莆田市图书馆

在五代时，仙游境内征“身丁钱”，按人口征税，每人年征米5斗。宋代沿袭旧制，仍征丁税，改用官斗计量，每人年交7斗5升。另有夏税、秋税、商税、盐税等，税率无考。明洪武十四年（1381年），税目分为民、军、盐、匠、医、弓兵、铺兵等项，分别征收实物及服差役。清康熙末年（1722年），以田赋取代丁税。清咸丰三年（1854年），清廷为镇压太平天国运动，开办“厘金”税，仙游亦设立税厘局，开征“厘金”。民国10年（1921年）前仍沿袭旧制，征收田赋、厘金。之后，除菸、酒、印花税由省明委暗包外，其他苛捐杂税，由地方自征自支。
  中华人民共和国成立后，废除田赋“征实”、“征借”及各种苛捐杂税，实行征收与减免相结合的新税制。
  第一节 农业税
  一、田赋
  宋绍兴中期，仙游始有田赋，按土地亩数计征，有夏税、秋税之分。品种有钱、麦、布、草之别，另有盐课土贡之征。宋庆历四年，蔡襄任福建路转运使时，福州一带旱灾严重，粮食欠收，人民生活困苦，蔡襄上奏皇帝，减去一半丁口税。明初，仙游有人丁六千五百多户，后因天灾人祸、虎患，人丁只剩一千四百多户，但州府官员仍按明初之军户人丁数课纳军户役和丁米，弄得小民百姓户户无力交纳，逃走流落他乡。当时正值郑纪任南京左通政，得知此惨状，立即致函新任闽按察司庞大参，要求“改正名册，从实清查”，并上疏朝廷，要求免除仙游军户役的苛法。孝宗帝准奏，赦免军户役，减免钱粮，流离颠沛者始归家耕作。至明天顺年间，全县分为14里，里设“里长”一名，推其田粮多者充任，专负催办田粮及办理公务之责。每里统10图，明初编籍，全县辖64图，计6400余户。万历四十年间（1612年），户数为8522户，人口10678人。洪武廿四年有田、地、山4245顷62.92亩。至景泰三年，全县增为4687顷64.24亩。
  明代田粮征收繁杂。明嘉靖五年（1526年），知县肖宏鲁奏疏云：“天下寺田，惟福建为多，赋外之科，惟福建为繁，试以仙游一县言之，民田粮一万六千有奇，而僧粮至七、八百石，小寺一僧，田粮亦不下三、五十石……，民间田粮，有里甲之役，有均徭之差，逐年输纳外，每粮一石，每丁又有科银八分，驿付银九分，近年又编民壮银九分，每丁丁银四分五厘，赋外之科，亦已繁矣！”。
  清代田赋，原为“地丁”、“渭粮”、“差徭”、“垦务”、“租课”、“杂赋”、“附税”等7项之通称。境内以地丁为主，粮米次之，租课、杂赋、附税又次之，尚无差役、垦务之征。古代赋出于地，役出于丁。迄清初期，丁口税与田粮并纳。雍正二年，摊丁税于地粮之内，合一征收，即后来所谓“地丁”。
  清乾隆时，全县官民田、地、山共4645顷24.59亩，计征银23414.61两，外加附征杂项捐税等，全县田赋总额达28020两。粮米4594石，折征大洋为：地丁每两征2.6元，粮米每石征6.5元。后以地丁每两征粮米0.125石，每两共征大洋3.41元，全县地丁28000两，全年计征95000元。光绪时，因实征赋额逐年减少，报省批准，实行“自封投柜”办法，由县晓喻各里粮户持款到县自行投税。是年，全县实征数达24000两余，折征大洋82000元（附加不计在内）。
  清代征赋，系采取“包征”办法。粮胥包征，上则贿赂上司，下则鱼肉粮户。豪绅巨室，钱权交易，勾结官府，拉拢粮胥，得以拖欠免纳。贫苦农民，虽三餐不继，亦难幸免。
