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第一节 土地利用规划
  一、土地利用总体规划修编
  1998年的晋江土地利用总体规划修编由厦门大学有关专家学者负责，是按照国民经济和社会发展规划、国家整治和环境保护的要求，土地供应能力以及各项建设对土地需求的情况进行修编。
  晋江经济发展快、基础建设规模大，用地面积大，为控制和合理利用土地，修编主要是对各项建设用地分类进行预测。
  中心城镇（市区青阳镇）它是晋江的政治、经济和文化中心，占地10平方千米，人均用地125平方米/人，规划期间人均建设用地定额指标为106平方米/人。
  区域中心城镇（包括磁灶、陈埭、安海、深沪和金井）1996年建成后的实际面积为1830.21公顷，人均用地133.53平方米/人，规划期间，人均建设用地定额指标90平方米/人。
  一般城镇（包括池店、内坑、罗山、永和、龙湖、英林、紫帽和西滨）规划间，人均建筑用地定额指标为105平方米/人。
  城镇建设用地预测。至2000年，除安海和深沪两镇增加面积外，其他维持现状，甚至要腾出1067.39公顷。
  工矿用地，主要保证重点项目建设用地。
  耕地需求量预测。晋江市缺粮严重，据粮食部门估算（包括外来人口）全市每年可耗去粮食35万吨，而本市只能生产15万吨，缺粮大，顾建设也得顾吃饭，耕地面积只能增加不能减少，还要保护生态环境，加强资源的综合治理，提高土地资源利用率。
  晋江市第一轮的土地利用总体规划期限1997—2010年，规划期下达给晋江市可占用的耕地指标为500公顷（7500亩），至2002年，用去442.67公顷（6640.1亩），规划期间未到而可占用的耕地指标将用完。2002年12月，恰逢全国县级土地利用总体规划修编试点工作座谈会在晋江市召开，研讨修编试点工作。为此，抓住这个机遇将晋江纳入代表全国十个试点单位之一，介入土地利用总体规划第二轮修编工作，修编于2008年实施。
  二、土地利用规划修订
  晋江市委、市政府为执行新修订《中华人民共和国土地管理法》，严格实施土地用途管制制度，实现全市耕地总量平衡，把好规划龙头，于1999年初由土地管理部门制定修编。
  （一）原则方针
  以保护耕地为重点，非农业建设需占用耕地的必须按“占多少垦多少”的原则，由占用单位负责开垦与所占用耕地质量相当的耕地，保持耕地总量动态平衡。
  坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，统筹安排各项各行业用地，协调各方面的关系。
  坚持“开源”与“节流”并举，各项非农业建设首先必须利用现有建设用地和空闲地，可利用荒地不占用耕地，可利用劣地不占用好地。
  最大限度地挖掘已利用土地潜力，提高土地产出率，积极推进土地整理复垦，适度开发滩涂和后备土地资源，做到地尽其用，坚持土地利用的经济、社会和生态效益统一。
  （二）总量目标
  根据修订的方针，至2010年土地利用总量目标：
  耕地至2000年，耕地面积25799.14公顷；2001—2010年，耕地面积26021.36公顷；规划期间净增266.67公顷。非农业建设占用耕地控制在500公顷。
  园地 2000年，林地面积为2725.48公顷；2001—2010年，为2600.45公顷。
  林地 2000年，林地面积为5779.30公顷；2001—2010年，为5476.30公顷，森林覆盖率达24.06%。
  城镇村及工矿用地 2000年，用地18935.65公顷；2001—2010年，用地20432.23公顷。
  交通用地 2000年，2186.11公顷；2001—2010年，为2427.36公顷。
  水域 2000年，面积为5499.19公顷；2001—2010年，为4309.66公顷。（三）利用区划
  根据土地利用现状，将土地划分为8个利用区：
  农业用地区 根据耕地的质量和生产潜力为基本农田和一般农田。基本农田保护区根据《基本农田保护条例》有关规定，划定的是确保人口高峰年对主要农产品需求的耕地区。主要分布在龙湖、东石、安海、磁灶、陈埭、罗山、池店、永和、内坑和金井等镇，本区耕地用于粮食、花生、蔬菜生产等。
  园地区 主要用于种植果树、茶树和其他园地作物。
