泉州市图书馆

各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
  一、稳定、健康、协调发展的一九九七年
  1997年，市政府在上级党委、政府和市委的直接领导下，在市人大、政协的支持监督下，深入贯彻党的十四届五中、六中全会和十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，正确处理改革、发展和稳定的关系，围绕“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局，团结和带领全市人民开展第二次创业，全市经济社会等各项事业平稳健康发展，主要经济指标均顺利完成了年度计划，实现了第二次创业的年度目标，先后荣获了全国科技工作先进县（市）、福建省经济发展实力十强县市、省级文明建设一级达标城市、全省双拥模范城等荣誉称号，通过了省级教育“两基”达标跟踪复查、省级卫生城市复查验收。一年来工作的主要特点是：
  （一）坚持以经济建设为中心，经济稳步增长，整体素质提高
  一年来，我们坚持以经济建设为中心，以“促进转轨、培育特色、提高素质、增加总量”总揽经济工作，全市国民经济呈现健康、平稳、上升的态势，产业结构调整呈现良好的发展势头，综合改革取得新成果。
  全面完成各项经济计划实现国内生产总值72.5亿元，完成计划的100.4％，比增15.9％；工农业总产值113亿元，完成计划100.5％，比增19.6％，其中工业总产值105.4亿元，完成计划100.1％，比增20.2％；乡镇企业产值（按现行价，并含第三产业）110.3亿元，完成计划100.3％，增长23.6％；社会商品零售总额59.2亿元，完成计划100.4％，增长20.8％；财政总收入4.182亿元，完成计划的100.2％，比增13.8％；城镇居民人均生活费收入达7860元，比增4.8％，农民人均纯收入5100元，比增5.2％；零售物价指数100.9％，是升幅较低的一年，达到了控价目标。
  支柱产业不断发展继续优先发展服装纺织业，知名品牌进一步增强了影响力，市场竞争力有所提高；辅料、漂染企业发展迅速。蓝色产业不断壮大，水产品精加工发展势头良好。旅游业继续发展，闽南黄金海岸第一期工程基本配套，伍鸿风景区完成规划，宝盖山、灵秀山旅游公路动工。大野摩托、建新表业、通达电子、三协汽车等企业初具规模，成为机械电子行业的基础骨干。
  规模经济进一步形成“八大工业园”建设进展顺利，成为全市龙头项目；一批大中型企业增资扩产，引进国外先进生产设备，发展新的配套项目，生产能力明显提高；高科技园区、港口工业区初成集约经营的态势。
  招商引资取得新进展以“招商年”活动为契机，全年新批准外商投资项目70个，合同投资总额1.64亿美元，实际到资1.45亿美元，增资项目34个，增资总额4746万美元。除引进项目数外，各项指标均有所增长。利用外资呈现引进项目规模大、实际到资额大、增资企业多、独资项目多、生产性项目多等特点，有效促进了产业结构的调整和新经济增长点的形成。
  市场拓展力度加大成功举办“3.9“、“8.8”海峡两岸纺织服装博览会；调低联运行业税赋，加强市场规范化管理，建设和启动了一批综合市场、专业市场和农贸市场，组建驻上海、厦门办事处，组织企业在外办展促销，扩大石狮产品知名度；充分利用国家鼓励产品出口的优惠政策，带领企业拓展海外市场。
  综合改革进一步深化指导企业建立现代企业制度，积极帮助自来水、电力、中旅、鸿益等国有和民营企业策划资产重组，争取申报上市。一批国有系统的企业以规范化股份制方式进行重组。加大金融改革力度，全年各项存款余额、贷款金额分别达54.25亿元和37.8亿元，分别比上年底增长27.6％和53.6％。致力财税改革，努力创造宽松税收环境。医疗、养老、失业保险等社会保障制度全面推进，住房制度改革取得实质性进展。
  （二）农业经济全面发展，农村宽裕型小康建设成效明显