  民国初年，兵灾匪乱，征额逐年减缩，实征数降至银19800两。“耗羡”革除之后，各种附加层出不穷，除“随粮捐”、“附加捐”外，逐渐增加“教育费”、“建设费”、“保卫团费”及“自治费”等。民国26年（1937年）春，仙游开始土地测编，编查结果：全县土地总面积516115亩，其中田438073亩，农78042亩。地目分为田、农、基（宅）、荡、果、林、坟、什等8种，按3等9则制定“等则”，按亩核赋额（税率）。田分4等，最高者为0.76元，最低为0.44元；农分3等，最高为0.45元，最低为0.15元；基宅分2等，为0.74～0.45元；林分2等。为0.03～0.015元；坟、荡、什不分等，各为0.015元，果并在农的地目中。全县赋额为249609元。民国32年，在城关、枫亭两镇进行地籍整理，市镇之房屋地基，由业户申报地价，征收地价税，税率为20‰。
  民国27年（1938年），依照新订赋额征收货币，历代遗留的地丁、粮米征收制度从此消逝。统归经征处自征。田赋除征正税外，县附征“义勇壮丁常备费”二成，“公务员役米薪”三成。民国29年，因货币贬值，改按实物计征。按赋额每元征谷3市斗（每石10斗，折54公斤），名日“征实”。民国31～33年，相继附加“征借”2市斗，“公学粮”1.5市斗，“积谷”5市升。至民国34年，征借增至2斗5升。至此，每石共附征7.5市斗，折重40.5公斤。民国31～36年间，全县共征实、征借、征公粮计实征稻谷3100.81万公斤。民国37～38年夏，全县田赋实征稻谷936.56万公斤，以当时人口30万人计算，每人平均负担30公斤。
  中华人民共和国成立后，贯彻“依率计征，依法减免，增产不增税”的稳定负担政策。1949年冬征稻谷671.75万公斤，征柴草785万公斤。1950年征稻谷952.25万公斤，1958～1959年间，依率计征达1550万公斤，出现征过头粮现象。1960～1961年，经过核定，进行依实调整，全年应征数稳定在1000万公斤，一直保持到1992年不变。1949～1992年，共实征稻谷41536.64万公斤（含附加），占依率计征数的82.81％。其中，1953～1957年间，平均年征1164.84万公斤；1986～1990年间平均806.12万公斤，减少358.27万公斤，下降30.33％。
  1950年后，国家对老、弱、残、孤寡和军烈属贫困户及灾情实行农业税减免。1949～1992年，共减免折谷8620.84万公斤，其中，1979～1983年，穷队减免3374.8万公斤，占39.14％；1988～1992年，穷队减免3493.5万公斤，占40.52％。
  二、特产税
  中华人民共和国初期，仙游开始征收林木、水果、沿海区海洲埕地特产税。1951年，特产税合并入农业税，按户累进计征。1952年，改按实收入折合主粮以固定税率计征，归户一并征收。1953年，省制定林木农业税征收办法，林木特产税按山价计征，水果以果农实收数6～9折，按户累进税率计征。为鼓励发展生产，1982年，颁发《福建省特产税征收办法》，对特产税的征收办法及部分税率作了调整，同时开征部分新税目。仙游征收特产税源税目，水果类有：龙眼、柑桔、荔枝、枇杷、香蕉及其他杂果，以龙眼、柑桔为多；水产类有：鳗鱼、对虾及其他；食用菌类有：香菇、蘑菇、白木耳、黑木耳等；其他类有：原木、原竹、薪炭柴、松脂、药材、西瓜、茶叶、笋干、果蔗等。
  1989年冬，境内启用《福建省特产税暂扣凭证》，对不交纳特产税者，又不能提供保证人或保证金者，实行暂留部分货物限期交税。1991年，各乡镇普遍建立农林特产税申报站，村设申报分站，实行划分税目，评定产量和按实计征相结合，评产定税，计划征收。木、竹等以林业部门批伐量征收。水果、水产及茶叶等大宗土特产品，超过评产部分，按实补税，以村管征，起运纳税。
  1949～1992年，仙游共征收特产税1450.9万元，其中，1981～1985年平均年收3.44万元；1988年后，随着多种经营的发展，特产税收入逐年增加，1986～1990年，平均年征189.1万元；1991～1992年，年均征收达250.5万元。
  三、耕地占用税
