮）设“户房”，置“钱谷师爷”主其事。税课设局征收。咸丰三年（1853年），设有莆仙税厘局。仙游县南门设卡，征收客商“厘金”。
民国时期，县衙的“钱谷师爷”改为第二科，专管财赋，设有财务，稽核，以司其事。至民国25年（1936年），始把第二科改为财政科，设会计室和公库，分管财、赋，下设有经（稽）征处。民国31年，设粮政科（旋又改称田粮处），实行财、赋分管。捐税机构先后设有硝磺税局、菸酒税局、印花税局、货物税局、直接税局与专卖局，时撤时合，或设分局，或设坐办员，因时而异。有承包制，也有坐办征收。至民国34年，设直货两局，分管直接税和货物税。民国37年，直货合并，设福建省税务管理局仙游分局，管辖莆田、仙游、永春、德化、大田等5县税务。
中华人民共和国成立后，设财粮科，负责管理财政和田赋（农业税）。县税务局设人秘、税政、会计等3个股。1950年2月，财、粮分设，其后粮食又分粮食和农税两科，分管粮食储运和农税征收。县税务局共有税工人员109人。1952年2月，农税又并入财政科，财政科负责财政收支和农业税征收，区、乡（公社）设财粮委员和会计，分管农税征收和财政管理。至1981年，设公社财政组，1984年改为乡（镇）财政所，设所长、总会计、农税管征及企业管理各专职人员。1952年，县财政人员18人，分设行政、预算、企业、农税、册籍等5个股室。至1992年，增至37人，分设人秘、监察、综合、预算、事业、农财、农税、工交企业、商粮企业、册籍、控办、国债推销等12个股、室。基层财政人员，至1992年，增至137人。中华人民共和国初期，税务仍沿用民国建制，设福建省税务局仙游分局，负责莆、仙、永、德、大等5县工商税征收管理。1950年2月，各县设税务局，负责县辖区工商税征收，撤消福建省税务局仙游分局。基层按经济区设置税务所（组），1950年设6个所，15个驻征组。至1992年，县税务局设人教、税政、会计、征管、稽查、监察、办公室等7个股，下设有城关、枫亭、榜头、大济、龙华、度尾、郊尾、盖尾、园庄、西苑、社硎、游洋、钟山、赖店等14个税务所和郊尾税务稽查站。全县共有税工人员270人。
第二节 预决算管理
清代财政实行中央集权制，县级没有独立财政权，亦无预、决算管理。
民国初期，时局纷乱，财政无章可循。民国16年（1927年）中央始有国家、地方收支划分，而省、县财政仍无切实分开。至民国24年，先后有“省、县收支划分标准”及“财政收支系统法”。县财政收支范围，始有明确划分，并依此核定县收支预算。民国30年，分为国家财政与自治财政。省并入国家财政，自治财政包括县、市和乡镇。将国家税课划分一部分归县市收入，但因地方财源枯竭，多仰赖划拨国税弥补。民国36年起，因币值惨跌，一年六七度追加预算，亦难平衡。为支付之计，政府擅增税种，提高附加，预算徒有其名，难付实施。
1949年后，为适应政治经济需要，各个时期，财政管理进行过多次的改革与调整。由高度集中，逐步过渡到“统一领导，分级管理”。1950年，政务院发布《关于统一管理1950年财政收支的决定》。次年，又发布《关于1951年度财政收支系统划分的决定》，实行“统收统支”高度集中的财政体制。县内各项收入，逐级上缴；县、区的各项支出，按季编制预算，由专署按月核拨。乡村的公产租赁，公益事业收入和农业税附加收入，作为地方财政，用于支付乡村公益设施和行政开支。县财政设中央审、会计和地方审、会计分别办理中央和地方预、决算的编制及经费领拨事宜。1953年起，实行“划分收支，分级管理”的财政体制，预算明确分为中央、省和县等3级。县正式成立一级财政预算，年初编制预算，年终编审决算。省对预算收入，实行地方固定分成和省、县按不同收入项目调剂分成的办法。县的预算支出，则由省按年核定控制数。为办理预算收入的收纳，县人民银行设立金库。
