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第一节 体制
  中华人民共和国成立后，洛江今域的经济计划归其晋江县管理（1971年1月后因行政区划调整归泉州市管理），计划经济管理工作实行“统一领导，统一管理”的计划体制。1955年，成立县计划委员会，开始编制实施年度国民经济计划和五年中期计划的管理制度，在基本完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造后，对国民经济管理采取直接计划与间接计划相结合的方式。
  1958年，县人民委员会贯彻中央《关于改进计划管理体制的规定》，按照“统一计划，分级管理，加强协作，共同负责”的原则，改变过分集中的状况，以块为主，条块结合，综合平衡的双轨计划管理体制。1961年10月，贯彻国家计委《关于改进计划工作的几项决定》，强调集中统一领导，实行“统一领导，分级管理”的制度，区别全民和集体所有制，分别实行直接计划和间接计划两种管理方法，明确规定市场调节的范围，对小商品和部分农副土特产品，由价值规律来调节生产和流通。经过调整把下放过多的基本建设审批权、物资分配权、物价管理权等权限上收，市场计划管理权限和范围随之缩小。
  1982年，把长期沿用的国民经济计划，改为国民经济和社会发展计划，把经济、科技和社会三者的内容结合起来。1984年10月，实施国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》，在工农业生产、固定资产投资、利用外资外汇、物资分配、商业贸易、劳动工资和科技、文教、卫生等计划的管理方面，扩大部门和企业的管理权限。
  1985年，实行指令性计划和指导性计划与市场调节相结合的管理制度，农业生产方面不再向农民下达农产品统购派购计划，分别实行合同定购和市场收购；工业生产方面的31种产品计划中指令性计划产品只保留食糖和卷烟，其余均为指导性计划产品和市场调节产品。在对固定资产投资计划管理权限上放宽三个方面，即下放基本建设和技术改造项目审批权限；放宽对地方、部门自筹投资计划的管理权限；简化基建项目的审批手续。
  1986年初鲤城区成立后，鲤城区计划管理范围是郊区农村经济、城市街道工业和部分商业贸易等集体经济（全民和二轻大集体的工商企业由市级管理）。因此，鲤城区“七五”“八五”时期，根据调整后的区情进行编制国民经济和社会发展计划，扶持集体经济发展，大办乡镇企业，内联外引，创办“三资”（中外合资、中外合作和外商独资经营）企业，开发工业小区、工业大楼，加快基础设施建设。
  “九五”计划后三年（1998—2000年），是洛江区成立后的起步期，区计划经济管理部门强化宏观管理和宏观调控职能，减少微观、实物量指标体系，增强对经济工作的指导、平衡、协调功能；加强和改进对全社会固定资产投资规模的管理和控制，调整投资结构，加强重点建设。2002年，简化微观计划指标体系，除个别指标外，实行指导性计划。2005—2007年，实施投融资体制改革，把投资宏观管理重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来，强化宏观调控中的总体指导和综合协调，减少微观管理事务，缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目逐步实行登记、备案制，减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟订发展战略、发展计（规）划和宏观政策职责。
  第二节 计划编制与执行
  一、年度计划
  （一）计划编制
  1997—2007年，洛江区经济和社会发展综合性年度计划编制均在上级计划指标指导下，测算洛江社会需求总量，预测行业和重要产品的发展态势，确定洛江区年度经济社会发展参数，涉及国内（地区）生产总值、工农业总产值、财政总收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、“三资”企业产值、消费物价指数、农民人均收入、居民人均可支配收入等综合总量指标，指导企业以及全区人民加快科技进步和创新、推进产业结构优化升级、深化体制改革、提高对外开放水平、扩大外贸出口、推进新农村建设、建设资源节约型和环境友好型社会，实施科教兴区战略和人才强区战略，促进和谐社会建设。