  1987年，境内开始征收耕地占用税。征收办法按国家规定，人均耕地0.5亩以下（含0.5亩）的，水田每平方米10元，其他耕地（菜地、渔塘、农地、围垦内滩涂地，下同）每平方米8元；人均0.5～1亩（含1亩）的，水田8元，其他耕地6元；人均耕地1～1.5亩（含1.5亩）的，水田6元，其他耕地4元；人均1.5亩以上的，水田4元，其他2元。农村居民占用山坡地和围垦滩涂地建房，减半征收。1987～1992年，共征收471.9万元（不含中央30％），年平均78.65万元。
  四、契税
  在东晋时就有“估税”。北宋开宝二年（969年），规定人民典卖田宅，应在两个月内向官府输钱，请求验印，叫“印契钱”。明代，有“契本工墨钞4贯800文”的记述。清代，颁有契税定章，规定甚严，税率照买价征3％。清末，买契税增至买价的9％，典契为典价的6％。隐税不报，予以严罚。岁课征额无考。民国时期，契税改由省财政厅直接办理，采取认额承包制，承包者又分区转包。民国16年（1927年），中央颁发《契税暂行条例》，规定民间旧契，无论已税未税，一律呈验，每张收契纸费1.5元。民国20年，由省直接派员来县查验，每契收查验费1元。民国37年，改定税率，卖契6％，典契4％，交换契2％，赠与契6％，分割契2～6％，并定各契税中县附加25％。民国38年，县预算收入为金圆48000元，其他年份无考。
  1951年冬，先在城关开展契税试点，以后扩展至枫亭、榜头等集镇。1953年，普及至农村。1967年停办，1978年开始复办。
  1991年，全面恢复契税征收。莆田市财政局在仙游举办一期契税征收人员培训班，境内各乡镇财政所及县局农税股均派员参加。1992年5月，县府发布《关于全面恢复征收契税的公告》，凡在县境内发生房产买卖、典当、交换、赠与等情况者，均应办理税契。对上手白契，属于公告开征契税前的，追补一次税款；开征后的，有几手，追几手，并定有处罚规定。这年共收税款15.6万元。以前各年度收入甚微，列入其他收入中。
  第二节 工商税
  宋有盐税之征；明有鱼课、窑冶、酒醋、铸泻、商税等的课征；清咸丰三年（1853年），创办厘金。其后有考据的捐税有：
  坐贾捐 清光绪二十八年（1902年），清政府为应付“庚子赔款”而创办的，因税额苛重，民不堪负，激起众愤，捣毁税馆，引官兵“清乡”，残杀民命，酿成惨案，此税亦被迫停征。后至民国初复征，改名“贾捐”。征收对象为商业的京果、杉木、豆饼、挂元、布匹、纸等货物，为包征制，按营业额或货物额征收。全年税额为银2万两。至民国18年（1929年）停征，改征营业税。
  烟苗捐 课税对象为鸦片、烟苗，按地亩征收。清光绪中叶起征，民国20年（1931年）止，种烟者每亩征大洋10元至40元不等。随政治变化，时征时禁。民国初，军阀割据，为维持军饷，强迫农民种烟苗，以裕税收。据民国18年资料统计，全县税额为36万元，加上附加及浮收，年达百余万元，比之田赋，尤为过之。
  防务捐 清末开办，征收对象为赌场，亦称赌捐。民国7年（1918年），系由政府征收，包征于人。民国10年后，由地方军阀自征，逐日派军队驻场征收，以充军饷。征额多少，无从查考。由于政府征税，形同合法，到处赌场林立，一掷千金。尤以“花会”一项为甚，男女老少，日夜聚赌，农事废驰。有的破家荡产，因赌而盗。民生凋蔽，社会动乱。
  牙税 课税对象为经纪商，清末开征。以鱼牙一行，历史最久。民国时期，又有粉牙、猪牙、京果牙等行业。经纪商应向政府请发“牙帖”（即牌照），始得营业。税率不一，税收归地方收入。至民国25年（1936年）改制，划归国税。
  典铺税 据民国26年（1937年）《福建地方财政沿革概要》载，典当之役，清康熙三年（1664年），创设典当税。雍正六年（1728年），设典当行帖税，按年纳税，按年报解。乾隆年间，分大小当户，本银500两以上谓大典，500两以下为小典。民国7年（1908年）以后，纷乱相承，典铺多停业，税亦停征。