  全面推进宽裕型小康建设以“创五好、上亿元，建新村”为主线，加快农村宽裕型小康建设步伐，14个宽裕型小康示范村进一步巩固提高，两个街道办事处、30个村（居）的宽裕型小康全部通过达标验收。加大村级组织建设力度，顺利完成了村级换届工作，被省政府评为村级换届先进单位。
  协力支持发展农村经济增加农村集体收入，全市村财平均达50.2万元。加大农村建新村步伐，73个村完成新村建设规划，部分示范村旧村改造和新村建设开始起步。重点抓好粮食生产，全年实现粮食总产量2.75万吨，完成年度计划的101.2％。农业综合开发的“6610”基地建设取得新的成效，涌现一批规模经营项目，推进了农业产业化进程。
  着力发展蓝色产业工程根据市人大提出的关于发展蓝色产业的议案，出台了《关于加快发展蓝色产业的决定》等一系列优惠政策和措施，有力地促进我市海洋经济的进一步发展。三个渔港建设完成年度计划，渔业生产保持良好势头，全年水产品产量18.6万吨，比增11.5％，产量6.5亿元。新增浅海和滩涂养殖面积1179亩，新增产量760吨。
  （三）坚持建设和管理并重，城乡面貌有明显改观
  重点基础设施和重点项目建设顺利，第二次创业开局起步的12个基础设施项目，除当年已竣工3个外，石湖万吨级、梅林五千吨级码头完成主体并基本配套，20万吨供水干线和大堡污水处理厂等项目投入使用，宝盖、祥芝科技园基本配套，公务大厦接近完工；建市八周年期间推出第二批19个项目，现图书馆等10个项目已完成或基本完成主体工程。在加强城市建设同时，加大城市综合整治和管理力度，着力实施市区管理四项规定，市容市貌和环境卫生“脏、乱、差”情况逐步改观。城市绿化、美化工程力度进一步加大，新增园林绿地近百亩。加大环境监督执法力度，保护了城市环境。
  （四）坚持“两手抓，两手都要硬”，精神文明建设和社会各项事业迈出新步伐
  以创建合格的省级卫生城市为突破口，加大精神文明建设力度。建立以“群众为主体，片区是载体，企业当骨干，军民共参与”的精神文明建设新格局，不断提高市民素质。大力开展以“六提倡、六反对”为重点的移风易俗活动，全面推行以火化为重点的殡葬改革，火化率达100％；深入开展“满意服务、情暖侨乡”主题活动，涌现了公安局刑警大队、检察院控申室等一批先进单位，泉州市委市政府作出了向刑警大队学习的决定，检察院被最高检察院记以集体一等功。开展双拥共建活动，认真做好支前工作，完成年度征兵和民兵预备役工作。加强侨务外事工作，做好海外华侨在家乡兴办的企业和捐资项目服务。扎实抓好教育“两基”整改工作，提高义务教育水平，通过了省政府对我市教育“两基”达标的跟踪复查。以创建全国科技工作先进市为目标，在提高全民科技意识，普及科技知识，推广科技成果应用，加快科技园区建设和办好科技十件实事等方面取得良好成效，通过省级验收，成绩居全省首位。认真落实计划生育责任目标，“三结合”取得初步成效，全市计生率达98.5％，合格村和基本合格村率为93.9％。文化体育设施建设步伐加快，文艺精品创作取得新的成绩。全民健身活动全面开展。“120”急救中心正式开通，农村三级医疗预防保健网络得到加强。继续加大“严打”斗争力度，落实社会治安综合治理各项措施，三级防范体系基本建立并形成制度，基层基础明显增强，发案率持续下降，社会治安趋向稳定。
  （五）坚持为人民服务根本宗旨，努力推进政府机关作风的好转
  在机关中广泛开展“三讲”活动，引导政府公务员进一步增强公仆意识，激发创业精神，调动积极因素。针对经济运行中的突出问题和企业的要求，采取了扶持重点基地项目，对引进大型项目实行重奖，调低主导行业税赋，清理行政性收费等措施，改善了经济发展条件。加强纠风工作，推行服务承诺制，实行“一个窗口”收费，减轻企业和农民负担。努力为民办实事办好事，及时为群众排解各种困难，市委市政府确定为民办12件实事，已完成7件，其余5件均完成年度计划。认真贯彻依法治市方针，全面实施“三五”普法规划，结合精神文明教育引导市民增强行为规范意识，提高政府工作人员依法行政的自觉性。加强社会主义民主法制建设，主动接受市人大及其常委会的监督，充分发挥政协的政治协商民主监督作用，认真办理人大、政协专题审议、视察提出的建议，按时办理人大代表议案1件、建议61件，政协委员提案87件。