1958年，“大跃进”时期，财政体制进行较大的改革，把“以收定支，一年一变”改为“以收定支，五年不变”。但由于当时经济工作中，盲目追求高指标，搞浮夸虚报，造成预算收入不实。1959年，改为“总额分成，一年一定”的办法，按收支划分核定全年收入任务和支出指标，以其支出占收入的比例作为总额分成比例。超核定收入任务的，实行超收分成。1963年起，把工商税中的其他工商各税和其他收入，作为县的固定收入。改总额分成为超收入任务，实行“五五”分成办法。支出的采取核定指标，结余留用，让县有一定财力，发展地方经济建设。
1966年起，又恢复初期的“统收统支”，收支两条线的办法。即收入全额上交，支出核定全年指标，从收入中回拨。1970年，省将商业企业下放归县，其收入归县级预算。同时，又将中学教育经费划归县管，列县预算支出。1972年，作了调整，收入实行按总额给县分成1％，超过核定收入的部分，按核定比例给县分成。
1977年，改总额分成为超收分成，并恢复其他工商各税收入全额留县。超过省地核定收入任务数的部分按45％给县分成。1978年，实行工业企业留利50％。1979年，改为固定分成。1980年，改为增收分成，比上年增收的部分，给县40％留成；支出实行预算包干，结余留用，超支不补。
1980年起，财政年度预算和决算，都要经过县人民代表大会（或人大常委会）审议通过。预算在执行中遇有政策性的变更，应向人大常委会提交预算变更报告。决算是预算执行的结果，应向县人民代表大会（或人大常委会）作财政决算报告。预算、决算编制后，要上报省、市和县人民政府。县政府加强对预算资金的管理。预算外资金切块管理，分为财政部门管理的，事业和行政单位管理的，企业及其他部门管理的；实行年初编预算，年终报决算，按规定渠道组织收入，办理支出。
1982年起，财政实行改统为包，分灶吃饭政策。仙游财政收大于支，以1980年收支决算为基础，核定基数为：收入3678.73万元（其中：糖税收入为2890.81万元），支出1107.51万元，上缴2571.22万元，1985年，实行第二个包干体制，以“不挤不让”的原则，保证各自既得的财力，均以原体制1984年的缴补数为依据，核定包干基数为：收入3635.96万元，支出1078.1万元，上缴2557.86万元。
1987年后，对事业和行政单位的预算外资金实行“专户储存，计划管理，财政审批，银行监督”的管理办法。对企业和主管部门的预算外资金实行“用款计划审批”办法，加强对预算外资金的监督管理。
1988年，实行第三个包干体制，核定包干基数为：收入4060.6万元，支出1844.8万元，定额上缴2215.8万元，并规定定额上缴数每年递增10％。三次财政包干，至1992年，仙游财政净赤字达6686.8万元。
第三节 税务管理
民国时期，税务管理由分局领导，县在交通隘口设卡征收。仙游在南门、枫亭、沧溪、何岺、坝下、磨头、三般店等地设征收点，派税务员工驻点征收。城关过岺设申报站和总站，负责县城各站税点征收和各站货物查检。当时社会动荡，税务规章制度不全，苛捐杂税，名目繁多，税官与官商勾结，横征暴敛，加重人民负担。
中华人民共和国成立后，税务管理逐步制度化，并遵循取之于民，用之于民的原则，不断调整税收政策。1950年后，工商税的征收管理，大体上是经过纳税申报，查定税源，查帐征收，贴照查验，设卡检查，出厂纳税，运货登记，先税后运，货照同行，纳税鉴定，自报公议，民主评定，代征代扣等办法进行。并实行驻厂管理，划片管理，专责管理，涉外税收和税收检查等管征方式。各税种的管理也有区别。所得税采取汇算清交的办法，屠宰税实行屠场宰杀，课税盖印，验讫出售。但在相当长的一段时间里，受“左”的思想和“非税论”的干扰，淡化了税收职能的作用。1958年后，税制过分简化，税工人员裁减。“文化大革命”期间，把管征当作“管、卡、压”来批判，使管征工作受到削弱和破坏。