  林业用地区 种植防护林、用材林、经济林、薪炭林和特殊用途林。
  城镇建设用地区 严格执行城镇总体规划。
  村镇建设用地区 主要用于村镇居民住宅、企业、公共设施和公共事业建设。
  独立工矿用地区 主要用于工矿生产建设。
  自然与人文景观保护区 主要景点有紫帽山风景区、衙口滨海沙滩、深沪海底古森林遗址、安平桥、草庵摩尼教遗址、龙山寺等。
  其他用地区
  晋江市土地利用总体规划的修订编制工作于1999年7月完成并报送省政府审批，2000年获省政府批准施行。
  第二节 土地资源保护
  一、基本农田保护
  （一）划定基本农田保护区
  1994年7月，市委、市政府印出《关于全市划定基本农田保护区调整规划分解任务的通知》，并成立以市长为主任、分管副市长为副主任的领导组，把保护耕地作为晋江市解决“吃饭与建设”矛盾的头等大事，开展划定基本农田保护区的各项工作。
  1995年5月，基本农田保护区经省、市上级土地部门的验收，全市划定农田保护766片，面积20266.5公顷（其中粮食作物709片，面积18802.5公顷；蔬菜作物16片，面积645.3公顷；其他名特优作物48片，面积776公顷；养殖3片，面积41公顷）划定的保护区占全市耕地83.35%。
  （二）制定保护措施
  1995年，基本农田划定后，市委、市政府制定四条保护措施：市、镇、村三级签订基本农田保护责任书；实行许可证制度，任何单位和个人需动用基本农田，应取得许可证后再按规定的程序报批，获得后方可动用；发表公告，让全社会共同监督执行；任何单位和个人只要有破环基本农田的行为，不仅在经济上给予处罚，而且依法予以惩处。
  1996年，又补充制定相应六条措施：实行目标责任管理；禁止在基本农田保护区建窑、建房、建坟、取土、挖沙和堆放固体废弃场；禁止任何单位和个人闲置撂荒保护区内的耕地；实行处罚赔偿制度；抓好利用总体规划，做好耕地宏观调控，保持耕地总量平衡；严格控制各类非农业用地占用保护区内的耕地。
  1998年，在土地利用总体规划的修编中，再补充保护措施：建立保护机构，赋予机构的职能，制定管理人员的岗位责任；坚持“占补”原则，占多少面积相应开垦多少面积补上；建立基本农田地力监测网络，加强地力科技指导以及加强“三废”治理，强化基本农田环境保护。
  （三）异地划补
  晋江经济迅速发展，工业企业用地量也随之增加，加上国家重点建设项目的启动，如福厦高速公路、泉三高速公路、福厦铁路、通信、电力、高科技等项目建设每年都要用去一定量的土地。为解决后备资源紧缺及“占补平衡”，于1998年后向南平地区的松溪、浦城、政和三县进行异地划补保护面积1333.3公顷（2万亩），每亩支付保护费300元。2000年，又抓住全省基本农田保护异地划拨调整的机遇，向省政府和省国土资源厅争取异地划补的指标4235公顷（其中工业园区、市规划区及一些重点项目2313公顷，镇级项目1922公顷），支付保护费1919.596万元。在遵循“用一造一”的原则下，还向宁化、清流、寿宁、尤溪、松溪等县市进行异地划补，划补面积1653.3公顷。（四）粮食自给工程
  池店村地处晋东平原，原有水田266.7公顷，是晋江粮仓之一。自改革开放后，由于修筑国道324复线、福厦高速公路、兴办第二中学及泉州清濛高科园区的开发，征用该村66.6公顷的水田，全村耕地剩下175公顷，人均耕地只有0.37亩。村两委为优化配置土地资源，解决“吃饭与建设”的问题，在各级政府关怀下，创建“福建省粮食自给工程”。
  粮食自给工程创建于1999年，工程面积146.6公顷，是一片平川的水田，由“田洋、田美、浚东、浚西”四个田区组成，同年4月，在市财政、农业、水电、农机部门的支持下，投入资金430万元（其中村自筹资金220万元）。
  优化配置土地资源为不让土地流失减少耕地面积，在工程4个片区内建4个渠系网络主石渠13.5千米，U型水渠12.6千米，建跨金鸡河南高渠桥7座，河床两边石块保护砌。
  机耕操作 为使旱涝保收，在4个片区建4个固定机灌站，安装250伏安变电器及1个配电宝，竖电线杆加设线路供电，添置“农友150”收割机5台，烘干机1台。