  回顾过去一年的工作，我们有以下几点体会：第一，坚定不移地贯彻稳中求进的工作方针正确认识“稳”和“进”的辨证关系，把工作重点放在夯实基础、提高经济运行素质上。从实际出发，把各项经济增长指标调整到适度、合理的基点上；对基本建设不盲目追求数量、上新项目，而把资金主要用于重点建设项目上；着力解决经济发展中的热点、难点问题，突出抓好招商、拓展市场、重点基础设施建设、城市创卫、农村宽裕型小康等关系长远发展的五项攻坚战，为我市经济发展积蓄了内在力量，奠定了扎实基础。
  第二，以改革作为新一轮发展的关键坚持以“三个有利于”为标准，努力开拓经济体制改革的新领域、新思路。组织部分企业家参加市政府党组举办的现代经济知识专题讲座；引导部分企业家试行资产重组；努力培育要素市场，主产业原辅材料市场、劳务市场逐步规范，生产力促进中心投入运行；成立城市信用社中心社并发挥化解风险的重要作用；国税、地税实行申报纳税，为公平税赋、文明征管、减化环节提供了基础条件；推行住房商品化的改革办法，收回的住房竞标拍卖取得成功，机关安居工程住宅按改革方案进行分配；对部分闲置、分散经营的农业用地相对集中由经联社统一管理，促进土地规模经营和合理流转。
  第三，推出一系列推动经济社会发展的关键性措施把优化纺织服装业作为重点工作，支持企业参加中国首届服装设计师博览会，努力培育一批名牌企业和产品；邀请专家研讨石狮蓝色产业发展规划，提出港口经济的基本框架；出台减轻配套费用、返还部分税收、减少办证环节等办法以促进房地产市场的复苏；支持银行将沉淀贷款转入非金融资产，对逾期的财政性周转金实行偿还再借、减免利息等措施以盘活信贷资金；鼓励商业性用地按规划转为工业用地、项目之间相互调剂以盘活用地；继续实行分类查税、稽查预通知和结案时限制度，核定企业纳税基数，调低联运行业纳税基数和税收增长幅度以减轻企业税赋。这些措施，有效地促进了企业生产和市场营销的发展。
  第四，把工作的着力点放在抓落实上，努力提高政府工作的实效性出台了《关于精简会议、文件和领导活动的若干规定》和《关于会议审批制度的决定》，减少会议、文件，注重深入基层为群众办实事、办好事；落实单位目标责任制，把各项工作具体化，督促按时认真完成；实行乡镇和机关责任一体化，对招商引资、计生、宽裕型小康等重点工作，机关与乡镇挂钩，同等承担责任。完善检查督促机制，对各项工作做到有部署、有检查、有成果，努力做到事事有人抓，件件有落实，真正把各项工作落到实处。
  各位代表！过去一年我们所取得的成绩，是在邓小平理论的指导下，在上级党委、政府和市委的领导下，全市人民同心同德，克服困难，开拓进取的结果。借此机会，我代表市政府向全市人民，海内外各界人士，驻石狮部队指战员和武警官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在充分肯定成绩的同时，我们也清楚地看到我们的工作仍有一些差距。一是农业农村工作虽得到充分重视，但农村经济仍比较薄弱，农业产业化水平不高；二是两个转变步伐加快，企业结构调整进展较好，但依然存在大规模企业少，企业管理水平低，科技含量低，名牌和拳头产品少的弱点；三是“招商年”活动虽取得很大成效，但在引进大财团、上规模、科技先进型、资金密集型生产项目仍进展缓慢；四是市场拓展虽投入较大的人力、财力、但随着市场竞争日益激烈，继续巩固、发展和繁荣本地市场仍然面临严峻的挑战；五是资金存贷款余额增多，但由于资金沉淀和呆帐较多，资金供求矛盾仍然十分突出，多角债务成为制约企业生产正常运行的重要因素；六是综合配套改革虽取得一定成效，但在一些关键领域尚未取得突破，特别是在促进民营企业建立现代企业制度，加快两个根本转变，启动房地产市场以及发展各种中介组织等方面的改革还有待进一步深化和加强；七是在加强机关作风建设，营造更加宽松投资环境的同时，企业和社会对部分机关的服务仍不满意，不文明执法，乱收费现象仍然存在。这些问题不同程度制约了我市经济社会的进一步发展，我们将高度重视，在改革和发展中认真加以解决。
  二、喜迎十年，催人奋进的一九九八年