1980年以来，为适应改革开放需要，加强征管工作。国务院颁发《税收征管条例》，福建省人民政府又颁发《福建省税收征收管理实施办法》，对依法征税，税务登记，纳税鉴定，纳税申报，税款征收，帐票管理，税收检查，违章处理等作了明确规定，遵循“统一税法，集中税权”的原则，实行以法治税。1988年，成立税收稽查队，对违章行为进行稽查，从组织上加强征管工作。1988年，国务院颁发《关于大力加强对城乡个体工商户和私营企业税收管征工作的决定》，国家税务局发布《关于整顿城乡个体工商户和私营企业税收秩序的通告》，增强全民纳税意识。对城乡纳税对象进行整顿，加强税收管征。1992年9月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国税收征收管理法》和全国人民代表大会常务委员会《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》，为依法治税提供了法律依据。同时对税务内部实行“征、管、查”三分离的管理监督措施。
为了搞活经济，支持脱贫致富，工商税收作了减免规定：对直接用于农业方面的农药、小化肥等产品和农机具的修理修配，实行轻税政策和减免办法，以扶持农业生产。属于社会福利事业组织盲、聋、哑及肢体残疾人生产的产品，除规定应征税的品目外，实行免征产品税或增值税，鼓励其自食其力。对乡（镇）村办企业，在开办之初，或在一定期限内免征企业所得税，实行“放水养鱼”，“养鸡下蛋”的优惠政策，支持乡（镇）村企业的发展。对贫困乡、村和老、少、边地区，以优惠的减免规定扶持脱贫致富。学校的勤工俭学，待业知青就业，新产品试制等，都有减免的规定。在改革开放中，为有利于引进外资，贯彻税负从轻，优惠从宽，手续从简的原则，分别对投资者在一定期限内实行减免所得税和工商统一税。对其他有关提供劳务等方面的收入，也予优惠照顾。
第四节 财务管理
一、行政事业财务
中华人民共和国成立初期，行政事业经费支出实行定员定额管理，禁止以任何形式指令派募捐罚，禁止动用公粮公款，禁止各种铺张浪费及超标准补助餽赠，禁止超标准开支和其他不必要的开支等。县区行政费和部门事业费，按国家供给的统一标准，实行报销制，按季向晋江专署财政局办理报领。乡、村行政费及其公益事业由地方财政开支。1953年起，建立县一级总预算，实行分口管理，年初编预算，年末报决算，按月送收支报表。在财务管理上分为全额、差额和自收自支等3种形式。
全预算单位经费开支由财政全额拨款。经费的开支按编制内实际到达人数和人均的开支定额，核定全年支出控制数。修缮、设备等临时费，经报批后，追加预算。1979～1992年间，实行预算包干，结余留用，超支不补的政策。
差额预算单位，大部分支出由单位自身业务收入中支付，其不足部分由财政拨款补助。以后改差额为“定额补助”，以促进增收节支。
自收自支单位，以其业务收入用于自身的业务支出，财政部门不予拨补。
二、国营企业财务
中华人民共和国初期，仙游有电厂、印刷厂和大济利民糖厂等3家企业，1951年，经清估后转为国营。1952～1957年间，先后创办园庄、石马、龙华、玉山、锦田、郊尾、杉尾、南溪、下明等9个小糖厂及酒、乳品、食品、冰糖等厂。1958年间，县财政拨款200.83万元，投入工业建设，又新办钢铁、化肥等厂和建筑公司。1961年贯彻国民经济调整方针，境内开展财务成本大检查，检查27家企业，发现未经批准擅自搞基建、技改及四项费用共26.54万元，浪费损失35.71万元，呆帐和积压物资16.02万元；长期挂帐赊销款20.57万元；乱摊成本和少交利润、折日3.7万元。检查后开展清产核资及企业整顿，历时1年多，先后被关（停）的工厂有：南溪、下明、玉山、锦田、大济、石马、龙华等7个小糖厂和肥料厂，还有大济水泥厂、后埔纸厂、政法炼铁厂、中学炼铁厂等。至1965年，在产企业剩下17家。1966～1976年间，放松财务管理，利润普遍下降。至1975年，在产企业15家，盈利12家，亏损3家。
1980年，境内又开展清产核资，促企业修旧利废，共处理积压物资25.7万元，核销财产报废75.52万元，帮助枫亭糖厂、乳品厂、农械厂等7家企业开展增产节约、增收节支为内容的经济核算，同时从县财政拨款206.6万元，支持化肥、水泥、无线电厂技改和罐头厂基建。
