莆田市图书馆

第一节 述职评议
  从1996年开始，市人大常委会通过听取各部门领导干部述职报告、工作评议等形式，对被任命干部进行任后监督。是年，市人大常委会组织部分人员和部分人大代表采取集中座谈与个别了解的办法对市林业局局长、市环保局局长进行述职评议。
  2001年7月，市四届人大常委会第三次会议审议通过《关于对市中级人民法院部分法官进行述职评议工作实施方案》。8—11月，市人大常委会组织部分代表对市中级人民法院民事庭的7名审判员进行述职评议。
  2002年4月，市四届人大常委会第九次会议在听取和审议关于市畜牧业生产情况报告的同时，组织听取市农业局局长依法履职情况的汇报。
  2003年11月，市四届人大常委会第二十二次会议审议通过《莆田市人民代表大会常务委员会关于组织部分任命人员进行述职报告的方案》。是年，市人大常委会对任命“一府两院”（政府、检察院、法院简称）56人领导干部进行述职评议。2004年6月，市四届人大常委会第二十八次会议审议通过《莆田市人民代表大会常务委员会关于评议公安（边防）派出所工作方案》，对全市56个公安派出所和12个边防派出所两年来在从严治警、维护治安、依法行政和为民服务等方面进行严格评议。11月，市、县（区）人大常委会组织对莆田电业局开展创建“人民满意电业局”活动进行评议。是年，依法授予园庄、沧溪、镇海、龙桥、涵西、埭头6个基层公安（边防）派出所为“人民满意派出所”称号。
  2005年11月，市人大常委会组织对31名政府组成人员2005年围绕发展履职情况进行述职评议。组织6个评议小组，对市政府组成部门主要领导的履职情况进行评议。
  第二节 法制教育宣传
  市人大常委会听取和审议市政府关于“一五”、“二五”、“三五”、“四五”普法规划实施情况和“二五”、“三五”、“四五”、“五五”普法安排意见的汇报，分别作出关于继续开展法制宣传教育的决议。强调依法治市与以德治市相结合，在全市公民中开展以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的宣传教育，普法对象为各级领导干部、执法队伍和青少年。组织对普法规划和实施情况进行视察检查、调查研究。常委会针对人身伤害、债权债务、拆迁安置、村务管理、来信来访等方面的涉法问题，组织法制委和司法局编写《公民常见涉法问题解答》。市人大常委会通过“12·4”法制宣传日活动，集中开展宪法宣传教育。2004—2005年，市人大常委会作出《关于认真学习贯彻宪法，增强宪政意识的决议》。
  第三节 司法案件监督
  司法案件监督，是人大监督的一项职能。
  市人大常委会通过代表视察检查、主任接待代表日、群众来信来访等方法获取司法案件监督信息。听取市“一府两院”办理人大督办案件的情况报告。组织人大代表临案听审和座谈评议，参与机关效能建设督察和行风评议工作。聘请法律咨询员，在尊重司法机关独立行使审判权和检察权的前提下，遵循集体行使监督权、不直接处理案件的原则，对群众反映强烈的控告、申诉案件进行调查分析和跟踪督办。
  在司法案件监督中，市人大根据案件性质进行督办。1995年，涵江某典当行与吴某房屋买卖纠纷一案，在审判执行过程中存在违法行为，常委会跟踪督办，依法追究原经办人办案责任。仙游“2004.4.28”交通肇事违法取保逃脱案，市人大常委会在视察交警工作时，发函检察机关依法立案侦查，依法逮捕涉嫌玩忽职守、滥用职权个别干警。
  第四节 信访工作
  市人大常委会成立信访工作领导小组，制定和实施《莆田市人大常委会办理人民群众来信来访工作制度》《市人大常委会信访工作领导小组工作规则》《市人大常委会与市“一府两院”和县区人大常委会信访工作联系会议制度》《市人大常委会内设机构分工督查信访工作制度》《重要信访问题协调会议制度》《市人大常委会异常上访问题应急处置预案》等制度。