  具有划时代意义的一九九七年已经过去，充满希望与挑战的一九九八年已经到来。今年是我市全面贯彻党的十五大精神的第一年，是我市开展第二次创业的关键年份，也是建市10周年的喜庆日子。做好今年工作，意义重大。中央经济工作会议对今年经济发展制定了“稳中求进”的方针。从石狮的实际情况看，我们仍然要坚持“稳中求进”的原则。稳，就要保持符合我市实际的相关经济政策的连续性和稳定性，更多地注意协调发展和基础的夯实；进，就要抓住有利时机，加快发展。稳是基础，进是目标，稳中求进，不是自然渐进，而是要振奋精神，团结奋进，争创优势，加快发展。
  纵观当前国内外形势，我市社会经济正面临着良好机遇和有利条件。第一，香港回归和党十五大召开，极大鼓舞和调动了我市广大干部群众进一步创业的积极性、主动性。特别是党的十五大对公有制经济含义、公有制实现形式、分配方式等问题在理论上有新的突破，给民营经济活跃的石狮经济发展带来了新的历史机遇。第二，与东南亚经济受金融风波影响形成鲜明对比的是，我国政局稳定，经济呈现了“高增长，低通胀”的良好态势，增强了外商投资的信心和吸引力，同时随着香港顺利回归，闽台经贸关系必将进一步发展。所有这些都为我市进一步扩大对外开放、发展外向型经济提供了有利的环境。第三，第二次创业以来，各项难点问题已着手解决，为进一步发展奠定了坚实的基础。当然，我们也清醒地看到面对的严峻挑战，特别是由于东南亚金融风波的影响和国内买方市场的形成，必将对我市招商引资、拓展市场产生一些制约作用，影响我市经济的增长。新的一年里，我们要充分运用已经积累起来的经验和各方面的有利条件，克服和排除各种不利因素，抓住机遇，开拓进取，紧紧抓住经济建设这个中心，把第二次创业引向深入。
  根据中央“统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结协作，艰苦奋斗，开拓前进”的方针，按照市委部署，新一年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓进取，转变作风，优化服务，大力推进第二次创业，促进物质文明和精神文明建设协调发展，以两个文明建设的优异成绩向建市十周年献礼，为全面完成“九五”计划奠定坚实的基础。
  根据这一指导思想和我市“九五”计划的安排，我市1998年经济社会发展的主要目标是：
  国民生产总值79.7亿元，增长10％；
  工农业总产值125.5亿元，增长11％；
  乡镇企业总产值123亿元，增长12％；
  财政总收入4.4333亿元，增长6.0％；
  社会商品零售总额65.8亿元，增长11％；
  出口商品总值1.95亿美元，增长20％；
  固定资产投资10.93亿元，增长15％；
  城市居民生活费收入8490元，增长8％。农民人均纯收入5610元，增长10％；
  零售物价指数控制在104％以内；
  人口自然增长率控制在10‰以内。
  1998年，是我市实施“第二次创业”的第三个年头，为此，我们还必须确保第二次创业年度目标的实现：全面实现1998年经济发展计划目标；引进一批科技先进型、资金密集型生产性项目；引导一批重点产业进行资产重组；启动石湖码头工业区；推进省级高新技术产业开发区祥芝、宝盖科技园的建设，争取我市列为国家社会发展综合实验区（可持续发展实验区）；培育名牌产品，引导支持组建名牌企业集团；扎实推进农村宽裕型小康建设，2个办事处和44个先行村达到省颁标准，建新村有新突破；在建的市政建设重点项目基本完工投入使用，完成通讯枢纽大厦、电力调度中心主体工程，起步建设引水工程和第二座22万伏输变电站；深入开展“环境建设年”活动，实施市区街区改造规划，建设一批绿化美化形象工程，创建全国卫生城市。
  新年度的新目标，既稳健扎实，又令人鼓舞；既必须付出艰苦的努力，又是全市干部群众在第二次创业的新历程中必定可以实现的。距离建市十周年还有半年时间，建市十周年这一光荣的日子，既是对石狮十年辉煌的总结和展示，又是对争创优异成就的推动和鞭策。海内外百万石狮人无疑将以更加高昂的热情和奋发的精神，努力实现本次人民代表大会所确定的经济社会发展目标，在建市十周年的喜庆节日来临之际，以扎实的新成果献上对石狮的一片忠诚和热爱。