  清末民初捐税，除上述之外，还有契税、铁税、兽骨税、菜牛捐、房捐等。民国初年，税捐名目，日渐增多，军阀各据一方，为增强其势力，竞相筹枪勒饷，苛捐杂税，纷至沓来，如窑捐、蔗铺捐、靛桶捐、灰壳捐，麻布捐、船埠捐，驴驼捐、烟灯捐（鸦片馆税）、花捐（妓院税）等，皆为包征制。民国12年（1923年），仙游军阀吴威，控制仙游，向全县14里筹枪勒饷，派款派夫。由各里设局征收，名为“大饷”，其下级官兵，肆意在其本里擅增附加，多方勒取。翌年，吴威改编任“陆军六旅旅长”，调驻永春，其军队饷款，仍勒派仙游群众负担，派军需处人员来仙游设处征收，谓之“临时费”。饷款每月达3万多元，全年达36万元之巨，分配给14里，按田亩比例分摊。加以浮收及附加，超过原数额一倍以上。群众称之为“老鼠”，以喻月月交税，犹如老鼠月月滋生不断。至民国15年冬，北伐军入闽，吴威他调，始得停征。还有“特别饷”，系军阀向殷实户摊派，漫无制度，为数无考。
  民国时期，较大宗的税种有：
  菸酒税 征收范围有土菸叶、土菸丝、白酒、色酒等。均系从价征收，税率及征收办法各时不一。民国初，采用明委暗包制，先后为军阀吴威、王剑南、林秀国的亲信承包。民国19年（1930年），以查定或起运时依率计征。当时城关有菸商14家，酒商13家，每月查定从数十斤至数百斤，视各户生产情况而定。其时，查定额最高者酒14担，菸丝6担。全年约征菸丝税2400担，酒税1000担。非仙游商户，于运销前申报完税，查验起运。其税率初定40％，后改50％。至民国37年，提高至100％，以遏制消费量。美其名曰：“寓禁于征”。
  糖税 民国33～37年（1944～1948年），全县产糖37295吨，征糖税13734067万元（民国旧币）。
  统税课税范围包括板、纸、迷信品等。迷信品采用查定征收，板、纸零星部分在通过第一道税务机关时报请完税。大宗的由收购商收购后起运前申报纳税，经查验后起运。
  印花税 初系实行包征制，由仙游地方士绅向省印花税务局承包开办。其征收范围为商事凭证、承揽契据、簿籍及特种行业等。税率依据凭证种类按值贴花。民国16年（1927年），公布印花税条例仍为包征制。民国20年，取消包征制，归邮局发行，由商家自行购贴于各种帐簿、凭证，税务机关负责监督。民国37年，公布印花税暂行条例及实施细则，规定繁杂。仙游自行规订：固定商户簿据照贴外，其余凭营业额按月购贴。外销者，必须取得进货发票，无发票者，则由进货商购贴，由税务机关验讫方准运行。
  屠宰税 以猪、羊、牛等3种为课税对象。清末开征，猪每只4角，羊1角，牛1元。民国初略有增加。民国15年（1926年）起，相继附加“善后捐”、“公益捐”、“教育费”等。民国25年，又有增加，至此，猪每只2.9元，羊1.05元，牛5元。民国30年，划归地方收入。民国36年，为加强警卫，附加50％作为警卫经费。同年，又提取10％作为公教人员工资。先为包制，后归经征处自征。但因屠商私宰，民间偷宰，官商勾结，贪污舞弊，国家收入甚少。据民国38年收入预算，列为201048元（圆元）。
  此外还有：土地税、筵席娱乐税、营业牌照税、房捐、旅馆捐、迷信捐、房宅地税、营利事业所得税、财产租赁所得税、财产出卖所得税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、综合所得税、个人所得税、财产孳息收入、公共财产收入等。另有县自定的“公款公产”、“国民教育基金”、“军食差价”、“自卫特捐”、“应变费”等。