  （二）计划执行
  1998年，全年实现地区生产总值10.87亿元，同比增长21.13％财政总收入0.39亿元，地方财政收入0.275亿元，同比增长53％。1999年，立足“打基础、增实力”，各项主要计划指标完成或超额完成，实现地区生产总值12.73亿元，同比增长18％，财政总收入0.52亿元，地方财政收入0.35亿元，同比增长25％。
  2000年，积极调整优化产业结构，提高经济整体实力，实现国内生产总值15.39亿元，同比增长21％，农业总产值3.53亿元，同比增长5.2％，工业总产值23.02亿元，同比增长18.4％，财政总收入0.8亿元，地方财政收入0.49亿元，同比增长37.37％。
  2001年，实施“十五”计划第一年，大泉州东进步伐加快，兴建大坪山隧道，改善社会投资对区域经济的预期，推进城镇建设、特色农业、企业发展、特色旅游和社会事业发展“五大工程”。全年实现国内生产总值17.96亿元，增长17％。全区财政总收入1.07亿，完成调整后年计划的101.6％，同比增长34％，其中区级财政收入0.66亿元，完成调整后年计划的105％，同比增长36％。
  2002年，围绕“四加快一提高”（加快工业化、城市化、农业结构调整和社会事业发展步伐，提高人民生活水平）的总体思路，全年实现国内生产总值21亿元，完成年计划的100.4％，同比增长17.3％；财政总收入1.32亿元，完成年计划的101.9％，同比增长24％，其中区级财政收入按新、旧口径分别为0.66亿元和0.83亿元，分别同比增长28.3％和26.9％。
  2003年，为应对“伊拉克战争”和“非典”疫情对经济社会发展的影响，推进“四加快一提高”的发展战略，加快推进工业化步伐，建设一批特色农业基地，扶持农业龙头企业加快发展。深化行政审批制度改革，推行企业登记前置审批和基建投资审批制度改革。持续扩大开放，利用好国内国外两个市场、两种资源。全年实现地区生产总值24.58亿元，同比增长17％；财政总收入1.72亿元，同比增长31％，其中区级财政收入0.8亿元，同比增长21％。
  2004年，以“富民强区”为第一要务，推进工业化、城市化、农业产业化和社会事业发展，克服电力紧缺、金融调控、原材料价格上涨、招工困难、严重干旱等因素对经济发展的影响。全年实现地区生产总值28.82亿元，完成年计划的101.3％，同比增长18％；财政总收入2.31亿元，同比增长34.1％，其中区级财政收入1.12亿元，同比增长40％，增幅位居全市前列。财政总收入提前一年达到“十五”计划目标。
  2005年，加强工业载体建设和招商引资工作，推进城镇建设，全年实现地区生产总值34.31亿元，同比增长19％；财政总收入3亿元，同比增长31％，其中区级财政收入1.48亿元，同比增长33％。
  2006年，围绕“富民强区”目标，进一步推进工业化、城市化、农业结构调整和社会事业发展，全区经济实力显著增强，社会事业健康发展，人民生活水平提高，社会保持和谐稳定，实现宽裕型小康区的目标，完成“十五”计划，实现“十一五”规划开好局、起好步。全年实现地区生产总值39.71亿元，是2002年的1.89倍；财政总收入3.62亿元，是2002年的2.75倍，年均增长28.4％；其中地方财政收入1.85亿元，是2002年的2.81倍，年均增长29.8％。