  科学种田 建16座钢架大棚育秧，培育优良稻种；适时种植反季节蔬菜，实行农业科研实验。粮食产量年亩产800千克，可产粮176万千克，扣除9097人年口粮127.746万千克外，尚有几十万千克余粮，成为名符其实的自给工程。
  （五）千亩蔬菜基地
  千亩（66.6公顷）蔬菜基地在龙湖镇“后溪、杆柄”，基地面积170公顷。该基地不仅是晋江市最大的蔬菜基地，而且又是泉州市政府挂牌的蔬菜基地之一。
  基地于20世纪90年代陆续开发整理而成型的。为优化配置土地资源，做到投入少、产出多，于是在基地内修引水渠，开垦未利用土地。
  修引水渠 基地内原有一条3千米长的水渠，是冲沙型的，两岸杂草丛生，渠底淤泥厚积，流水不畅不便灌溉，故对水渠两边砌筑方条石、渠深0.5米，另一边加固5米宽机耕路，坡道1：1.5，减少因水流冲刷而破坏耕地。
  开垦未利用土地 基地西北侧有一片凹地，崎岖不平杂草丛生，开垦整理新增耕地21公顷，开垦整理后均种上蔬菜。
  基地主要种植萝卜、西红柿、洋葱、蒜类等20多种长短季蔬菜，一年可种植4—5季，经测算年亩产值3800元。
  （六）万亩耕地保护区
  20世纪90年代后，陈埭镇政府发挥自然的地理优势，在政策上给予优惠、资金上予以支持，鼓励沿海各村及社会团体在浅海滩涂上围海造田。经几年的围垦，全镇围垦的耕地上万亩（666.6公顷），被评为“福建省耕地开发的先进单位”。
  镇政府为便于保护与管理，将“乌边港”以北的“溪边、洋埭、涵埭、仙石、海尾”的五个建制村围垦的耕地进行路、渠、沟的整理，修渠筑网，填沟平墩，扩大耕地面积，经整理连片的面积达800公顷。连片后进行机械耕作，以此改变村为主的家庭联产承包经营的模式，起到对万亩耕地统一规范耕作、保护管理的示范作用。
  （七）基本农田保护区复查
  1994年，晋江市划定基本农田保护区时，将一些荒坡地、沟、塘、路、林等错划为保护区，部分保护区的界址不明确的原因，使基本农田被占用和受毁的现象时有发生。1998年12月中旬，市委、市政府根据省府的有关文件精神，在全市范围内开展基本农田保护区全面核查工作。
  至1999年11月，全市基本农田由原来的776片划为844片，划定的保护面积由原来20266.5公顷划为20480.1公顷（其中水田4845.9公顷、旱地14236.3公顷，其他农用地1398.2公顷），制定图件33件（其中农田分布图17件、实地调查图16件、报表材料17件），整理档案材料3套立卷归档。同时，保护区立标树牌255块，牌上标明地名、面积和责任人，还重新签订责任状。
  （八）耕地特殊保护
  1999年新修订《中华人民共和国土地管理法》规定农田的审批权限，规定严格审批后方能使用，使用者根据“用一造一”的原则开发同质同量的农田，同时对个别条件较差的基本农田保护区实行特殊保护措施。
  受到特殊保护的是磁灶镇小桥村“田洋”区保护区40.8公顷，该片保护区因泉厦高速公路的建造从保护区穿过，又因石狮引水工程的建设也沿该片保护区而过，高速公路的护坡砌筑，引水工程的砌筑高渠导致该片保护区低洼积水，无法排水而长期浸渍，直接影响粮食产量的增长和土地资源的质量。晋江市委、市政府对该地保护区列入特殊保护范畴，下拨资金实施改造。市委、市政府下拨专项资金157.5万元，修水渠4500米，渠道高1米，宽0.8米，建4个电灌站，电力34千瓦，可灌溉整片水田且又能排水，改变该保护区长期浸渍和农作物生长不良的现象。同时还在该片保护区内开挖4口大井，每口井深6.5米，直径6米，容积183.69立方米，以此确保该片区旱涝保收。保护区内还修筑机耕路11条，总长4000米，便于运输，提高劳动工效和土地利用率。
  二、土地整理
  （一）九十九溪土地整理
  九十九溪源于南安市大旗尾山，全长49.33千米，流域面积350.8平方千米，流经晋江市境内长约20千米，流域面积137平方千米，年经流量2.01亿立方米，是晋东平原的重要灌溉河系。
  九十九溪流经晋江两岸涉及磁灶、青阳、池店、陈埭四个镇，土地面积162.5平方千米，地貌以梯形为特征，地势由北向东南倾斜，呈波状起伏梯级分布。总体上是磁灶、青阳、池店、陈埭由高到低逐渐过渡，区域内磁灶的山地和丘陵为主，池店和陈埭是冲击海积平原，区域地平面高程平均3.9米左右（黄海平原标高）。区域内沟地较多，废弃坑塘凌乱，造成水田排水不易，劳作不便，撂荒地较多，耕地质量下降。对此，2001年11月，晋江市土地局聘请浙江大学东南土地管理学院编制《九十九溪土地整理项目规划》，规划项目分两期实施，第一期自2001年底至2002年2月，完成土方挖填，3月，完成土地平整及修建道路，水泥渠道配套工程，整理166公顷，其中耕地91.4公顷，整理后耕地面积可达120.2平方千米，净增耕地面积28.7公顷。
