莆田市图书馆

第一节 通信质量管理
  清光绪二十九年（1903年），邮政已有“常、速、妥”的质量要求。民国时，质量要求“快、安全，普遍与服务”。凡邮政、电信员工无差错事故，可以定期晋级加薪，出现事故即给予处分。电报业务开办时，就制订《处分延误电报章程》、《处分漏泄电报章程》，以及“电报稽核办法”等，由局长兼任稽核员。
  中华人民共和国成立后，要求电信要做到“迅速、准确、安全、方便”。仙游邮电局建立自查、互查、专职检查和领导抽查相结合的质量检查网络。1966～1976年间，质量管理被视为“管、卡、压”而废弃。1978年，恢复通信质量管理，每年9月份开展“质量月”活动（直至1984年9月连续开展7次“质量月”活动）。1980年，执行邮电部颁发的《邮政通信质量管理办法》。同年，开始推行全面质量管理（简称TQC）。1985年，执行邮电部颁发的《邮电企业通信质量管理人员奖惩办法》，对私自开拆、隐匿、毁弃邮件与电报的一律予以开除公职。1986年起，建立健全质量责任制，严格实行质量否决权，重视标准、计量、监督等基础工作，班组、支局建立QC小组。1988年，县邮电局被省邮电管理局评为“省基础企业”。1989年7月，成立全面质量管理办公室，组织协调各职能室、班组、支局（所）活动。同年，福建省人民政府授予仙游县邮电局“省级先进企业”称号。至1992年，共有193人取得TQC统考合格证书；被评为省邮电优秀QC小组和省邮电先进QC小组的各有4个。
  第二节 业务技术管理
  一、业务管理
  （一）邮政业务管理
  民国元年（1912年）开设仙游邮局，业务管理由局长负责。民国时期，邮政章则逐步完善和统一。
  中华人民共和国成立后，逐步建立各种责任制度，严格执行各项操作规程。1955年2月起，设“汇兑检查员”和“乡村邮电辅导员”，建立义务乡邮站。1956年，实施《邮政业务管理基本规定》，制订营业时间和进出口邮件检查及内部处理等时限规定。1959年11月，配备邮电业务指导员，对分支机构邮政业务网路组织管理和监督检查、指导。1963年，改称为“农村邮电业务检查员”。
  1966年“文化大革命”开始后，各项规章制度被当作“管、卡、压”进行批判，受到冲击。1973年4月，规章制度恢复，对邮政通信业务技术管理进行整顿。1975年后，乡邮投递实行定点、定路线、定班期、定出归班时间、定人员的“五定”管理。1984年，配备邮政业务管理员，加强对邮政生产、班组的组织管理和辅导检查工作。1991年，优化邮政通信作业，重新确定部门、工种间邮件交接频次时限，缩短邮件在局内停留时间。
  （二）电信业务管理
  民国25年，电报局长途电话业务执行《国内长途电话营业通则》，同时规定电报业务稽查员兼任长途电话业务稽查。
  中华人民共和国成立后，按长话、电报、无线等各专业建立电信网路，严格按照电信指挥调度办法执行。1956年，建立长途通信业务领导制度。1958年7月，县内电话体制下放，改为农村电话。1963年1月，农村电话划分为全民所有制和集体所有制。全民所有制的由省邮电管理局代为经营管理，集体所有制的由公社接收，自建、自维、自用、自负盈亏。1965年8月，县邮电局农、市话分台设置，对挂往农村电话实行计次收费。1984年，配备报话指导员。1985年，又分别设话务指导员和报务指导员，加强对长话、市话、农话、报务、传真等业务以及资费管理工作。
  二、技术管理
  （一）邮政技术管理
  1972年前，邮政设备简单，以手工操作为主。随着邮政机械设备的不断增加，县邮电局于1991年配备兼职人员，负责设备的保养和维修。
  （二）电信技术管理
  民国时期，电信技术管理基础差。1955年，仙游邮电局建立技术责任制，制定机线设备定期测试和预检预修制度。1957年，配备农话管理员，加强对农话机线设备的管理。1963年，整顿营发组、报务组、话务组、机线组的业务技术管理，并对“大跃进”中发展起来的农村电话机线设备进行全面整修。1977年起，整顿企业，加强业务技术管理，恢复在“文化大革命”中废弃的各项规章制度。1984年起，对机线设备实行包机包线责任制。1987年后，配备电信业务技术员和管理员，负责电信技术管理和设备管理。1990年3月，建立科技档案，并入综合档案室。1990～1991年，组织机、线设备大整治。有线传输、长途交换、市话交换、电报（载波、电传收发报机）、电源、农话载波等设备整治后完好率达100％；农话中继线全合格率90％；有线传输的机端、路端电路合格率均为100％；农话载波电路合格率为98.8％。
  第三节 计划财务管理
  一、计划统计管理
  民国时期，邮政、电信基层企业不实行计划管理。中华人民共和国成立初期，计划管理集中于省邮电管理局。1953年，仙游邮电局制订1953～1957年邮电通信事业发展第一个五年计划。1955年起，配备专职经济员，负责计划、统计等工作。1978年，用平均递增（或递减）的计算方法，推算出断线年份的数字，追编年报。同年，县邮电局组织全面计划考核。考核指标包括：计费业务总量、通信质量、劳动定员、生产费用、收支差额等。1981年开始，县邮电局将年度计划分解下达到各生产班组、支局所。1983年，建立企业产品量指标体系，废止编制业务量计划。1986年起，县邮电局将年度生产计划按电信长途报话、市话、农话、邮政等，实行切块包干办法组织计划管理与考核。