1981年实行经济责任制，对食品厂实行扩权管理。园庄糖厂、无线电厂实行企业基金制度。其余11家按三种不同形式，核定包干指标，实行“全额利润比例分成；亏损包干，减亏留用，超亏不补；定额上交，超收分成”的盈亏包干办法。是年，全县开展财务大检查，24家企业共查出违纪金额97.07万元，其中1980年27.04万元，1981年70.03万元。1983年，实行企业第一步利改税，改缴交利润为上交国营企业所得税。同年，国营商业企业下放归县管，收入基数定为296万元，定为县增加的上缴数。1984年，商业企业中的烟草、石油企业收回省管，核减基数33.74万元。同年冬，实行企业第二步利改税。1985年省又把医药、粮食、木材、农机及新华书店等企业下放归县。粮食亏损包干424万元。
1987年，全县有6家企业试行租赁经营。1988年，全县有32家国营企业试行第一轮承包经营责任制。同时，还推行了工资总额与经济效益挂钩，印发了《质量与效益工资挂钩的实施办法》促进了企业的回生。至1989年，在产企业24家，盈利19家，亏损5家。1991年及1992年，对企业陆续实行第二轮承包，部分企业采取与外商合资、合作组织等经营方式。
1986年后，对国营工业企业实行退休基金统筹管理，把工厂离退休人员的退休金金额，按在职人员的工资总额比例分摊，按月集中后分拨，减轻老企业的负担。
1989年，实行国有资产管理。国家投入各类企业（包括中外合资、合作企业）的国有资产，在产权变动时，必须进行资产评估。1991年，对全县100家国营企业和实行企业化管理的事业单位及行政性公司，首次进行国有资产产权登记。
1986～1991年，对行政、事业、企业实行财务大检查，发现违纪的金额有：1989年70.96万元；1990年83.37万元；1991年24.52万元。对违纪的部门和单位进行查处，并力强了财务制度建设。
依照《中华人民共和国外商投资企业财务管理的规定》，外经财务实行对外商投资企业的资本、资产、成本费用、收入、利润及其分配的管理、检查与监督。至1992年，仙游经工商登记发执照的外商企业共41家。
三、控购管理
中华人民共和国成立后，奉行“勤俭建国，勤俭办一切事业”的方针，开展增产节约，反对铺张浪费。1960年8月，中共中央发出《关于大力紧缩社会集团购买力的指示》，规定一切机关、团体、部队、学校、企业、事业单位，要压缩公用经费中的商品性支出。1961年，中共中央、国务院作出了《关于进一步压缩社会集团购买力的决定》，明确规定所有单位在一年内一律不得购买沙发、地毯、桌椅、轿车、摩托车、自行车、电视机、照相机、录音机、扩音机、计算机、电风扇和其他非生产性设备用品。1962年，又增加床柜、钢丝床、汽车和呢绒绸等高级物品。同年，仙游实行《购物证》和财政审批的《购物计划》，商店凭购物证和购物计划供货，并下达各单位全年控购指标，大大压缩了商品性支出，节约了开支。
1966年起，控购管理放松，公用经费骤增。1967年，专控商品增加为22种，但因“文化大革命”的影响，未能控制。1972年，再次重申把控购增到30种，亦未能控制住。
1977年，国务院批转国家计委、财政部、商业部、供销合作总社《关于坚决压缩和严格控制社会集团购买力的请示报告》，恢复1966年前的“核定限额，发给购物证”的管理办法。次年，实行“凭证定点”供应，规定各机关、团体、学校、事业、企业单位购买办公用品及设备等，指定在西门兜百货商店供应。规定无经批准，财政不拨款，银行不付款，商业不供货。1979年，县成立控制社会集团购买力领导小组，设办公室配备专职人员，办理专控商品的审批手续。1982年，专控商品为32种。1985年，为17种，1987年为18种，1991年又增至31种，1992年为29种。但奢侈攀比之风屡禁不止，违章购买依1存在。1989～1991年，财务大检查中发现未经批准擅自购置专控商品金额为：1989年6.56万元，1990年12.19万元。1990年重点检查72个单位，违纪27个，罚款8000元；1991年检查73个，违纪单位20个，金额3.67万元，罚款5600元。
国、会计管理