  2003年，第二期再投资3000万元，进行旧河道拓宽，整理区域面积800公顷，其中改良53.3公顷的中低产田，增加有效耕地面积120公顷。
  整理中，不仅对土地进行平整，还对沟渠、道路、林带进行综合治理，一次实现田成方、路成网、树成行、渠相通。整理后，溪水流畅，旱能灌溉，涝能排除，渍能降下。
  （二）变荒地为良田
  磁灶坝头村地处晋东平原的西北部，是该镇大米产区，但村民历来对土地法制意识不强，毁田挖土卖土，加上福厦高速公路从该村经过，造成一片12公顷水稻田成水池潭，有的深达0.8米，旱时不能排水，涝时成灾，长期渍水不能耕种废弃抛荒。2001年新的村两委发动村民对该地荒田进行整理，还筹资金3万元，村民无偿献工运土填掘，历经10个月的整理，12公顷的废弃田变为可耕田。
  （三）填埋茅厕猪厩
  1997年前，安海镇许幕村中各家各户散落着私厕（这种厕为农家开挖在房前或屋后供人上厕或蓄粪作用），私厕无卫生配置，粪池朝天，暑热天臭味熏天，既不卫生又影响村容村貌，还占用土地。为此，村两委于1997年6月对这些私厕进行挖掘填埋，计填埋私厕289个，整理出的土地面积1890平方米，将整理出的土地1120平方米建菜市场，将270平方米建公厕，500平方米作公益事业用地，整理后既美化村容又可提高土地利用率。
  英林是革命老区村，村中遍布危房、猪厩、茅厕。1998年，村两委为有效利用地资源，就挖掘村内的土地内潜，拆除旧仓库7座，旧危房45幢，猪厩20个，露天茅厕几十个，整理出土地4公顷，筹集资金140万元将挖出的土地建一条长3000米、宽6米网状式水泥村道，又建3座公厕，还建有菜市场、老人协会和村委会的综合楼，两幢商住楼，解决45个拆迁户的住房问题。
  第三节 矿产资源保护
  一、矿产秩序治理
  2000—2002年，为巩固矿产资源管理秩序，并入国土资源局的矿产科结合矿山安全生产实际，多次召开矿管秩序治理整顿与矿山安全会议，布置专项整治任务，打击无证采矿，对持证矿山加强监督。每月组织1—2次安全生产检查，重点检查矿区边坡、开采深度、边帮裂缝的情况，发现边坡不稳、残留岩柱岩墙隐患处，工作劳动安全防护措施未达到要求的，及时向采矿权人提出限期整改，开发整改通知，不执行的不予办理延续开采许可证，严重的吊销采矿许可证。
  治理中，坚持“一手抓整治、一手抓维护”的工作方针，依法取缔无证采矿点226个，拆除临时搭盖建筑75处2500平方米，切断供电线4条，查处越界采矿35例，调处采矿纠纷28起，整治矿区道路22处。
  2002年，原地矿局归并到国土资源局，国土资源局为有效地保护矿产资源，制订相应的三条保护措施。整顿非法采矿、整改规划、消除隐患。
  2003年，对全市矿区内的岩石、残留石柱、石墙不稳定的边坡进行监测，发现重大安全隐患，立即组织相关人员进行排除，巡逻中发现永和长岭山林建忠无证采石场西侧边坡一处压扭性断层上盘石，岩石产生顺坡滑动塌方的现象，预测可能发生的事故，矿产科人员联合永和镇矿管站捣毁该矿场，没收采矿设备，责令所有人员撤离。
  2004年，依法查处打击非法采矿，销毁非法采石发动机、空压机376台，拖拉机18辆，石材火焰切割机12台，碎石机1台，吊杆21根，扣留吊车2辆，发出停止开采通知书126份，查处无证采矿46起，办结33起。
  二、地质灾害防治
  2002年3月，晋江市国土局聘请闽东南地质大队对《晋江市2002年地质灾害预案》进行修订，调查地质灾害，多次到地质灾害隐患点巡查，摸清地质灾害的分布情况。当年3月、4月汛期到来时，又持续结合乡镇加强监测，做好抢险救灾准备工作，并在永和、东石、龙湖、深沪等镇建立地质监测和预报组，及时掌握地质环境动态，协调有关镇及时排除矿区范围内存在的安全隐患。
  2005年，又修地质防治预案，及时掌握环境动态，同时对建设项目地质灾害危险情况进行评估备案。评估备案归档100份，并建立汛期地质灾害防治值班制度。