  2007年，洛江区按照“一二三四五五”发展思路（2007年初，洛江区委提出“一二三四五五”发展思路，即围绕又好又快一条主线，强化中心城市和奋发有为两种意识，发挥区位、生态和后发三大优势，加快万安、阳江商住中心区，双阳、河市工贸经济区，马甲科教旅游度假区，罗溪、虹山特色农业区四大功能区规划建设，做好工业经济做强、城市建设做优、农业发展做特、社会事业做好和民生工程做实五篇文章，坚持提升执政能力、激发队伍活力、增强创业动力、扩展和谐张力、集聚发展合力“五力并举”，全力打造新兴工贸旅游生态城），推进新兴工贸旅游生态城区建设，加快发展第三产业。全年完成地区生产总值48.16亿元，同比增长16.7％；财政总收入4.68亿元，同比增长29.3％，其中区级财政收入2.47亿元，同比增长33.1％；工业总产值96亿元，同比增长23.1％。全区出口商品总值（海关口径）2.5亿美元，同比增长29.8％；全社会固定资产投资16.26亿元，同比增长24.7％；社会消费品零售总额9.46亿元，同比增长12％。
  二、中长期计划
  （一）“九五”计划编制与执行
  计划编制 1998年，按照新区首轮创业的目标要求，结合本区实际编制《洛江区国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标》。该计划加大万安科技工业园等工业小区开发建设力度，拓展工业发展空间。培植壮大树脂陶瓷工艺、机电、化工、食品加工、轻纺等骨干行业，加强企业质量体系认证和技术创新工作，形成一批生产上规模、产品上档次、管理上水平的企业。完成以双阳华侨农场为主的国有企业改革，盘活国有资产存量。
  计划执行 1998—2000年，是“九五”期间后3年，洛江区克服东南亚金融危机和国内市场需求不足等因素带来的不利影响，2000年，实现全区国内生产总值15.39亿元，比建区初的1997年增长72.72％，年均递增21.9％。三次产业结构从1997年的18.5:49.3:32.2调整为15.2:57.9:26.9，工业化程度明显提高，第三产业发展步伐加快，经济结构得到调整和优化。财政总收入完成0.8亿元，比1997年增长166.7％，年均递增39.6％。其中，区级财政收入从1997年的1797万元增加到4855万元，年均递增40％，实现2年翻番。
  （二）“十五”计划编制与执行
  计划编制 2000年，洛江区政府聘请中国城郊经济研究会专家参与洛江区“十五”计划编制。在洛江区经济发展战略研究总报告和四个子报告基础上，洛江区计划与统计局编制《洛江区国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，经洛江区第一届人大五次会议审议通过。“十五”计划，洛江区围绕打基础、增实力、抓转变、促提高，推进工业化、城市化、农业产业化和社会事业发展，推进两个根本性转变，着力构建和谐社会。以工业园区建设为支撑，加快工业化步伐；以规划和基础设施建设为先导，加快城镇化步伐和第三产业的发展；以龙头企业和基地建设为重点，加快农业产业化；以农村变城市的要求，加快各项社会事业发展步伐。通过改善农村生产生活条件，减轻农民负担，扶贫济困等措施，提高人民群众生活水平。主要指标是，至2005年实现全区生产总值、财政总收入、地方财政收入翻番。
  计划执行 至2005年，全区生产总值完成34.31亿元，比2000年增长123％，年均增长17.5％，人均GDP达到2300美元。区财政总收入3亿元，比2000年增长3.75倍，年均增长30.3％；地方财政收入1.48亿元，比2000年增长2倍，年均增长25％。三次产业结构调整为7.5:65:27.5，其中第一产业增加值2.59亿元，第二产业增加值22.27亿元，第三产业增加值9.45亿元；三次产业结构调整为7.5:65:27.5。
  （三）“十一五”计划编制与执行
  计划编制 2005年4月，洛江区政府常务会专题研究“十一五”规划工作，同意规划工作整体方案，明确28个专项规划牵头单位。8月初，各专项规划基本完成，初步形成《洛江区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（初稿）》。之后，吸取多方意见进行修改，并经洛江区第二届人民代表大会第五次会议通过。“十一五”计划提出，至2010年，全区实现生产总值比2005年翻一番，达68亿元，年均增长15％；财政总收入7亿元，年均增长18％以上。根据洛江区实际，提出三个形象目标，即基本形成布局合理的中心城区和较浓的城市气息、基本形成初具规模的制造业基地和较全的服务体系、基本形成独具特色的生态旅游度假区。