  以第二次创业总揽经济社会发展的工作全局，是今后一个时期我市工作的主线。高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，是我们推进第二次创业深入发展的指导思想和精神动力。必须全面贯彻落实十五大精神，把全市干部群众的思想统一到十五大精神上来，增强信心，振奋精神，团结一心干事业。
  ——树立强烈的竞争意识，进一步解放思想，深化改革十五大的召开，确定了我国跨世纪的发展蓝图，推动了全国性思想大解放，形成新一轮发展腾飞的态势。我们要强化“抢抓机遇，能快则快”的发展意识，把握机遇，用好机遇。要不断深化对十五大精神和邓小平理论的学习，推动新的思想解放，发扬石狮人勇于拼搏，敢于为先的气魄，树立勇于改革、依靠科技的新观念，努力寻找新一轮经济社会发展的突破口，使石狮继续走在全省的前列。解放思想的落脚点在于深化改革，要根据十五大报告确定的一系列改革的基本原则和重点任务，发挥我市综合改革试验的底蕴，把改革推向新的领域、新的层次。
  ——坚持以经济建设为中心，走有石狮特色的发展道路十五大提出了公有制可以有多种实现方式，这为以民营经济为主的石狮提供了良好的发展机遇。要更好地发挥民营经济在社会主义市场经济中重要组成部分的作用，发挥其在我市经济构成中主力军的作用，努力创造发展民营经济的环境和强大推动力，使民营企业实现新的飞跃。要研究制定新的产业导向政策，建立新的运作机制和激励机制，引导民营企业转变家族经营方式，逐步建立现代企业制度；转变单一商品生产经营方式，进行多元化的资本经营；转变家庭作坊式的生产，加强资本聚集，形成规模效益；转变主产业低附加值的现状，向高科技、高附加值升级。
  ——认清形势，鼓舞斗志，进一步激发广大干部群众的创业热情党的十五大对当前形势进行了全面辨证的分析，提出了当前全国经济发展中的有利条件，使我们从全国性宏观经济环境和经济发展客观规律的正确分析中增强推进第二次创业，实现宏伟目标的坚定信念我市经济增长幅度仍高于全国、全省增长速度；主产业有相当部分产品已直接进入外地市场乃至国际市场；一些科技含量较高，规模较大的新产业、新企业已成为经济发展的有生力量；制约我市经济发展的一些热点、难点问题正在以有效的措施不断化解；“石狮是我家，创业靠大家”的氛围正在进一步形成。我们完全有理由摒弃环境偏紧的负面影响和无所作为的消极观念，振作精神，奋发进取，在全市激发起团结一心干事业的新局面。
  三、努力争创扎实优异的新业绩
  创造向建市十周年献礼的新成果，必须坚持以经济工作为中心，以第二次创业为主线，努力抓好以下八个方面的工作：
  （一）继续推进产业结构的优化
  坚持把提高服装业的品位放在优化产业结构、培育新增长点的重要位置引导纺织服装、鞋业企业以资金、品牌、特色产品为纽带进行资产重组或产业联合，培植知名品牌，发展规模经营，开发集约效益；引进先进服装纺织机械设备和优质面料、辅料及包袋、巾帽等装饰佩带品加工项目，为服装、鞋业产品的综合配套和品质提升提供条件；健全服装高科技中心的功能配置，为服装鞋业行业提供及时、全方位的信息服务；加大服装鞋业市场开发力度，促进我市主产业的巩固、优化和发展。
  积极培植新兴产业近几年来迅速发展并已形成一定规模和基础的食品加工、机械电子、塑料五金、体育用品、装饰建材、工艺制品和旅游业，要重点加以扶持，逐步扩大在我市经济总量中的份额，增强吸纳劳务的能力；新兴产业尤其要重视科技成果的应用，提高科技含量，形成在同行业发展中先入一步的优势；选择一批新兴产业中的重点项目，引导、扶持向基地化、产业化方向发展，促进支柱产业体系的形成。
  大力培育产业示范继续扶持“八大工业园”的开发和建设，已投产或即将投产的德宝纺织、建新表业、祥芝染织、大野摩托、融盛电动车和通达电子要扶持扩大生产规模，在建的富贵鸟鞋业和千方体育用品要扶持尽快建成投产；依托彭田运动服装、大堡热电厂开发新的工业基地；确定一批主导行业和新兴行业重点基地，在降低地价、税收返还、增加信贷、减少收费等方面给予大倾斜度的扶持，使之成为优化产业结构的示范和骨干。在重点培育“太阳”、“月亮”的同时，镇、村要大力扶持“满天星”式的乡镇企业、外资企业、个体私营企业的持续发展。
