莆田市图书馆

一、灾害救济
  因连遇冬旱、春旱、夏旱，1991年莆田市农作物受旱面积达2.77万公顷，自然灾害死亡13人，粮食减产4.96万吨，倒塌民房284间。在春荒和夏荒期间，市民政局拨出社会救济款共121万元，解决“双缺户”在夏粮登场前的基本生活。是年，全市全年政府救济共8.64万人次，共拨出生产自救款50万元、钱粮挂钩粮食15.7万千克、生活救灾款159万元。并拨发冬令救济物资款23.5万元，加工棉被2744床。是年，全市发生火灾85起，死亡4人、受伤4人，共烧毁民房680间，拆火路损毁民房150间，损失折款60.83万元。全年约拨火灾救济款13万元。
  1992年，莆田市遭受霜冻、冰雹等灾害，受灾群众达50多万人，经济损失1亿多元。民政部门组织社会救灾捐赠款物，下拨救灾救济款227.3万元，发放棉衣11200件、棉被1960床、毛衣3300件。
  1993年，全市农作物受灾面积2.97万公顷，其中成灾1.81万公顷，绝收2453公顷，减产粮食4.8万吨。受灾人口97.37万人，其中成灾30.49万人，因灾死亡19人、伤8人。经济损失达5057万元。
  1994年，莆田市共下拨救灾救济款200多万元，募集救灾衣服700件、人民币9000元、粮食500斤，加工5100床棉被等御寒物资，促进了灾区社会稳定。
  1995年以实行救灾体制改革、落实“217”科目和救灾粮差价补贴为契机，市、县（区）二级共建立救灾预备金290万元，解决春夏荒期间以及救助全市遭龙卷风、4号强热风暴等自然灾害袭击地区的群众生活，下拨救灾救济款231万元，县（区）按30％的比例配套下拨救灾粮差价补贴款75万元，使全市5.32万户困难户、22.8万人受灾群众得到救助。当年春节期间，市民政局筹措资金109万元，开展“走百村，进千户”慰问活动，帮助灾民、“双缺户”、烈军属困难户等民政对象2.65万人渡过春节。
  由于7、8号台风正面袭击，1996年莆田市倒塌民房3.03万间，面积44.89万平方米，造成230户1100人无家可归；农作物受灾面积2.146万公顷，其中成灾1.155万公顷，绝收面积1793公顷，毁坏耕地2240万公顷，减产粮食14160吨，全市直接经济损失4.35亿元。共投入抢险队伍448队8.19万人，共发放各类救灾款845万元。是年，各级财政都单列“217”自然灾害预备金科目。春节期间，全市开展“走百村、访千户、送温暖”活动，市五套班子领导纷纷深入基层，先后走访了21个乡镇、32个村、8684个贫困户，6个困难企业，以及42个福利院、精神病人疗养院和光荣院，共为五保户、贫困户、特困户、受灾户、企业困难职工、院民等困难群体送去慰问金250多万元，棉被4260床，衣服4500套，食用油1950千克，大米、面粉10多吨。
  1997年，因连遭5月暴雨和8、9月外围台风的影响，全市直接经济损失达3.6亿元。全市共下拨春夏荒、冬令救济款351.25万元，市、县（区）配套救灾粮差价补贴款70.5万元，及时发放给救灾对象和灾民。市长吴建华亲自到缺粮严重的湄洲岛，发放救灾粮大米10吨、现金2万元。莆田县委书记刘可清带领有关部门，随带15吨救济粮和4.5万元救济款，到4个海岛赈济灾民。是年，市民政局共发放省拨救济款535万元，动用市长救灾预备金（217科目）40万元，安置灾民，帮助灾民恢复生产、重建家园。
  随着救灾工作分级管理体制的逐步完善，1998年市、县（区）共列入“217”科目预备金270万元，乡镇列入220万元（每个乡镇3万元—5万元），全年共发放救济款220万元。其中，市、县（区）各配套22.5万元。元旦、春节期间，共走访各类民政对象14230户、58790人，发放慰问金672万元、毛毯140张、过冬衣服和棉被各6200套（床）。是年，救灾品加工一改过去做法，开始实行招投标制度。
  1999年，“9914”号强台风给莆田带来了特大洪涝灾害，全市各地普遍遭灾。其中，特别严重的有常太、华亭、新度、黄石、游洋、枫亭、盖尾、郊尾、钟山、城南、城郊、东海等12个乡镇。因灾死亡人口28人；倒塌民房11.076万间、建筑面积达170万平方米，涉及4.5万户，其中无家可归9248户；农作物受灾面积16800公顷，成灾面积8560公顷，直接经济损失31亿元，其中群众直接经济损失10.1亿元。市民政局紧急调拨救灾帐篷600顶，安置部分无家可归灾民。全市各级民政部门下拨应急救灾款190万元，棉被4643床，衣服15.58万件，粮食2.781吨，省民政厅下拨救灾款1240万元。市级共拨重建家园款1500万元，各级民政部门在救灾款分配中坚持专款专用，实行“两公开—监督”制度。截止12月23日，全市无家可归的9248户重建户已全部落实建房用地。是年，省民政厅下拨春夏荒款216万元、回拨救灾捐赠款186万元，用于困难群众生活救济。元旦、春节期间，共发放慰问金250多万元、棉被7000多床、衣服4000多套，共慰问民政对象12000多户35000多人。