  在信访工作中，市人大常委会建立健全领导机制，坚持靠前接待上访群众，亲自批阅群众来信，参与协调处理问题。对群众申诉、控告中反映的突出问题，通过召开交办会和督办会、开展视察调查等形式帮助群众解决反映的问题，维护公民法人的合法权益。常委会还把信访工作与人大依法监督有机结合起来，把信访中反映的突出问题纳入常委会的监督范围。1992年4月至2006年2月，受理群众来信12000多件，接待群众来访21000多人次。对1600多件重点信访件进行督办，特别督促有关部门及时解决群众反映征地纠纷、债权债务、拆迁安置、农民工工资、社会保障和公安司法案件困难和问题，查处并纠正侵犯公民权利的违法行为，促进社会公平和正义，维护群众的合法权益。
  在信访工作中，市人大常委会注意把正常上访与聚众闹事区别开来，把多数人的合理诉求与少数人借机挑动区别开来，对一些群情激昂、人数众多、解决问题涉及面广的群体上访，常委会坚持不激、不堵、不拖的原则，领导亲自与上访群众座谈，相关部门与群众对话，做好劝导、引导、疏导工作，本着该帮助解决的坚决帮助解决，该坚持原则的坚决坚持原则精神，妥善解决群众反映问题，维护社会安定稳定。此外，常委会还注意与党政信访部门和县区人大的联系，形成工作合力，提高信访工作效能。市人大常委会依法有效督促解决信访问题的做法与经验得到全国人大信访局的肯定，并在全国人大信访刊物上推广。市人大常委会信访室（办公室信访科）先后被评为全国、省人大信访工作先进集体。
  第五节 调查研究
  市人大常委会围绕市委的工作重点、常委会审议的议题、法律法规的贯彻实施情况以及人民群众普遍关心的问题，开展议事决策的前期调研。在调研中，深入基层，广泛接触人大代表、人民群众和基层干部，听取意见，了解民情，倾听群众呼声，及时总结视察调查情况，为正确行使职权提供第一手资料。20世纪90年代初起，市人大常委会先后就依法治市、科教兴市、改善投资环境、发展民营经济、经营城市、加强乡（镇）财政预决算、乡村财政财务解困、教育卫生改革、医疗医药和文化市场管理、人大换届选举等问题，撰写调研报告，提出解决问题的建议，为市委决策和市人大常委会行使职权提供依据。部分调研文章在全省地方人大制度建设理论研讨会和省、市法学会学术年会上交流。2002年，市人大常委会组织开展“加快民营经济发展”调研，撰写“经济行不行，重要看民营”的调研报告，提出放手发展民有、民办、民享的民营经济理论观点。2004年，就招商引资项目前置审批手续及收费等问题进行专题调研，并提出建议，得到市委、市政府的重视和采纳，随后市委、市政府组建“市行政审批服务中心”，建立“一个窗口管理、一站式办结、一条龙服务”的管理机制。2005年，分别组织对农行莆田市分行和兴业银行莆田分行服务地方经济建设、解决中小企业贷款难的做法进行专题调研，并撰写调研报告，为市委、市政府决策提供参考。根据市委的统一部署和安排，市人大常委会承担“提高为人民服务质量”调研课题，常委会组织市、县（区）人大代表深入基层调查研究。针对调研中发现的问题和新形势发展的要求，提出围绕加快发展，提高为人民服务质量的观点、思路、对策的调研报告。市人大常委会课题组撰写的《新的历史条件下如何提高为人民服务质量》及《提高为人民服务质量在体制、机制方面存在的主要障碍及改革对策》，被刊登在省委政策研究室主办的《调研文稿》上。
  第六节 人大制度宣传