民国时期，会计工作处于混乱和落后的状况。中华人民共和国成立后，1950年起，会计管理逐步加强。仙游县进行清查财产，清查资金，整顿会计帐据等工作，建立统一的会计制度。1952年起，省、专署、县都对在职财会人员分期分批进行培训，以提高业务素质。会计在经济管理、核算和保证国家资财不受损失等方面，发挥了作用。“文化大革命”期间，会计工作受到挫折。
1981年后，为恢复和加强会计工作，采取一系列措施。1981年，国务院批转“会计干部技术职称暂行规定”。同年，省府又颁发《关于贯彻执行会计干部技术职称暂行规定的实施细则》。1983年，县成立“会计干部技术职称评委会”，对在职财会人员进行会计干部技术职称评定工作。同年，全国珠算在太原比赛，仙游中百公司林碧英获优秀奖。1984年4月，财政部颁发《会计人员工作规则》，发挥会计工作在维护财政（财务）制度、保护社会主义公共财产、加强经济管理中的作用。1985年1月，贯彻《中华人民共和国会计法》，对在职财会人员进行业务考核并发放《会计证》。1986年4月，全县第一批182人领取了《会计证》，二、三、四批计181人。1987年，组织会计基础知识统一考试，由市财政局重新办理颁发《会计证》的有425人，对会计的技术职称进行评、聘。至1992年上半年，全县共评审会计师107人，助理会计师464人，会计员328人。1992年7月起，改评审为考试。会计管理逐步规范化和制度化。
1987～1988年，全县从事财政工作30年以上的财会人员获省财政厅和国家财政部颁发《荣誉证书》的126人。1991年，获财政部《荣誉证书》的16人。
五、乡镇财政管理
1949年10月后，乡、村的公有财产租金和收入归入地方财政。1951年6月，县人民政府颁发《乡村财政收支范围和会计手续的规定》，明确收支范围和会计手续。1952年，贯彻“包、禁、筹”的方针，小学经费开支由政府包下来，禁止以各种形式向群众摊派筹资，并对全县220个乡村财政进行全面清理整顿。1954年，各乡普遍成立财政经济委员会，管财理财。1957年，试建乡镇一级财政，于同年8月，制订《仙游县乡镇财政管理办法（草案）》。1958年人民公社化后，乡镇财政由公社接管，县制发了《关于人民公社建立后乡（镇）财政收支划分的处理意见》。次年，又颁发《仙游县农村人民公社财务管理办法（初稿）》。1960年，全面建立公社一级财政。
1966～1976年间，公社财政失管。1981年，各公社普遍成立财政组，管理财政。1984年，政社分设，公社财政组全部改为乡（镇）财政所。规定乡（镇）财政所职权范围是：（一）、管理国家财政的收入与支出（包括预算内和预算外资金）。（二）、按照“乡财、乡管、乡用”的原则，筹集、分配、管理乡（镇）自有资金的收入与支出，并必须向乡（镇）人大报告财政预算、决算，提交审议。
1987年，县对乡镇一级财政实行“定收定支，增收分成，短收扣支，节支留用，超支不补，一年一定”的管理体制。1988年，对乡镇试行收支包干办法，实行“划分收支，分税分成，递增上缴，定额补助，收支包干，一定三年”的管理体制，实行收与支直接挂钩，超收节支全留，短收超支自补，自求平衡。预算外资金实行“定收定支，包干使用”的办法。乡镇自有资金实行“乡管、乡用”，由乡镇统筹安排。1991年，对乡镇财政体制进行调整，把“三税”分成，改为工商税收总额分成，县45％，乡（镇）55％，递增上交比例为20％。1992年10月，在榜头和枫亭两镇试办乡镇财政国库，分别由县农行的榜头和枫亭营业所承担办理基层国库业务。
第五节 检查监督
清乾隆至民国时期，地方已设有专门机构监督财政收支。