  因受10号台风“碧利斯”影响，2000年全市因灾倒房需重建的达2482户，省民政厅拨专款300万元，帮助灾民重建家园。共下拨冬令款440万元，春荒款290万元，全部用于救济灾民。当年元旦、春节期间，全市共发放救灾款物300多万元，慰问民政对象2.65万户、8.6万人。
  遭受2号台风袭击，2001年全市31个乡镇17.64万人受灾，成灾7.4万人，倒塌民房2812间，损坏10833间，直接经济损失达2.6亿元。省、市、县三级陆续拨发民政自然灾害救济款约200万元，妥善安置受灾群众。
  2000—2002年，元旦、春节期间，全市共组织520多万元现金和棉被、衣服等物品，慰问灾区贫困户、农村分散供养的“五保户”和民政供养对象。2002年，全市安排462.5万元救济金，在冬令和春荒期间临时救济灾民和贫困户；下拨400万元救灾资金，救助灾民并帮助重建家园。
  2003年，全市下拨春荒救济款200万元，及时发放到灾民手中，并下拨10万元自然灾害补助费，用于10个扶贫重点村贫困群众生活困难救济。
  因连遭18号“艾利”台风袭击和“九·八”、“九·十五”暴雨洪水袭击，2004年全市共下拨灾款280万元，帮助安置灾民和恢复重建家园。是年，元旦、春节期间共慰问困难群众16087户，49876人，发放棉被9804床，衣服4703套，大米750千克，米粉500千克，长寿面475千克，食用油2200千克，现金191.6万元。
  在接连遭受龙卷风和“海棠”、“珊瑚”、“泰利”、“龙王”台风带来的暴雨洪水袭击后，2005年全市共下拨救灾款970万元。元旦、春节期间，慰问困难群众29841人，发放棉被9206床、衣服2435件、裤子1512条、鞋子1500双、花生油6925千克、大米9250千克、米粉295千克、现金215.32万元。
  二、社会救济
  （一）“五保”供养
  1991年，莆田市“五保”老人的供养，主要有集中供养和分散供养2种形式，全市有乡（镇）办的敬老院26个，收养249人，全年集体供给12.56万元。城厢区有五保户53户69人，城市的每人每月发给100元，农村的每人每月发给50元。
  1992年，全市新建5所敬老院，实现“五保”统筹供养的乡6个，比上年增长23％，并依法回收双扶周转金20万元。
  1994年，全市“五保户”2059户2209人，31个乡镇通过统筹兴办敬老院31所，集中供养五保户287人，五保对象人月均生活费提高到60元。1995年，开展第二次“五保”普查，换发新证，新建枫亭、东峤2所敬老院。
  为贯彻省民政厅关于实施农村奔小康建设工程，抓好农村五保供养工作的通知精神，1996年各县区在乡镇统筹供养的基础上，普遍提高了供养标准，其中城厢区月人均120元，涵江区五保户全部享受集体供养。是年，湄洲镇敬老院、涵西街道敬老院投入使用，并开始接收院民。
  为加快敬老院建设步伐，1998年新建、改建新度、埭头、梧塘、游洋、秀屿敬老院5所，莆田县、城厢区社区服务中心相继成立并投入使用。
  1999年，莆田市把“五保户”纳入城乡最低生活保障范畴，提高了供养对象的供养水平。新建、改建4所敬老院，其中仙游县度尾敬老院交付使用，环境绿化、美化达到示范水平。完成莆田县西天尾、平海两所敬老院前期工作。
  2000年，全市敬老院改建工作基本完成，“五保”供养水平得到提高。
  2005年，全市新增的1187名“五保”对象全部纳入预算基数，省财政转移支付“五保”供养现金662万元，确保供养标准不低于当地村民的一般水平。
  （二）城乡居民最低生活保障
  1991年，全市社会困难户86553户438520人，得到救济的15.45万人次；社会散居孤、老、残、幼的11019户2377人，得到救济的2217人次。精减退职老职工中享受40％救济的747人，享受定期定量救济的194人。
  1995年，莆田市部署建立城市最低生活保障线试点工作，并在涵江区、仙游县开展调查摸底。
  1996年，城厢、涵江两区制定城市居民最低生活保障制度实施方案。1997年7月1日，莆田县在全县建立并开始实施城市居民最低生活保障制度，共有2628户4719人享受了最低生活保障救济。城厢区、涵江区、湄洲岛也分别于9月1日、10月1日和12月27日起，在城乡开始实施这一保障制度，其中：城厢区保障198户515人，涵江区保障134户367人，湄洲岛保障132户156人。
