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第一节 宋至清代区划
  宋太平兴国六年（981年）初置县时，析晋江东乡16个里，领3乡，其后增至20个里。庆历八年（1048年），乃定为18个里，仍以三乡领之。西南崇武乡：领太康、守节、礼兴、民安、长安等5个里；东南崇善乡：领平康、归化、祥符、温陵、安仁、同信、尊贤、延寿等8个里；东北城山乡：领崇德、德音、光德、待贤、民苏等5个里。熙宁间（1068～1077年），行保甲法，分为34都。
  元元贞元年（1295年）改为4乡：文质、行满、忠恕、信义，仍18里，34都，靠近城廓的为在坊（城区）。
  明初，因元代户口减少，至正统间（1436～1449年），尚未恢复都图名，数虽仍旧，然略有更改。县东文质乡辖：祥符里，领二十八都、二十九都；延寿里，领三十都、三十一都；温陵里，领三十二都；安仁里，领三十三都、三十四都。共4里，7都。县南行满乡辖：民安里，领十九都；长安里，领二十都、二十一都；太康里，领二十二都、二十三都、二十四都；守节里，领二十五都、二十六都、二十七都；崇德里，领五都。共5里、10都。县西信义乡辖：平康里，领一都、二都；归化里，领三都、四都；尊贤里，领十四都、十五都；同信里，领十六都、十七都（尊贤、同信二里，后合并为一）；德兴里，领十八都。共5里、9都。县北忠恕乡辖：德音里，领六都、七都上下、八都上下；光德里，领九都、十都；待贤里，领十一都；民苏里，领十二都、十三都（后并都）。共4里，8都。嘉靖四十三年（1564年），兵疫之后，户口耗减，遂合并为30都；每都10甲，计300班。
  清初沿旧制。顺治十八年（1661年），迁濒海居民入内地，图甲十减六七。康熙二十年（1681年），革去里班，改为68铺，即县内7铺，县东并东南、东北共16铺，县西及西南、西北共3铺，县南及南东、南西共18铺，县北及北东、北西共24铺。
  第二节 民国时期区划
  民国初年，行政区划仍沿用清制。
  民国17年（1928年），始设区公所，全县划分为12个区：城区（附廓）、洛阳、黄塘、东园、后港、崇武、涂寨、东岭、辋川、涂岭、山腰、坝头。
  民国23年全县改编为10个区：螺城、洛阳、黄塘、东园、崇武、涂寨、东岭、辋川、涂岭、坝头。
  民国24年8月，将原有10个区划为8个自治区：城关、附廓为第一自治区，涂寨、崇武为第二自治区，东园、后港为第三自治区，洛阳为第四自治区，山腰、坝头为第五自治区，辋川为第六自治区，东岭为第七自治区，惠西、黄塘为第八自治区。
  民国25年5月，成立区署。区署与保之间设立联保。全县缩编为4个区署、10个联保。第一区署设在城关，第二区署设在涂寨，第三区署设在坝头，第四区署设在洛阳。
  民国26年，调整区署和保甲机构，裁撤部分联保，4个区署分别设在螺城、洛阳、东园、崇武。
  民国30年，全县分为3个区公所，下设30个乡镇、392保、3713甲。第一区公所设在留山顶，辖城区镇、霞朴乡、碧峰乡、洛安乡、溪岩乡、民峰乡、峰侯乡、辋溪乡、洛东乡。第二区公所设在涂寨，辖涂信乡、崧光乡、民钟乡、东园乡、白崎乡、后港乡、群獭乡、崇武镇、溪策乡、中和乡、大寿乡、安岞乡。第三区公所设在涂岭，辖涂平乡、添大乡、柳南乡、梅东乡、梅峰乡、坝头乡、郭峰乡、山腰乡、尾山乡。
  民国32年，裁撤区公所，全县编为16个乡镇：城关镇、洛阳镇、崇武镇、东园乡（后改镇）、青山乡、东岭乡、净峰乡、涂寨乡、辋川乡、山腰乡、坝头乡、圭峰乡、涂岭乡、梅峰乡、天马乡、黄塘乡。
  民国34年8月，调整为城关、洛阳、东园、崇武4个镇，11个乡。
  民国36年5月，全县重新整编保甲，划为4个镇：螺城镇、洛阳镇、东园镇、崇武镇；12个乡：民安乡、涂寨乡、辋川乡、东岭乡、后港乡、青山乡、净峰乡、锦凤乡、圭峰乡、梅东乡、天马乡、涂岭乡。
  民国37年，全县分为30个乡镇。
  第三节 中华人民共和国成立后区划
  1949年9月5日，惠安县人民政府宣布成立，全县分为8个区、191个乡。
  1951年3月，实行土地改革。6月改划为11个区、187个乡。
  1952年6月，增划为14个区、222个乡。1953年，原222个乡缩为198个乡。
  1954年9月，根据省人民政府“关于调整乡镇区划方案”的精神，结合本县实际情况，将湖街区改为净峰区，198个乡调整为194个乡、4个镇。
