泉州市图书馆

一、计划编制
  1953年起试编农业计划。1954年11月编制《1955年国民经济计划》（实际只有工农业生产指标）。随后计划编制内容逐步增加，不断完善综合计划。自1955年3月编制《泉州市国民经济第一个五年计划》起，无论是年度计划或五年中期计划的内容都包括物质生产部门和非物质生产部门，都按照农、轻、重的次序安排国民经济的发展速度和建设规模。
  1963年初，编制《国民经济计划安排意见》，提出大抓工农业增产，严格控制基本建设规模，严格控制城市人口的增长。1971年7月编制《“四五”国民经济计划》，仅有1971年和1975年两个年度的指标数据，至期末计划指标数都没有完成。1973年8月编制《1980年工农业生产计划指标》，至1977年对指标进行修订，但与后来改革开放后的发展趋势相距甚远。
  改革开放后，国民经济计划按照贸、工、农的发展格局，调整产业结构和发展外向型经济进行安排。1981年初编制《泉州市“六五”国民经济计划》，只有工农业生产指标。从1982年起，计划编制内容包括经济、科技和社会三个方面的指标，组成一个比较完整的计划指标体系。同时计划编制工作形成制度化。1984年底编制《泉州市“七五”国民经济和社会发展计划》，1986年行政区划调整后编制《鲤城区“七五”国民经济和社会发展计划》，结合区情提出“打基础，增实力”的经济发展方针。1990年底编制《鲤城区“八五”国民经济和社会发展计划》，提出以乡镇、街道企业为主体，以外向型经济为特征的发展方针，强调调整结构，提高效益，量力而行，稳步发展。
  计划编制实行年度计划和中长短计划相结合，专业计划和综合计划相结合的编制办法，先自上而下部署编制，自下而上的编报，再由市（区）计委综合平衡，最后经市（区）政府下达实施。
  二、计划实施与成效
  （一）经济恢复时期（1950～1952年）
  三年经济恢复时期，遵照中央的规定，贯彻以增加生产、厉行节约、自力更生、奋发图强的精神，迅速恢复和发展国民经济。1951年创办失业工人自救厂、合作社（组），发展生产，对私营企业、手工业作坊采取加工订货和收购等形式的改造，以恢复全市经济活力。1952年全市工业总产值1264万元，比1950年增长38.6％（按1980年可比价格计算，下同），全员劳动生产率638元。农业生产开展互助合作发展生产，全市参加互助合作组织的户数占农户总数的38.6％。1952年全市农业总产值334万元，比1950年增长28％（按1980年可比价格计算，下同）。粮食总产量增长17.1％，甘蔗产量增长21.3％，花生产量增长20.8％，生猪存栏数增长25.6％，水产品产量增长18.7％。商业贸易逐步发展，先后建立粮食、百货、纱布、土产和煤炭等公司，以及消费合作社、供销合作社等国合商业管理机构和经营网点，以及首家公私合营泉州信托行。1952年全市社会商品零售总额2677万元，比1950年增长33.6％。三年经济恢复时期建设投资较少，全市完成基本建设投资总额155万元，其中工业建设投资仅15.2万元。1952年全市财政收入698万元，比1950年增长116％。
  （二）“一五”计划时期（1953～1957年）
  “一五”期间，贯彻中央统筹兼顾、全面安排的精神，积极发展地方工业，逐步实现对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。1956年完成“三大改造”后，建立以公有制为基础的社会主义经济。至1956年底全市经济成份起着较大变化，国贸和合作社营占91.3％，私营商业仅占8.7％，基本形成国贸为领导，合作社营为助手，集市贸易为补充的社会主义市场。1957年全市已有地方国营、公私合营、合作社营、手工业合作社（组）等经济类型的工厂企业123个，年创工业总产值3090万元，比1952年增长144％，全员劳动生产率4783元。农副业生产积极稳妥发展互助合作组织，至1956年参加农业高级合作社的户数占农户总数的98.3％。1957年全市农业总产值837万元，比1952年增长13.1％。粮食总产值增长40.3％，甘蔗产量增长1.98倍，花生产量增长144％，生猪存栏数增长90.0％，水产品产量增长57.2％。商业贸易对私改造后，1957年全市社会商品零售总额3820万元，比1952年增长42.7％。“一五”期间，全市完成基本建设投资总额1614万元，其中工业投资542万元。新建电厂、机器厂、糖厂、源和堂蜜饯厂、炼乳厂、酒厂、制药厂、皮革厂，以及生产自救转为地方国营的麻袋厂、针织厂、砖瓦厂等11个企业；农林水利投资138万元，兴修水利和农田基本建设。