  计划执行 2006—2007年，是实施“十一五”规划前两年，全区实施“工业立区”战略，推进载体建设、招商引资和企业发展，实现由招商引资向招商选资质的转变。2007年，全年完成地区生产总值48.16亿元，同比增长16.7％；财政总收入4.68亿元，同比增长29.3％，其中区级财政收入2.47亿元，同比增长33.1％；工业总产值96亿元，同比增长23.1％，其中规模以上工业产值81.52亿元，同比增长26％；农业总产值5.74亿元，同比增长1.2％；全社会固定资产投资16.26亿元，同比增长24.7％；社会消费品零售总额9.76亿元，同比增长15.1％；出口商品总值2.5亿美元，同比增长29.5％；合同利用外资3401万美元，同比增长14.7％，实际利用外资2339万美元，同比增长28.4％；农民人均纯收入6316元，同比增长8.7％；全社会用电量41716万千瓦时，同比增长19.7％。
  第三节 计划管理与实施
  一、经济运行监测
  1998—2007年，洛江区利用季度例会、半年分析会、年度分析会加强经济运行宏观监测调控力度。
  组织年度计划编制和实施工作，做好中长期经济发展规划。跟踪计划执行情况，对经济生活中的热点问题进行有针对性专题调研，形成分析报告。经济运行分析、监测会议参加对象除区经贸发改局、统计局等经济管理部门领导外，扩大到其他部门领导，包括乡镇（街道）分管领导，主要对上月（季）度经济运行情况进行简要分析，通报各行业计划任务完成情况，对下季度经济运行走势进行初步预测，培育新的经济增长点，对存在困难与问题，提出整改建议及对策。对全区重点建设项目的资金筹备、工程进度、存在问题、完成投资额进行跟踪，形成报告报送有关部门。同时，编印经济运行简报。2001年，在跟踪检查经济运行情况中，发现工业区配套建设滞后，财政增收困难，农业生产受旱影响严重等问题，向区委、区政府提出意见和建议。针对首富商城、五金机电城两大项目在经营和建设中存在的问题，分别召开由工商、税务、交通、银行等部门参加协调会，制定扶持措施和办法，促进企业正常运行和投建。
  二、项目审批和报批
  1998年后，计划主管部门规范审批、审核项目的对象、依据、条件、程序、要求和时限，分批取消不适应市场经济发展的行政审批项目，有的原先设立审批的项目改为核准或备案制度。宣传实施国家、省出台的引导投资政策，指导促进结构调整和相关行业发展，协助做好工业园区规划，严格项目审批，对一些不符合产业政策和市场需求的项目实行引导和控制，在审批上采取重点项目审批绿色通道制度，对重点项目资金筹备、工程进度、存在问题进行跟踪反馈，促进项目早日建成投产，培育经济新增长点。1998年，17个项目在市级立项，争取近200万元补助资金；170个项目在区级办理项目报批，总投资48221万元。1999年，批准预备项目46个，总投资额14280万元；转报市计委立项14个，总投资额25570万元；批准年度计划项目16个，总投资2913万元。2000年批准基建项目61个，总投资21029万元。2001年批准基建项目78个，总投资39205万元，转报市计委立项，9个，总投资额14244万元。2002年7月起，对限额以下生产性项目固定资产立项由原来审批制改变为登记备案制。同时，科学编制全区固定资产投资计划及重点建设项目计划。当年，转报市计委立项6个，总投资额6.43亿元；批准立项75个，总投资额12.34亿元。2003年，制定《洛江区基建投资服务指南》，强化基建审批服务质量，制定配套方案《洛江区基建投资审批监督警示处罚暂行规定》。2004年，按照实施《中华人民共和国行政许可法》要求，优化审批流程，把项目选址、立项和环保审批三个环节串联审批改为并联审批，缩短承诺时限，在原来承诺59个工作日基础上压缩为43个工作日。2006年，根据《洛江区深化基建审批制度改革方案》，对项目立项、材料等进行梳理、规范，形成完整的审批机制，提高基建立项审批效率；当年立项124项，投资26.4亿元。2007年，在行政服务中心设立审批窗口，按照国家、省投资体制改革精神，深化项目审批制度改革，合理界定政府投资范围，细化审批方式，重新制定审批程序及要求材料、时限。