  中华人民共和国成立后，废除苛捐杂税。1950年4月，执行政务院颁发的《全国税收实施要则》，在全县范围内征收的税种有：工商营业税、工商所得税、货物税、交易税、摊贩营业牌照税、印花税、临时工商税、特别消费行为税、房产税、地产税、使用牌照税、存款利息所得税、屠宰税等13种。新税收注意发展经济，培养税源，增加积累，简化手续，调整税目，实行减免等。
  新税制初步确立以流转额和所得额两大类为主体的多种税、多次征的复合税制雏形。1950年7月，执行调整税收简化税种的决定，将房产税和地产税合并为城市房地税，免除和合并原货物税的征收品目，降低所得税和房地税的税率。这年，全县共征收工商各税147.82万元，其中工商税（包括货物税）106.41万元，占71.99％；工商所得税10.89万元，占7.36％；屠宰税21.68万元，占14.67％；房地产税2.63万元，占1.78％；牲畜交易税4.08万元，占2.76％；车船使用牌照税及其他2.13万元，占1.44％。
  1953年1月，工商税制又作重要修正。本着简化的原则，试行商品流通税。废酒类、杉木、毛皮、麦粉等4个品目货物税，改征商品流通税。摊贩营业牌照税、粮食交易税分别并入工商营业税和货物税中征收。取消特种消费税，改征文化娱乐税。货物计税价格，由原来不含税款在内的价格，改为含税款在内的国营公司批发牌价。
  经过调整，仙游征收的工商各税为商品流通税、货物税、工商营业税、印花税、牲畜交易税、屠宰税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌税等9种。1953年7月，依照“公私区别对待，繁简不同”的原则，对私营批发征税，接受国家加工、订货或经销、代销的私营者给予优惠政策，有利于资本主义工商业改造，鼓励个体经济走合作化道路。同年，全县工商各税收入480.68万元，比1950年增长2.25倍。其中，工商税（含商品流通税、货物税）408.73万元，占85.03％；工商所得税35.21万元，占7.32％；屠宰税29.79万元，占6.2％；牲畜交易税6.81万元，占1.42％；其他0.14万元，占0.03％。
  1958年，原来对工商企业征收的商品流通税、货物税、营业税和印花税，合并为工商统一税。工农业产品从生产到流通，实行两次课征制。即工业销售环节和商业零售环节各课征一次，取消批发环节税收；把原来货物税、商品流通税一律改为根据实际销售收入计税。同年，全县工商各税收入1636.33万元，比1953年增长2.4倍，增收1155.65万元。其中，工商统一税1505.43万元，占92％；集体企业所得税101.85万元，占6.22％；屠宰税22.88万元，占1.4％；房地产税、车船使用牌照税，牲畜交易及其他6.17万元，占0.38％。
  1961年冬，为保护农民合法交易，打击和限制投机活动，促进农贸市场发展，开征集市交易税，1965年停征。
  1973年1月，试行《中华人民共和国工商税条例（草案）》，原来征收的工商统一税及其附加，城市房地产税，车船使用牌照税和屠宰税合并为工商税。对国营企业只征收一种工商税，集体企业只征收工商税和工商所得税。同年，全县工商税各税收入2294.57万元，比1958年增长40.22％。其中，工商税2243.22万元，占97.67％；集体企业所得税47.5万元，占2.07％；
  1983年，国营企业实行第一步利改税，大中型企业税利并存，按企业实际的利润先征收55％的所得税，然后根据企业不同情况，对税后剩余利润在国家与企业之间采取多种形式进行分配。有盈利的国营小型企业按八级超额累进税率征收所得税，税后由企业自负盈亏，国家不再拨款。1983年10月，开征建筑税。1984年秋，实行国营企业第二步利改税和改革工商税制，把流转税分为产品税、增值税、营业税，成为工商税收的主体之一。国务院于同年发布产品税、增值税、营业税、盐税、资源税等5个税收条例。财政部同时颁发产品税、增值税、营业税、盐税等4个实施细则和资源税若干问题规定通告。同年，全县工商各税收入3530.68万元，比1973年增长53.87％，扣除糖税，增长171.26％。其中产品税、增值税、营业税和工商统一税3399.03万元，占96.27％；工商所得税103.91万元，占2.94％。