  翌年，全市城镇240户560人，农村3466户6072人贫困群众得到了最低生活差额补助，全年共发放保障金额487.32万元。翌年，莆田市扩大保障面提高保障标准，全市得到保障的对象6131户8313人，其中城市154户326人，农村5977户7987人。年发保障金579.3万元，城市30％的标准提高资金全部落实到位。
  2000年，全市城镇共有417户750人、农村共有6361户9357人进入最低生活保障对象保障网，分别比上年同期增加了424人和1270人。全年发放最低生活保障金657.9万元，比上年增发78.6万元。2001年，全市城镇户口参保对象4687人，占非农业人口总数的1.42％，比扩面前405人增加了4282人，增幅10.57倍。
  随着城市低保扩面工作的新突破，2002年全市保障人数由年初的4708人跃升到年底的10050人，保障覆盖面达2.98％，全年共支出城市低保金445万元。共有10031人农村贫困人员得到低保救助，全年农村低保金达616万元。
  2003年，全市共调整出城市低保对象181人，新批3201人，共保障人口13165人。是年1—10月，发放保障金559.38万元。并推进农村低保工作，全市低保人数比去年略有增加，保障人数达到20435人，1—9月份发放保障金64.81万元，下拨中央、省级调剂金309万元、市级调剂金30万元。
  2004年，全市保障农村特困人口34979户91575人，其中“五保户”5438人，因残致贫家庭人口20551人，因灾致贫家庭人口7750人，其他特困人口6697人；保障人数占全市农业人口的3.44％。其中：荔城区1.9％，城厢区1.42％，涵江区2.27％，秀屿区4.06％，湄洲岛3.3％，仙游县4.6％，共保障人数13198人。
  截止2005年10月，全市退出农村低保的有15414人，占总数16.8％；新纳入低保的有7050人，占总数7.7％。退出城市低保的有1229人，占总数9.3％；新纳入低保的有633人，占总数4.8％。全市纳入农村低保33336户83685人，年需发放保障金2925.94万元；纳入城市低保6932户12493人，年需发放保障金622.96万元。
  （三）农村社会养老保险
  1992年8月，民政部批准涵江区养老保障试点方案，涵东、涵西两个村先行试点缴纳保险费15.7万元，标志着农村社会养老保险在莆田市启动。是年，民政部又批准在城厢区、莆田县、仙游县，进行农村社会养老保险试点。随着农村社会养老保险网络的初步形成，1993年莆田市农村义务兵和福利企业职工的养老保险也陆续展开。
  1994年，全市有6万农民参加保险，积累养老保险金600万元。1995年，全市共组织2.3万人员参加养老保险，收取保费889万元。至1996年12月25日，全市共组织农村各类人员入保6.75万人，收取保费7709.1万元。
  随着农村养老保险覆盖面的扩大，1997年共组织40个乡镇、10053人入保，收取保费558.41万元。1998—1999年，全市共收取保费805.08万元。2000年，全市农村养老保险开始由市劳动局负责。
  （四）社会捐赠
  为支援安徽、江苏等省发生特大的洪涝灾害损失，1991年莆田市发动机关团体企事业单位，开展支援灾区的捐赠爱心活动。至同年11月止，全市共募集各界捐献救灾款、物折合人民币128.9万元，其中：市直机关捐献款21.72万元、港币27.2万元、新加坡币1000元、各类鞋4528双、粮食2398.9千克。是年，城郊乡政府及新溪村委会等单位被市政府评为救灾工作先进单位。
  1994年9月14日，共接收到城厢、涵江、市直机关、驻军、居民捐赠衣被57957件，价值53万元，并于同年10月5日送到宁德地区。
  为响应捐助工作经常化、社会化的号召，1996—1997年，全市捐赠衣被1104019件，其中：发往宁德地区82805件，宁夏75814件，南平45400件。
  1998—1999年，全市共募集现金2124.4万元，衣服15.58万件，粮食278吨，物品折价1199万元，支援宁夏贫困地区、南平灾区和长江灾区。
  2001年，全市共募集衣服、棉被72991件、鞋254822双、现金32.54万元，全部由省民政厅统一运往宁夏银川、固原地区。
  2002年，共募集95万元现金和10.1万件衣服、棉被，全部用来支援宁夏贫困地区和三明、南平灾区。
  2003年，在全市各机关、企事业单位、莆籍在外知名人士、海外侨胞中展开捐赠相关物品活动，用于烈士陵园布置。
  2005年，全市开展对印度洋海啸及闽北灾区救灾捐赠活动，其中：闽北灾区捐赠金额达86万元，大米10吨，衣服1300件，鞋子1900多双；印度洋海啸捐赠43.3万元。