  （二）稳步推进宽裕型小康建设
  农业是国民经济的基础。要以建设宽裕型小康、推进城乡一体化为目标，以发展城郊型现代农业为取向，以“创五好、上亿元、建新村”为主线，促进农村各项事业迈向新的发展阶段。
  高标准、高质量实施宽裕型小康计划要按照最近省制订的宽裕型小康指标体系，制定新的达标规划；巩固提高已达标的44个宽裕型小康示范村，年底按省定的标准重新考核验收，同时重点抓好灵秀镇和10个村（居）的达标工作；在推动宽裕型小康建设的同时，对发展相对滞后的农村和相对贫困的农户，要以全力攻坚的综合措施，帮助脱贫致富；抓好以党支部为核心的基层组织建设、壮大农村集体经济、村务公开和农村的精神文明建设等重点工作，加速建新村和旧村改造的步伐，争取在每个镇（街道）培育1～2个建新村和旧村改造的示范，建成一批基层政权坚强有力、经济繁荣、生活宽裕、风尚文明、环境优美、社会稳定的社会主义小康村镇。
  大力推进农业产业化进程积极发展城郊型农业，提高农业综合开发水平。突出抓好“6610”工程建设，扩大基地规模，培育一批产、供、销一体化的农业综合开发企业。把渔业生产作为特色农业和产业化的重点来抓，加快祥芝、东埔、梅林渔港建设，扶持发展远洋捕捞和工厂化养殖基地的建设，发展水产品深度加工；制定祥芝水产捕捞加工省级示范点发展规划、工作计划和扶持办法，组织专门机构指导和落实示范工作，促进水产品捕捞养殖加工业的集团化、产业化。
  稳定发展农村经济切实抓好粮食生产，确保全年粮食生产任务完成；实行基本农田保护制度，强化耕地保护措施，做好抛荒地复耕；大力改造中低产田，确保粮食种植面积；增加投入，切实加强农业水利设施的建设和修复，改善农业生产条件，提高防灾抗灾能力；实施科教兴农战略，提高农业生产水平；积极发展乡镇企业，扶持多样化股份合作经济的进一步发展和优化。
  深化农村各项改革稳定党在农村的各项基本政策，完善土地承包制度，促进农业用地的合理流转；开发农产品市场，发挥村经联社等作用，积极引导、扶持拓宽农副产品销售渠道；在巩固清理农民负担项目成果的基础上，重点清理、减轻农民隐形负担；建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系，政府对农业的支持和保护体系，建立农业风险保障制度，提高农业和农民防范市场风险的能力。
  （三）深化经济体制改革
  积极引导民营企业与现代经济接轨多渠道、多形式向企业宣传、灌输实行现代经济管理的重要意义和基本知识，组织骨干企业参加现代经济管理培训；支持上市公司扩展组合范围，开展资本经营；培育实行资产重组、实行现代经济管理体制的示范；引导、推动企业向规范管理的股份制和股份合作制升级。
  积极稳妥地实施金融制度改革在全国依然实行适度从紧的货币政策的前提下，努力盘活信贷资金存量，提高信贷资金运行质量；加强信贷导向，将新增信贷资金重点投入于农业、高新技术产业、重点企业项目和基础设施建设；采取灵活措施促进抵贷业务，启动沉积资金，降低信贷风险；发挥城市信用社中心社作用，争取组建地方合作银行；加强对农村合作基金会的规范管理，保障金融秩序的有序和稳定。
  健全社会保障体系推行城乡居民最低生活保障制度；推行农村合作医疗新体制；在民营企业中逐步探讨建立养老、失业、医疗保险制度，扩大社会保险的普及范围；全面实施住房改革方案，促进机关企事业职工住房的商品化；进一步改革人才引进、大中专毕业生分配和城镇户口管理办法，优化人才引进环境，促进各类专业人才向企业流动，使管理、技术骨干在企业引得进、留得住、用得上。
  （四）力争外引内联取得新突破
  加强投资导向，改进招商方式延长《鼓励外引内联优惠办法》的有效时限并进一步修订、完善；引导外资投向农业、基础产业、支柱产业和基础设施产业，投向基地项目、科技园区和港口工业区；加强项目储备，力争直销式招商取得成果；鼓励企业直接招商、利用中介机构代理招商；利用国有企业转制的有利时机，促进民营企业与国有企业的联合和重组，兑现引进项目、资金的鼓励办法，对引进项目的有功人员实行重奖。