  1985年为控制消费基金增长过快，国务院发布了奖金税条例，开征集体企业、国营企业和事业单位奖金税。为稳定和扩大城市维护建设资金来源，发布《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》，开征城市维护建设税。1986年，开征城乡个体工商户所得税、车船使用税和个人收入调节税。1988年，开征土地使用税、印花税和筵席税。1991年，开征外国企业所得税。是年，全县工商各税全年收入4201.2万元，比1984年增长18.99％，扣除糖税增长2.85倍。其中：产品税304.7万元，占7.25％；增值税1845.7万元，占43.93％；营业税1207.2万元，占28.73％；工商统一税107.1万元，占2.55％；集体企业所得税242.7万元，占5.78％；城乡个体工商户所得税104.5万元，占2.49％；个人收入调节税82.5万元，占1.96％；城市维护建设税124.2万元，占2.96％；外国企业所得税12.6万元，占0.3％；盐税8.3万元，占0.2％；车船使用税28.2万元，占0.67％；房地产税75.8万元，占1.81％；其他（含奖金税、牲畜交易税、屠宰税）57.6万元，占1.37％。
  税制改革后，初步建立以流转税类和所得税类为主体的复合税制。至1992年，仙游实际征收的税种有：产品税、增值税、营业税、工商统一税、盐税、集体企业所得税、城乡个体工商户所得税、外国企业所得税、个人收入调节税、奖金税（含国营、集体企业和事业单位）、城市维护建设税、屠宰税、牲畜交易税、房地产税、车船使用税等15种，和国营企业所得税，合称为“两税”。1984年，国家为集中资金加速交通能源等重点建设，决定征集能源交通基金。1989年，为加强国家宏观调控能力，适当集中一部分财力，为改革和建设顺利进行创造条件，决定征集国家预算调节基金，称“两金”。
  境内产品税占工商税收入的第3位；增值税收入占工商税总收入的一半营业税占工商税收入的第2位。
  仙游县的工商税源，产品税、增值税主要有：食糖、钢材、罐头、冰糖、原木、毛竹、纸、电力、化工、工艺品、水产品、香菇、茶叶、砖瓦、酒类、酒精、生猪等，以食糖居多。糖是仙游工商税收入的支柱，1956年糖税并在货物税中征收，1957年后始单独设糖税目。1979年甘蔗面积扩大，产糖9.6万吨，共收糖税3260万元，为历史最高水平。80年以来，经几度调低税率，以后又改征增值税，减轻了税负，吨糖平均税款由1979年的350元，至1990年降为183元。加之糖税收入急剧滑坡，糖税由1979年3260万元，至1990年降至773万元，占工商税收入的比重由85.3％降至22.4％。至1992年底，糖税收入仅剩280万元。营业税则以商业、交通运输、金融、服务行业、临时经营等为主，以商业居多。集体企业所得税则以商业、建筑、交通运输、工业、供销社、乡镇村企业、信用合作社、合作商店等为主。80年代以前以供销社居多，80年代以后以乡镇村企业居多。
  1949～1992年，经税务机关征收的工商税收入98194.4万元（中央级32.7万元，省级1789.1万元，县级96372.6万元）；国营企业所得税5422万元（省级251.1万元，市级2407万元，县级2763.9万元）；能源交通基金1809.3万元；预算调节基金586.4万元。