  市人大常委会与市委宣传部联合召开人大制度宣传工作座谈会，邀请市直各新闻单位座谈讨论加强和改进人大制度宣传工作，密切了同新闻单位的联系，拓宽宣传渠道。1993年创办内部刊物《莆田人大》和《人大信息》，进行人代会、常委会会议、代表视察、执法检查、述职评议等宣传报道，及时反映人大的工作动态；建立由市各级人大和“一府两院”干部组成的通讯员队伍，举办通讯员培训班，充分发挥宣传骨干的作用。2001年起，开展“宣传人大制度好新闻”评选活动，表彰优秀作品和先进通讯员。开展中华环保世纪行（莆田）宣传活动，宣传报道正面典型，选择影响资源和环境保护的突出问题予以曝光并跟踪督办，促进我市饮水源保护和生态环境建设。市人大常委会机关干部积极撰写文章，大力宣传人大工作和人大代表的典型事迹，在《法制日报》《人民代表报》《民主与法制时报》《人民政坛》等国家、省级报刊杂志发表文章300多篇，获奖文章50多篇；编辑出版《地方人大工作概论》《监督与反馈》《民情民意民智》《情系人民》《走进人大》《探索与实践》。不断加强人大制度的研讨工作，市人大常委会领导和各办事机构共写出调研报告、论文、经验材料300多篇，一些有份量的论文还参加省人大制度建设研讨会和省、市法学会的研讨。市人大常委会积极参加全国二十二城市（区）人大常委会工作座谈会，与兄弟城市人大就行使重大事项决定权、监督权、人事任免权以及发挥代表作用等进行了探讨交流，为常委会更好履行职责提供新鲜经验，推动和改进了人大工作。市人大常委会成立书画院，组织人大机关和人大代表中的书画爱好者和社会书画艺术人才宣传人大制度和民主法治建设。
  20世纪初起，在全市广泛开展宣传人大制度，宣传人大及其常委会依法行使职权、代表人民管理国家事务所做的工作和成效，宣传社会主义民主和法制建设的成就。举行了较大规模的纪念大会，召开了各级人大代表参加的大型座谈会，举办了全市性的人大制度知识竞赛和“人大颂”征文活动，各级代表和广大干部群众踊跃参加。这次纪念活动，宣传规模大，形式多样，内容丰富，使广大干部群众进一步明确了中国人大制度的优越性和人大性质、地位作用。2004年是中国人民代表大会成立50周年和地方人大设立常委会25周年。常委会紧紧抓住这一宣传人大制度推动人大工作的契机，组织开展“五个一”系列纪念活动（举行一场纪念大会、举办一次书画展、举办一场文艺晚会、出版一本纪念专辑、召开一场人大理论研讨会），大张旗鼓宣传人民代表大会制度，回顾总结人大工作，展示各级人大代表风采，促进人大工作创新。
  第七节 自身建设
  20世纪90年代初起，深入开展创建学习型机关活动，通过参加市委中心组学习，落实机关党支部学习制度、机关集中学习制度，组织常委会组成人员和机关干部认真学习中央、省委和市委的一系列文件精神，不断解放思想，转变观念，明确人大工作的正确政治方向。加强对宪法、法律和人大业务知识等学习，坚持举办常委会读书班和常委会会议期间法律讲座，邀请市“一府两院”及有关职能部门负责人给常委会和机关作专题学习讲座，加强对宪法、法律和人大业务知识的学习，充实更新知识，拓宽视野境界，提高履职水平。充分发挥机关党总支和党支部的作用，加强思想政治工作，组织机关党员干部开展“三讲”学习教育和警示教育、“三个代表”重要思想学习研讨、保持共产党员先进性教育、践行社会主义荣辱观、破解发展难题、解放思想和更新观念讨论、争当合格党员大讨论、倡导“莆田六种精神”教育、加强机关效能建设等活动，人大机关党组织和党员干部的思想政治素质不断得到提高，增强了工作的主动性、开拓性和实效性。常委会机关连续被评为市“文明单位标兵”，机关党组织被评为市先进党组织。