  三、重点项目实施
  通过区长办公会议、政府常务会议、政府专题会议对重点项目建设的项目筛选、规划建设、资金筹措、争取政策支持和协调的具体事项进行专题研究。明确目标责任制，细化分解项目建设内容，并下达至各个责任部门。建立领导挂点责任制，区长总负责，各位副区长分别挂点负责重点项目。区政府办公室建立项目跟踪制度，在项目实施过程开展“季度大检查、月度小检查”。
  1998年，重点建设项目12个，主要项目：对马甲—义山道路拓改工程；琯头村改造工程；万安农贸市场建设；罗溪路远水库建设；吉源花苑小区一期建设（建造17幢楼房）；马甲供水工程建设；万安粮食储备仓库建设；安吉大道动工建设；万安科技工业园建设等。
  2000年，重点建设项目10个，主要项目：万虹公路万安至河市段（10.3千米、路幅宽28米）的拓改工程动工建设；完成万安科技工业园建设一条主干道、三条次干道及其他配套工程，并招商14家企业；双阳工业区开发土地23公顷；朋山岭隧道及其连接工程竣工通车；安吉大道延伸工程（700米）；吉源花苑小区二期建设（建造5幢商住楼）；琯头村改造工程（续，新建5幢商住楼和1条道路）；龙眼洋生产基地建设（低产改造66.67公顷）；建成马甲鳄鱼观赏池（观赏池3600平方米，引进鳄鱼120条）；泉州十一中初中部教学楼（3200平方米）建成交付使用。
  2002年，重点建设项目9个，主要项目：完成沿万虹公路双阳至河市段两侧土地约6.67平方千米的总体规划，动工建设首期面积1平方千米左右；完成塘西工业区40公顷土地平整，建设区间3条道路2000米，排污管道3千米，做好道路绿化、照明；完成双阳工业区新拓展26.67公顷达到46.67公顷规模，做好河市20公顷土地开发总体规划设计并完成7公顷土地平整及区间道路建设，完善马甲工业区首期基础设施建设并新拓展工业区6.67公顷；完善万虹公路扫尾工程，改造万虹公路至施琅陵园路2.5千米、河洪公路3千米；建设双阳日产2500吨供水工程及5000米供水线；农业综合开发改造马甲中低产田400公顷，发展河市节水农业133.3公顷等；对罗溪前洋小（一）型水库进行改建；改造塘西主排涝渠新尾段前半渠710米；建设吉源花苑二期经济适用房5幢及综合楼一幢，总建筑面积4.5万平方米；建设万荣公寓3幢1.82万平方米：建设双阳农贸市场建筑面积8000平方米。
  2003年，重点建设项目13个，主要项目：建设长700米、宽50米的安吉南路，配套绿化、路灯；朋山岭隧道连接线延伸工程（洛江段），全长1.2千米；建设长1.1千米、路面宽30米双阳中路；双阳华侨农场开发区首期100公顷的市政配套工程并进行二期1平方千米用地的征用、平整，双阳工业47公顷用地征用平整、河市钟禾洋工业区0.3平方千米“三通一平”；塘西工业区二期53公顷土地征用、“三通一平”，建设主干道1671米、次干道1154米以及配套设施；工业区铺设长3.8千米的排污管道等。建设防洪排涝工程（修建总长4.82千米的排涝渠及河市溪镇区段河床清障）；万安过坑自然村改造；建设长250米、宽25米的罗溪白银新街道路；完成桥南2.27千米海堤加固达标；马甲自来水厂扩容至日产1.5万吨，铺设仰恩大学供水专线12.8千米；安装324国道至塘西工业区路灯；建设敬德职业学校五层4000平方米教学楼；建设区教师进修学校五层4000平方米教学楼及配套设施。