  1955年5月，撤销第六、第十一区，全县划为12个区，并以区公所驻地名称为区名，即城关区、涂寨区、郭厝区、东岭区、净峰区、崇武区、东园区、洛阳区、黄塘区、涂岭区、山腰区、辋川区，下设197个乡、8个镇；同时析第十区所辖的东平、义路、岭北3个乡归仙游县。10月，全县编为11个区、1个镇、192个乡、7个自然镇。1956年6月，编为8个区、1个镇、69个乡、6个自然镇。
  1958年10月，撤销区乡政府，全县成立5个人民公社：红旗公社、飞跃公社、超先公社、上游公社、东红公社。实行政社合一，下设244个生产大队，1771个生产队。
  1959～1960年，仍设5个人民公社，生产大队及生产队略有增减。山腰盐场改为国营盐场，实行场带队体制，并划附近4个生产大队归其管辖。
  1961年10月，贯彻农村人民公社条例，将原有5个人民公社、244个生产大队改划为15个人民公社、1个国营盐场、405个生产大队、4257个生产队。15个人民公社：城关公社、涂寨公社、东岭公社、崇武公社、洛阳公社、东园公社、张坂公社、南埔公社、涂岭公社、后龙公社、山腰公社、辋川公社、净峰公社、小岞公社、黄塘公社。1962～1964年，仍设15个人民公社，生产大队及生产队略有改变；增设城关、祟武、洛阳3个镇。
  1965年，划垵固、鹰园、宣尾、山霞、前张、新塘、后洋、大淡、山腰、田边、东坑、下坑、青山、东莲等生产大队成立山霞人民公社，裁去崇武、洛阳2镇。全县合计16个人民公社、1个城关镇、1个国营盐场、3个农林场。
  1970年4月，撤销小岞公社，并入净峰公社。1974年3月，恢复小岞公社建制。1975年，改为18个人民公社。1979年，划为16个人民公社，生产大队及生产队略有增减。
  1980年，辋川公社减去乘胜、东升2个生产大队，增加吹楼、大潘、后任3个生产大队，计22个生产大队，其他公社不变。生产队均有所增加，共计16个人民公社，338个生产大队，4181个生产队。
  1981年，东园、山霞、崇武、小岞、净峰、东岭、辋川、后龙等8个公社的生产大队不变。城关镇改称螺城镇。城关公社改称螺阳公社，减去红星、东红、团结、红联4个生产大队，增加锦东、梧宅、松光、蒋吴、锦里、下张6个生产大队，计31个生产大队。黄塘公社减去龙山、红星2个生产大队，增加龙石、紫山、光山、碧岭、后郭、苏塘6个生产大队，计30个生产大队。洛阳公社减去锦丰、东莲2个生产大队，增加西吟头、曾垵、后埔、陈埭头4个生产大队，计22个生产大队。张坂公社减去莲山1个生产大队，增加上仑、后蔡、联新、前头4个生产大队，计27个生产大队。涂寨公社减去松林、红星2个生产大队，增加温厝、上村、东坂、社坝、金相5个生产大队，计26个生产大队。山腰公社增加坑内1个生产大队，计22个生产大队。南埔公社减去邱厝1个生产大队，增加鹅头、东张、玉山、西枫、邱后5个生产大队，计30个生产大队。涂岭公社减去团结1个生产大队，增加土型、溪头、下炉3个生产大队，计21个生产大队。生产队则各有增加。全县共计16个人民公社，360个生产大队、4650个生产队。
  1982年，黄塘公社减去杏林生产大队，增美仁、石马、林口、下墓4个生产大队，计33个生产大队。东园公社增加群青生产大队，计22个生产大队。小岞公社减去前内生产大队，增加前群、前峰、前海3个生产大队，计7个生产大队。山腰公社减去东风生产大队，增加鸢峰、叶厝2个生产大队，计23个生产大队。生产队则略有减少。全县共计16个生产公社，367个生产大队、4524个生产队。
  1984年10月1日起实行政社分开，建立乡（镇）政府，原人民公社改为乡（镇），生产大队改为村（居）委会，生产队改为村（居）民小组。全县有15个乡、2个镇、1个盐场。
  1985年，仍设15个乡、2个镇、1个盐场。1986年，改为11个乡，即螺阳、黄塘、东园、张坂、涂寨、山霞、小岞、净峰、东岭、辋川、涂岭；4个镇，即螺城、崇武、洛阳、肖厝（山腰、后龙、南埔及涂岭一部分划归肖厝镇）；1个国营盐场，即山腰盐场。1987年，改为螺阳、黄塘、东园、张坂、涂寨、山霞、小岞、净峰、东岭、辋川、山腰、后龙、南埔、涂岭等14个乡，343个行政村；洛阳、崇武、螺城3个镇，47个居委会；山腰国营盐场。1989年10月24日，东园、东岭、涂寨、张坂、辋川5个乡改为镇建制；从东园镇划出白奇、里春、莲埭、后海、下埭五个行政村，另设百崎回族乡，乡人民政府设在莲埭村的埭埔。至此，全县共有19个乡镇场（10个乡、8个镇、1个国营盐场）、388个行政村、1827个自然村。