  坚持求真务实作风。制定和实施《市人大常委会领导、委员下基层执法检查和视察调查的若干规定》《关于规范视察和审议工作的意见》，着重从加强管理、改进作风、厉行节约方面提出严格要求。围绕每次常委会审议的议题，都事先组织常委会组成人员和部分代表深入进行执法检查和视察调查，听取代表和干部群众的意见，找准监督重点，了解问题症结，做到提出问题有据，分析问题有理，提出建议意见可行，为常委会正确行使职权提供可靠依据，提高审议质量和监督水平。同时，围绕市委工作重点和人民群众普遍关心的问题，深入基层调查研究。扎实开展求真务实作风教育活动，从教育为先、制度管人、严明纪律、落实责任等方面入手，严格遵守常委会和主任会议议事规则，规范议事程序，努力改进会风，提高审议质量。注重提高常委会监督实效，实行审议意见书“回头看”，乃至“一题二审”，跟踪督查各项建议、意见及有关部门整改措施的落实。加强党风廉政和机关效能建设，坚持勤政廉政一起抓，进一步规范管理，增强机关凝聚力，提高机关服务质量和工作效率，形成人人尽责、事事规范、处处认真的工作氛围。此外，常委会领导还按照市委的部署，较好地完成分工挂钩的重点项目建设、市重点贫困村的扶贫工作、9914号台风中重灾村重建家园和“三个代表”重要思想教育及先进性教育活动挂钩点指导工作，努力为经济建设服务，为群众办好事实事。组织组成人员开展了办百件实事活动，在解决群众所盼、所忧、所难上下功夫，帮助困难群体和弱势群体解决实际困难和问题。常委会成立妇女儿童工作组，建立维护妇女儿童合法权益成员单位联席会议制度，促进妇女儿童合法权益有效保护。此外，常委会领导还经常走访、联系挂钩的特困职工和贫困户，帮助社会困难群体、弱势群体解决实际困难和问题。
  常委会及其机关建立和健全常委会议事规则、工作程序、效能建设以及机关党务工作制度、机关内部管理制度等，促进人大工作进一步制度化、规范化、程序化，保证常委会更好地坚持民主集中制原则，按照法律规定的职权和程序办事。会同市直有关部门制定人大组织建设和干部队伍建设，人大工作经费保障，宪法、法律和人大制度的学习、宣传、培训等3个文件，促使这些工作更加制度化。建立、健全和完善市人大常委会与市“一府两院”领导联席会议和市、县区人大常委会主任联席会议制度，密切与市“一府两院”及其职能部门的联系和沟通，加强对县区人大常委会的联系与指导，增进相互理解和沟通，共同做好工作，进一步营造人大工作良好氛围。
  市人大常委会从加强和改进地方人大工作的实际需要出发，进一步理顺内设机构。不断调整充实机关办事机构的领导，部分年轻干部实行岗位交流，人大干部队伍的年龄结构、知识结构趋于合理。加强干部队伍建设，重视对干部的培养和锻炼。坚持开展机关效能建设，勤政廉政一起抓，进一步规范管理。在全市人大系统开展评选表彰先进集体和先进工作者的活动，调动了人大干部的工作积极性，促进全市人大工作的开展。积极倡导忠诚、敬业、奉献精神和扎实、细致、高效的工作作风，提高机关的工作水平和服务质量。
  虚心接受省人大常委会的指导，常委会负责同志每次列席省人大常委会会议后，都向主任会议或全体组成人员、机关工作人员传达；省人大常委会部署的各项执法检查、代表视察、换届选举等，都积极组织实施；对执行法律遇到的难题，及时向省人大常委会请示。加强同县区、乡镇人大的联系，坚持每次常委会会议邀请县区和部分乡镇人大负责同志列席，注意征求和听取县区、乡镇人大的意见和建议，不断改进常委会各项工作；召开市、县区人大常委会主任联席会议，常委会各办事机构加强与县区人大对口联系，对乡镇人大主席进行法律知识培训，进一步密切了与县区、乡镇人大的联系；在一些执法检查和评议活动中，注意开展上下联动，分级监督，形成合力，进一步发挥人大的整体功能，提高监督工作实效。同时，进一步做好同省内外兄弟市人大常委会、工委的联谊和接待工作，加强横向联系，宣传介绍莆田，学习外地人大工作经验，提高人大工作水平。