  着力拓展对台经贸技术合作以永宁、祥芝对台贸易港口为依托，永宁对台贸易试验点为基点，保税库、对台贸易市场为配套，开辟对台经济贸易小区。加强对沿海监管部门的协调，支持发展民间对台小额贸易，引导对台贸易逐步正常化；利用台湾产业转移的机遇，把对台经贸的重点放在引进项目资金、技术上来，力争一批具有牵动效应的大型项目在我市投建；依托升格的海峡两岸纺织服装博览会，推进与台湾同行业的产业对接，促进我市主产业整体素质的升华。
  进一步做好对外和台港澳的联谊工作在金融风波仍然严重制约东南亚经济发展的现阶段，要更多地关心旅居东南亚地区侨亲的事业和生活，停止向东南亚侨亲募捐；要积极主动帮助外商投资企业尤其是菲律宾和台港澳乡亲的投资项目解决困难，有效制止和打击地痞流氓对外商企业的敲诈勒索行为，增强外商投资的信心；支持和保障侨胞在家乡捐建的公益事业顺利进展，保护侨建资产不受侵犯流失；进一步落实侨务政策，保护侨胞、外商的合法权益。
  （五）大力开拓新经济增长点
  全方位拓展市场以扩大营销带动企业生产上规模，是促进经济增长最有效、最直接的方式。要着力培育一批名牌产品，优化石狮品牌的整体形象，打响“石狮牌”，增强竞争力，提高占有率。要巩固繁荣本市市场。核减市场相关行业的税赋，制止乱查乱罚行为，保障市场正常运行；加强市场规范管理，打击强卖宰客行为，培育一批无假货、信用好的文明街区、文明市场、文明商店；加强大型市场的改造和启动，促进闲置商场尽快融市。要积极开发国内外市场。精心筹划市场开发策略；发挥商会、同业公会的作用，办好各类订货会、展销会；改进驻外办事处的服务职能，帮助企业发展营销网络；组织企业开发中西部地区、边境地区和海外市场。要进一步健全市场体系，发展产权交易、资产评估、人才流通、信息服务等中介服务产业，促进要素市场的形成和发育。
  积极支持现有企业增资扩产以现有企业为基础进行技术改造，扩大生产规模，是培育新增长点及时、快捷的途径。要分层次选择一批质量好、品牌好、潜力好的企业和产品，列为增资扩产重点项目，实行跟踪服务，兑现重点项目的优惠措施，扶持其开展技术改造，促进升级换代，带动相关行业向规模经营和依靠科技进步转轨。
  加快港口工业区开发建设依托石湖万吨级码头、梅林五千吨级码头的建成和祥芝码头的改造，组织港口工业区布点规划的编制和论证；以石湖港区为重点，制定港口工业区开发建设规划和引进项目的政策措施，组建开发建设领导机构，开展对外招商；祥芝、宝盖科技园区要进一步加强项目的引进，形成建设规模；各镇应结合主产业特点，开辟各具特色的工业园区。
  优先发展旅游业以在泉州举办的’98中国旅游交易会为契机，大力促进旅游业的发展。支持黄金海岸实施“马术中心”和“海洋世界”旅游项目建设，启动伍鸿风景区开发，争取条件投建宝盖山风景区或灵秀山风景区的单体旅游项目，筹建滨海旅游公路。扩大旅游宣传、旅游促销，促进旅游购物、旅游工艺品生产、旅游健身活动的系列化，进一步发展食宿、交通、通讯、娱乐等旅游配套行业，提高旅游业的文化含量和服务档次。
  （六）以实施“科教兴市”战略推进增长方式的转变
  启动“石狮市社会发展综合实验区”建设实施社会发展综合实验区总体规划，争取列为国家级实验区；继续抓好科技示范乡镇、示范村、示范企业建设，扩大实用科技普及面；储备和引进科技项目，加快科技成果的转化、推广和运用；继续扶持科技项目，培育高新技术应用示范项目，在骨于企业中推广ISO9000质量管理体系；依托生产力促进中心建立综合信息服务网络，力争建成全省首家“信息市”；完善宝盖、祥芝科技园区配套建设，年内10个项目投产；建立多层次的科技投入体系，改善科技产业服务，为科技发展办好5件实事。