  二、财务管理
  （一）收支管理
  清末至民国期间，邮政、电信财务管理由部、省集中核算，分级经营管理。基层企业仅为报帐单位，以收抵支，多余上缴，不足由省邮政管理局、省电政管理局拨付，一切开支根据核定的定额执行。基层企业按业务收入分等设立。中华人民共和国成立初期，邮政由省邮电管理局统收统支；电信实行金库制，收入存入银行，按期上解省邮电管理局，经费按预算下拨。1951年邮、电合并后，建立邮电金库。财务管理实行集中统一领导和部、省、县三级管理。1955年开始，仙游邮电局为基本核算单位，初步建立了财务会计工作制度。1958年起，邮电管理体制下放，废止企业预算制，建立收支差额管理制度。1961年10月，在贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针后，进一步加强财务管理，恢复预算拨款制。1962年1月，邮电管理体制上收，财务关系由地方财政划归邮电系统管理。1979年，省邮电管理局财权下放，实行财务体制改革。从1980年起，执行定收支差额、超收分成的办法。自1985年以来，财务改革发展为“两变一建”，即变收支差额为利润管理，变生产费用为成本核算，建立利润、成本考核体系。1986年4月，试行二级经济核算。1987年3月，实行奖金预分配和再分配考核办法。1988年，实行承包经营责任制，把竞争机制引入企业内部，改善企业经营机制，增强企业活力，使邮电企业从生产服务型向经营管理型转变。实行改革开放以来，地方政府从多方面给邮电建设以优惠政策，将征收的农、市话附加费，拨回邮电部门，投入邮电建设和技术改造，免征城市邮电建设的破路费，对农村投递准收劳务费；基建优先安排征地等。见表11—7。
  （二）资金、票券管理
  1949年10月，资金票券管理订有严格的制度和纪律，并注重现场巡视检查。1949年后实行分口管理、专款专用、定额储备、严密稽核、妥善保管、严格纪律等。现金管理由县邮电局统一掌握，实行印鉴分管，预付的备用金和经费一律存放保险柜。成本费用管理实行先批后报、计划管理和定额管理。
  （三）固定资产管理
  1949年10月前，仙游邮政、电信生产用具简单，生产用房都是租用民房或使用宫庙，固定资产少。
  1951年，仙游邮、电合并，固定资产购置、列帐、折旧和报废等工作全部由省邮电管理局管理。1953年，邮电机构和地方电信使用的公产，产权一律划归邮电企业，作为国家转拨邮电投资。1955年10月开始，固定资产由省邮电管理局购置，县邮电局列帐和计提折旧。至1959年，邮电房屋建筑面积有874.3平方米，其中农村有139.3平方米。1965年，县邮电局建成职工宿舍楼二层，计412.66平方米。至此，局屋自建总面积1321.78平方米，其中生产用房909.3平方米。1966年9月，规定价值在500元以上者，土地、房屋、电信线路和附属设备、建筑物等不论价值多少，均列为固定资产。1974年11月，西门兜邮电通信大楼基建工程开工，1975年12月竣工，累计完成投资10.2万元，房屋面积1620平方米。1980年11月，县邮电局职工宿舍楼第一期工程460平方米竣工。1982年，第二期工程980平方米竣工。1987年9月，完成八二五大街邮电综合大楼土建主体工程4321平方米。1988年5月，县邮电局重新制定《固定资产管理办法》，实行谁用谁管原则，生产部门负责本专业固定资产的鉴定、使用、保管、维护等。至1988年，全县邮电自建房屋总面积12885平方米，其中生产用房6454平方米。1989年后，邮电通信迅速发展，生产用房建设也相应得到发展。至1991年，先后建有：龙华邮电所600平方米；象溪邮电所300平方米；度尾邮电支局1400平方米；园庄邮电所600平方米；枫亭邮电支局2300平方米；郊尾邮电支局1990平方米；榜头邮电支局1890平方米；游洋邮电所705平方米。1992年，完成固定资产投资1400万元，累计固定资产总值达2397.17万元，在1980年基础上翻6.2番。1992年，全县邮电自建房屋总面积26249平方米，其中生产用房16794平方米。
  （四）物资管理
  民国期间，邮、电部门需开列物资预造计划，按月分别向福建邮政管理局、福建电政管理局请领、核发。
  中华人民共和国成立后，仙游邮电物资供应按季开列料单，向省邮电管理局请领和按需对下核发，供应工作由经济员兼管。1960年，始配有专职供应员，供应工作逐步实行计划管理，并推行资金核算。1981年，仙游邮电局实行年“计划预领，资金到组，实销报帐”管理办法。1983年5月，在全省物资供应工作会议上介绍这一经验。同年，县邮电物资仓库进行标准化建设，做到“合理布局、分类存放、四号定位、五五摆码、图牌管理”，被省邮电管理局评为“标准化仓库”。