  （三）“二五”计划时期（1958～1962年）
  “二五”期间，贯彻党的社会主义建设总路线，掀起“大跃进”、人民公社化运动。1958年全市各行各业搞“大炼钢铁”，大办工厂；农村大办人民公社，实行供给制；“浮夸风”盛行，生产指标不断加码，如工业总产值指标前后扩大12倍。1959年进行“反右倾”后，农业生产搞高指标，提出“亩产万斤薯”、“粮食自给自足”等脱离实际的口号，水稻搞“移苗并坵”造假，其他各行各业也继续“大跃进”，违背客观规律瞎指挥，致使国民经济受到重大波折。至1960年，全市经济总量停滞在1957年水平线上。1961年贯彻中共中央“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，延长农业、轻工业战线，缩短重工业和基本建设战线，采取关、停、并、转调整企业，精减职工，压缩城市人口。开展大办农业，各行各业大力支援农业。经过两年调整，全市国民经济出现好转的局面。1962年全市有地方国营、公私合营、合作社营和城乡公社办的工厂共186个，全市工业总产值4667万元，比1957年增长51.0％，全员劳动生产率4038元。农副业生产在全市各行各业的大力支援下，生产状况有所好转，但尚达不到1957年水平。1962年全市农业总产值696万元，比1957年下降17％粮食总产量下降30.5％，甘蔗产量下降82.4％，花生产量下降64.8％，生猪存栏数增长2.4％，水产品产量增长31.6％。商业贸易开展为工农业生产服务，为人民生活服务，稳定市场物价。1962年全市社会商品零售总额5319万元，比1957年增长39.2％。“二五”期间，全市完成基本建设投资总额4683万元，比“一五”期间增长1.9倍，其中工业投资占总额57.4％。新建钢铁厂、机床厂、通用机器厂、电机厂、蓄电池厂、栲胶厂、制漆厂、橡胶制品厂、瓷厂、面粉厂、味精厂、线厂、造纸厂等13个企业和扩建改建43个企业，以及修建防洪堤、水库等水利建设。新建华侨大学、泉州师范、泉州影剧院、群众戏院等文教事业设施。
  （四）经济调整时期（1963～1965年）
  三年调整期间，继续贯彻执行调整方针。1963年提出改善国营、集体企业的经济管理和经营作风。1964年贯彻全国学解放军，工业学大庆，农业学大寨，以创“五好”为目标的增产节约运动。1965年开展社会主义教育，调动生产积极性，推动工农业生产和经济的全面好转。是年全市调整后有全民和集体所有制企业共151个，比1962年减少43个。1965年全市工业总产值7359万元（占晋江地区工业总产值40％），比1962年增长57.7％，全员劳动生产率8196元。农副业生产贯彻“以粮为纲，粮菜并举，多种经营，全面发展”的方针，人民公社实行“三级所有，队为基础”的按劳分配原则。1965年全市农业总产值1141万元，比1962年增长63.9％。粮食总产量增长38.6％，甘蔗产量增长3.5倍，花生产量增长69.4％，生猪存栏数增长1.4倍，水产品产量增长351％。商业贸易实施“及时收购，积极推销，生意做活，活而不乱”的办法，推动流通购销两旺。1965年全市社会商品零售总额5210万元，比1962年下降2％，零售物价指数降低4.26个百分点。调整期间，全市完成基本建设投资总额2193.62万元，其中工业投资占总额的33.2％。新建合成氨厂、轻工机械厂、冷冻厂，调整下马钢铁厂、电机厂、栲胶厂；迁建喷雾器厂、衡器厂、腐植酸厂、制药厂、织布厂、麻织厂、烟丝厂、塑料厂、铸造厂、铁器厂等13个企业，并扩建15个企业。期间还修建晋江下游防洪堤和6个10万立方米以上的水库，有效灌溉面积6.6万亩。经过调整，至1965年全市农轻重三者比例为37∶57∶6，产业比重趋于合理，协调发展。
  （五）“三五”和“四五”计划时期（1966～1975年）
  1966年“文化大革命”刚开展，正常工作秩序尚未被完全打乱，工农业生产计划仍然能够执行。是年，全市新建电子仪器厂、光学仪器厂、专区轻机厂、农药厂、自来水厂和扩建老企业的9个新产品车间；全市工业总产值突破1亿元，比1965年增长40％。1967～1968年在“夺权”和“武斗”风的冲击下，计划管理瘫痪。以后年度经济计划时有时无，也难以实施。由于停产“闹革命”，生产急剧下降，1970年工农业生产总量只有期初的水平。“四五”期间前4年，工农业生产波动曲折，国民经济停滞不前。1975年贯彻整顿方针，经济形势好转。全市工业总产值达15313万元，比1965年增长1倍，全员劳动生产率6816元。农副业生产经整顿后，生产有所增长。1975年全市农业总产值3030万元，比1965年增长1.9％。粮食总产量增长13.04％，甘蔗产量下降64.6％，花生产量增长35.6％，生猪存栏数增长20％，水产品产量增长15.5％。随着工农业生产的增长而市场活跃。1975年全市社会商品零售总额7821万元，比1965年增长50.1％，零售物价平稳。10年期间，全市完成基本建设投资总额4925万元，其中工业投资占总额的43.6％。新建8个工厂，改建和扩建21个工厂，修建农田水利基础设施。