  2004年，重点建设项目10个，主要项目：建设滨江路全长9.9千米（首期）；建设区域供水主管网（沿万虹公路13千米，沿滨江路7千米）；建设区域排污主管网（沿万虹路13千米，沿滨江路7千米）；双阳华侨经济开发区市政配套基础设施工程（完成二期长1000米2条市政道路建设及供、排水、电信等市政配套设施建设，完成三期1.6平方千米用地的征用、批报以及平整；完成已征用1.35平方千米土地“三通一平”）；城镇化改造（建设双阳新街全长2000米，新建商住楼1万平方米；改造马甲旧粮站用地，新建设商住楼5000平方米；完成马甲1日变电站用地改造项目的规划设计；完成美岭村的征地拆迁（新建商住楼5000平方米）；建设区生产力促进中心（1万平方米中心大楼）；完成马甲节水农业建设467公顷和罗溪中低产田改造500公顷；新建宫迹水库120万立方米；新建中小学校舍（泉州第十一中学科技实验楼8000平方米；区实验小学教学楼3500平方米）；完成城区排洪涝工程（建设双阳2290米排洪渠，改造河市溪堤500米）。
  2005年，重点建设项目11个，年度投资3.35亿元，主要项目：双阳华侨经济开发区二期基础设施建设，三期五金机电园土地征用及平整；推进首期滨江大道1.4千米，二期3.6千米动工建设；建设南山建筑村；拓改万虹公路马甲至罗溪段（总长12.06千米，其中隧道长770米，完成前期工作并动工建设）；完成双阳新街道路建设（长1.29千米、宽24米）；建设洛南小学教学楼3500平方米；马甲旅游开发项目（建设仙公山山门、广场及入口道路）；农业综合开发（完成罗溪镇建兴村机耕路、翁山、前洋等7条引水渠；马甲拦河坝2座、电灌站2间以及水渠、管灌工程等建）；建设宫迹水库二期120万立方米；亮化工程（架设万虹公路及双阳镇区路灯16.83千米）；在高速公路桥下万安段建成洛江花卉市场等。
  2006年，重点建设项目15个，主要项目：完成滨江大道二期阳江段3.6千米道路建设；万虹公路（马甲—罗溪段）拓改工程（线路总长7000米，其中隧道长770米，道路按二级公路设计，双向四车道，路基宽12米，路面宽9米）；双阳市政道路工程（完成阳新街1.8千米、印尼街0.4千米、总长1.5千米的福滨街部分路段建设）；完成马甲日产1.5万吨自来水厂建设；建设标准产房建设（双阳华侨开发区10万平方米，万安街道3.2万平方米、罗溪工业区10万平方米）；经济开发区三期（完成双阳、河市片区1.6平方千米土地征用，进行“三通一平”等基础配套设施建设）；农业综合开发中低产田改造，（渠道防渗衬砌13.2千米，新建2座电灌站，修筑机耕路2.4千米）；完成宫迹水库202.5米高程至208米高程建设；完成洛阳江河市段河道清淤5000米、溪堤砌筑1000米；完成罗溪后溪拦河闸、管理房建设及部分溪堤整治；仙公山风景建设（完成马甲仙公山风景区综合楼、游客服务中心、停车场及风景区道路建设）；奕聪中学高中部建设（占地8.8万平方米，总建筑面积2.9万平方米，2006年完成奕聪中学高中部的征地拆迁及动工建设教学楼、宿舍楼、科技实验楼等，建筑面积1.7万平方米）；完成区生产力促进中心建设并投入使用；双阳行政中心及侨联活动中心（总建筑面积1万平方米，完成主体建筑）；完成企业家联谊大楼基础及部分主体建筑。
  2007年，重点建设项目11个，年度投资5.8亿元，涉及城建及基础设施、工业、商贸服务业和社会事业，主要有续建滨江大道（二期完成，三期动工）、拓改万虹公路马甲至罗溪段、中心城区市政道路建设（1.7千米）、县道310线建设、建设48.2万平方米标准厂房、完成双阳华侨经济开发区三期基础配套设施建设、河市溪堤改造、罗溪后溪拦河闸工程、泉美进境植物繁殖材料地方隔离检疫圃等。
  第四节 机构
  1997年10月，区计划与统计局成立，区物价局由区计划与统计局管理。2002年，机构改革，设立区经济贸易发展局（区国防动员委会员经济动员办公室设在区经济贸易发展局），编制9名，不再保留区计划与统计局，内设办公室、计划股、财贸股、企业股；下辖事业单位：洛江区政府信息中心，编制2名；市场服务中心，编制5名；洛江区副食品基地管理站，编制3名；洛江区定点屠宰管理站，编制3名；洛江区企业管理站，编制4名。区物价局，为副科级机构，由区经济贸易发展和改革局管理。区粮食局（编制1名）与区经济贸易发展和改革局合署办公，下辖事业单位：区粮食管理站，编制2名。2003年11月，区副食品基地管理站和市场服务中心核减编制各1名。2005年，区经济贸易发展局改称为区经济贸易发展和改革局，原由区政府办公室承担的经济体制改革职能划归经济贸易发展和改革局。