中华人民共和国成立后，1950年，县财政和税务部门设有财税监督机构，对财政、税务规章制度进行定期和不定期的检查监督。检查监督一般以财政互审、清仓查库、清理小金库、财务大检查等方式进行。1953年，对乡村财政进行检查清理，全县220个乡清出违反规定库存粮食2.56万公斤，存款4775万元（旧人民币）；挪欠大米4.13万公斤，挪用现金2806万元（日人民币）。1961年，对企业开展财务成本大检查。27家企业共查出擅自搞基建、技改及四项费用计26.54万元，浪费损失35.71万元，呆帐和积压物资16.02万元，长期赊欠款20.57万元。1962年，开展清仓查库，共处理压库材料和产品等，计损失45.92万元。1964年，对行政事业单位进行检查，发现民政发放救济款（物）短缺，追回款物，并给予行政纪律处分。“文化大革命”期间，财政监督职能削弱，违章违纪案件较多。1978年12月，县恢复财政监督机构，重新开展财税检查监督。1984～1985年，全县开展清理小金库和预算外资金活动，纠正一些把预算内收入转为预算外收入及私设小金库的错误做法。1988年开展大检查中发现一些单位和部门用公款请客送礼，搞奢侈攀比等不正之风。检查监督部门发挥职能作用，努力进行制止。1989年，通过检查发现行政事业、企业单位违纪金额70.96万元，1990年高达83.37万元。通过严肃处理，1991年违纪金额降为24.52万7。
税务的汇算于每年终进行。在汇算过程中，每年都追补回部分被偷漏的税款。对一些工商户，采取突然检查或稽查方式，发现偷抗税严重的给以补税和罚款，特别严重的移交司法部门依法查处。1985年起，每年秋都进行税收大检查，查补的税款，逐年增加。1989年235.5万元，1990年274万元，1991年278万元，1992年307万元。对管征员实行不定期抽查，核对税单和发货票，发现3起重大贪污税款案件，交司法部门查处。
第六节 国债发行
民国3～4年（1914～1915年），县公署募国内公债2.2万元和3.7万元。民国24年，发行地方建设公债300万元（法币）。国债有借有还，按规定年限偿还本息。
1950年，发行人民胜利折实公债，以分为单位。每分含量为：大米6斤，面粉1.5斤，白细布4尺，煤16斤。以上海等六大城市的批发计算“分”值，以此为“折实单位”，结算公债的发行与兑付。发行对象为：城市工商业者、城乡殷实富户。对工人、职员、公教人员、自由职业者和农民实行自愿认购。全县共认购3.01万元（按当时每分值的含量折算为人民币）。
1954年起，发行国家经济建设公债。1958年，改为地方建设公债。发行的对象是：国家机关工作人员、店员、工人、公教人员、工商业者、城镇居民和农村农民。国家建设公债共认购122.67万元，地方建设公债共认购72.55万元。
1981年起，发行国家国库券。发行对象为国营企业、集体所有制企业、企业主管部门和地方政府机关、团体、部队、事业单位和农村富裕社队。1982年起，发行对象扩大至城乡人民个人。至1992年，共分配认购2675.67万元，其中分配个人2390.34万元，单位285.33万元。
1988年，发行国家建设债券，发行对象为单位及个人。全县共分配认购4.78万元。1989年，还另发行保值公债，发行对象为城乡职工、居民、个体工商户、各基金会、保险公司及有条件的公司，共分配购买220.28万元，其中个人212.28万元，单位8万元。
1989～1991年，发行特种国债。发行对象为经济条件较好的国营企业、集体企业、私营企业、企业主管部门、金融机构、事业单位、机关和社会团体、待业保险管理机构等，3年共认购119.35万元。
各种债券的发行，由县成立国债推销领导小组，下设国债推销办公室，抽调专人办理分配任务，宣传动员认购。县人民银行及其所属各专业银行，负责办理收款、发券和兑付事宜。
国债兑付本息工作，规定每年7月1日至9月30日。各专业银行及其所属办事处、营业所都设专柜办理兑付工作。至1990年，兑付工作扩大到邮政和各国债服务部（点）。1992年，各级财政部门也陆续办起国债服务部，同年5月，莆田市财政局批准仙游县设立莆田市国债服务部仙游县代办所。此后，国债的发行直接由代办所办理。代办所同时也承办到期国债券还本付息和国债转让业务。
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仙游县
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