  （六）“五五”计划时期（1976～1980年）
  “五五”期间，特别在中共十一届三中全会后，开始全面纠正“文化大革命”及其以前的“左”倾错误。工业生产开展整顿企业管理，扩大自主权，狠抓产品升级和更新换代，优化产品结构，进行老企业10大项目技术改造。1978年工业总产值首次突破2亿元大关，达20336万元。至1980年全市工业总产值28389万元（占晋江地区工业总产值34％），比1978年增长39.6％，全员劳动生产率9470元。农副业生产开展改土治水综合开发，建设商品粮基地，提高农副业经济效益。1980年全市农业总产值4608万元，比1975年增长52％；粮食总产量增长24.73％，甘蔗产量增长1.86倍，花生产量下降26.8％，生猪存栏数增长21.7％，水产品产量增长4％。商业贸易流转畅通，购销两旺；零售物价稳定。1980年全市社会商品零售总额15385万元，比1975年增长96.7％。对外经济贸易初开局面。1980年全市出口商品收购总值5630万元，比1975年增长197.88％；来料加工实收工缴费41.9万美元。是年创办全省第一家中外合资企业——泉州人造花厂有限公司，投资总额32.4万元，当年投产创工业总产值25.6万元；创办中外合作企业——泉州开元寺彩色摄影服务部。“五五”期间，全市完成基本建设投资总额8089万元，其中工业投资占总额的26.3％。新建罐头厂、机砖厂、锦砖厂，迁建制漆厂，扩建和改建糖厂、电厂、麻纺织厂、味精厂等33个企业；修建城市市政公共设施和城市居民住宅。
  （七）“六五”计划时期（1981～1985年）
  1981年继续贯彻中央调整方针，在农村健全各种形式生产责任制，调整粮食和经济作物结构比重；在工业企业中采取并转或联营，扩大生产规模，更新产品结构，增加新品种，适应市场需求。1982年贯彻中央提出的计划经济为主，市场调节为辅和“一要吃饭，二要建设”的方针。1983年进一步完善农村联产承包责任制，充分调动农民的生产积极性；工业企业继续进行改革调整，围绕企业体制改革，扩大企业自主权，实行内部经营承包责任制，搞活企业，提高效益。1985年贯彻执行中央提出的以城市为重点，开展全面经济体制改革，泉州被列全国52个综合改革试点城市之一。“六五”期间，泉州市积极推进改革和对外开放，着力开展对外经济协作，创办中外合资企业，引进以轻纺工业为主的先进技术和设备；大力发展农业商品经济，建设轻工业产品原材料、出口鲜活商品和城市副食品基地，使全市经济持续发展，社会进步。
  工业生产经过调整改革后，引进新技术使产业结构和产品结构有所优化，增强生产发展后劲。1985年全市工业总产值21017万元。农业生产进一步调整农林牧副渔五业结构，提高农副产品的商品率和经济效益。1985年全市农业总产值6406万元，比1980年增长39.02％。粮食总产量下降7％（原因是调整粮蔗作物面积），甘蔗产量增长157％，花生产量增长52％，生猪存栏数增长3％，水产品产量增加1倍。商业贸易购销两旺，市场繁荣。1985年全市社会商品零售总额24985万元，比1980年增长62.4％，零售物价平稳。对外经济贸易，发挥侨台港优势，积极利用外资创办“三资”企业。至1985年底，全市“三资”企业累计43家，投资总额8118.6万元，其中外资1486.4万美元。是年已开业投产的厂商24家，年创工业总产值占全市总量的4％，创营业收入1187万元。1985年全市外贸出口商品收购总值7214万元，比1980年增长73％。“六五”期间，对外来料加工实收工缴费641.5万美元，劳务输出往香港的海员22人，往澳门的女工248人。“六五”期间，全市完成固定资产投资总额2.3亿元，其中工业投资占总额的68％。新建赖氨酸厂、机砖厂、电视机厂、华侨无线电厂、华侨录影带厂、地区冷冻厂、北区自来水厂。建设温陵路、泉州大桥、后渚港3000吨级码头等基础设施。修建名胜古迹和贤銮大厦、华侨大厦，以及建成一批居民住宅小区。
  （八）“七五”计划时期（1986～1990年）
  1986年1月原泉州市区域改置鲤城区。辖区经济的管理范围是以城市街道工业为主体的集体经济和郊区农村经济。因此，建区后制定的“七五”计划，重点是围绕以经济建设为中心，打基础，增实力，一手抓工业，一手抓农业，实行分类指导，注重效益，政策投入，拓展经济发展后劲。1988年贯彻中共十三大精神，深化改革，扩大开放，大力发展外向型经济。1989年贯彻中央提出建立适应计划商品经济发展的经济体制和运行机制。“七五”期间，国民经济在改革开放中，调整产业结构，开拓高新技术产业，保证生产增长后劲，取得持续、稳定、协调发展。
  工业生产加强企业管理，完善经营承包责任制，大力进行技术改造，产品更新换代，提高产品档次和产品质量。以引进外资和先进技术设备，创办新兴工业，优化产业结构，保持良好的发展势头。1990年全区有工业企业2171个，其中乡镇以上工业企业274个。全区工业总产值81734万元，比1985年基数增长2.9倍。其中街道工业产值40380万元，增长5.9倍；乡镇工业产值33643万元，增长2倍。城市个体和私营工业有所发展。全区具备一定规模的行业有机械电子、塑料制品、服装鞋帽、劳动用品、包袋、文具、工艺陶瓷等。农副业生产进一步完善家庭联产承包责任制，实行“以工补农”，加强农业综合开发和城市菜篮子工程建设，推动郊区农副业生产的快速发展。1990年全区农业总产值16574万元（现行价），比1985年增长46.8％。在“七五”期间耕地减少1.08万亩的情况下，期末粮食总产量比1985年增长8.8％，甘蔗产量下降71％（因产销政策脱离实际，影响农民生产积极性），花生产量增长16.8％，生猪存栏数增长2.9％，肉类总产量6550吨，增长46.7％，水产品产量增长46％。商业贸易市场繁荣，百业俱兴。1990年全区社会商品零售总额62537万元，比1985年增长1.5倍。区级商业零售机构4594个，从业人员11208人；饮食业和服务业经营机构1394个，从业人员3318人。对外经济贸易不断改善投资硬环境，扩大对外开放，积极引进外资创办“三资”企业和开展“三来一补”（即来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）的业务。1990年全区“三资”企业146家，投资总额40306万元，其中外资7688万美元。开业投产113家企业，年创工业总产值22971万元，占全区工业总产值的28％。“三来一补”实收工缴费346.4万美元，劳务输出82人，年创外汇20万港元。“七五”期间，全区完成固定资产投资总额13051万元。主要建设中小学校舍3万多平方米和居民住宅1万多平方米，以及城市公共设施。
  （九）“八五”计划时期前两年（1991～1992年）
  1991年，区政府从实际出发，逐步建立社会主义商品经济体制；加强物质文明和精神文明建设，把全区建成具有区域特色的开放城市，1992年贯彻中共中央提出建立社会主义市场经济体制，加强宏观调控，注重科技投入，提高经济和社会效益，推动全区经济持续、快速发展。
  工业生产实施以国家产业政策和市场为导向，增加投入，优化结构，重点开发，推动全局的指导思想。1992年全区工业总产值207690万元，比1990年增长1.25倍，提前三年超额完成“八五”计划提出的期末指标18.2亿元的114.2％。农业生产在加强农业综合开发和优化产业结构的同时，提高农副产品的商品率，扩大市场供应量，增加农民收入。1992年全区农业总产值19666万元，比1990年增长18.6％。粮食总产量增长1％，甘蔗产量下降15％，花生产量增长13.8％，生猪存栏数增长3.8％，肉类总产量8433吨，增长28.7％，水产品产量增长21.3％。市场商品丰富齐全，零售物价基本平稳。1992年全区社会消费品零售总额84066万元，比1990年增长34.4％。对外经济贸易，积极开展招商活动，建设工业经济小区，吸引外资增加投入，提高外向型经济的效益。1992年底全区“三资”企业共301家，投资总额12.0亿元，其中外资18847万美元。已开业的企业225家，年创工业总值5.1亿元，占全区工业总产值的24.4％，出口商品总值4498万美元。全区“三来一补”实收工缴费370万美元，比1990年增长6.8％，劳务输出452人，年创外汇6万美元。1991～1992年全区完成固定资产投资总额6164万元。主要建设工业小区基础设施、农副产品基地和文教卫生事业设施。