  努力把教育事业推向新的发展阶段巩固、发展教育“两基”达标成果，认真落实《义务教育法》，切实解决财政投入不足、溜生辍学突出、青壮年复盲率高等突出问题，高标准创建“两基”达标县（市）；稳步实施素质教育方案，提高学生对知识的综合接受能力，促进德、智、体全面发展，培育跨世纪的一代新人；深化教育体制、办学体制和学校内部管理体制改革，调动多方办学积极性，提高办学效益；按不低于财政收入增长幅度的比例继续增加教育投入，发动社会各界支持教育，加快凤里中学、第十中学、特殊教育学校、鹏山职专等学校建设和部分学校的危房改造，改善普及九年义务教育、提高高中普及率的基本条件；进一步加强教师队伍建设，有计划地促进教师队伍提高素质和优化组合，改善教师居住条件，在全社会弘扬“尊师重教”的好风气。
  （七）努力提高精神文明建设的整体水平
  以创建全国卫生城市、全国文明城市、全国双拥模范城为目标，把精神文明建设推向新的发展阶段。
  坚持把提高市民的思想道德素质放在首位大力开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗、文明守纪的教育，弘扬“石狮是我家、创业靠大家”的群体精神，人人自觉参与创建文明，自觉参与城市管理；人人自觉遵规守法，自觉服从管理；人人自觉加强行为规范，自觉争当文明市民。
  丰富创建文明的活动载体深入组织创建文明城市、文明村镇、文明行业活动。市区创建活动的重点是抓好文明安全片区的巩固和提高，培育新典型，充实片区文明活动的内涵和成效；镇村创建活动的重点是推广永宁镇区、蚶江镇、厝仔村文明建设的经验，促进祥芝、灵秀、宝盖镇区建设，争创双文明建设的“明星村”；行业创建活动的重点是深化“三杯竞赛”活动，建满意窗口、创文明单位，结合纠正行业不正之风，建立符合现代文明的行业规范。深化双拥共建活动，进一步丰富内涵，提高层次，创造双拥活动的新成果。
  加强农村精神文明建设在农村中深入开展移风易俗活动，坚决制止和抵制“割香迎神”、张扬摆阔、聚众赌博、斗殴闹事等不良陋俗，防止“普渡”等封建迷信旧习回潮，严格实行殡葬改革的管理规定；全面整治村容村貌，推行改水、改路、改厕、改厩，普遍建立保洁队伍和制度，扩大居住区绿化面积，改善农村居住环境；建设农村“五个一”文化工程，改善文化条件，丰富农民群众文化生活。
  （八）加大计生工作力度，大力发展文化、卫生、体育各项事业
  努力争创全省计生工作一流县（市）认真履行计生工作责任目标，确保人口出生率控制在13.54‰以内，计生率达95％以上，合格村率达85％以上，统计准确率在95％以上，实际工作水平不低于去年；坚持“三不变”和“三为主”方针，加速“两个转变”，全面推行“三结合”，建立生产互助、生活互帮、计生互促的新格局；强化基层基础工作，切实增强村级自我管理能力，提高计生的规范化管理水平；狠抓难点、重点、弱点问题，切实解决漏管漏报、漏查漏补、非婚生育、非法抱养等问题；坚持依法行政和文明执法，加大打假力度，坚决兑现“一票否决”，确保计生工作取得扎扎实实的新成效。
  促进文化、卫生、体育事业与经济同步协调发展坚持“二为”方向和“双百”方针，落实我市文化事业发展纲要确定的任务和目标，积极筹建文化馆等一批文化形象工程，努力争创全省文化先进县市；以创建全国卫生城市为目标，全面实施“123”健康工程，推行农村合作医疗制度，年内实现人人享有初级卫生保健；改善医疗条件，华侨医院正式投用，“120”急救中心进一步配套，儿童医院、蚶江卫生院综合楼完成主体工程；进一步推广全民健身活动，体育馆、游泳馆完成主体工程，市少体校要办出特色、办出成效；认真贯彻《档案法》，组织档案管理骨干培训，市档案馆库基本建成。结合建市十周年庆典，组织好群众性文化体育活动，出版《石狮市志》，编写、拍摄反映十年辉煌的书籍、画册和录像，举办展示十年成果的书画摄影展览，筹办市第三届运动会。
  四、以环境建设年活动优化经济发展环境
  经济发展环境既是一个地方经济社会发展的综合反映，又是争取经济发展主动权的重要条件。市委、市政府决定在今年开展“环境建设年”活动，努力为新的经济腾飞营造良好的服务环境、宽松的政策环境、优美的城市环境和稳定的治安环境。
  （一）整顿机关作风，营造良好的服务环境
  近些年来，政府机关作风建设进一步加强，但少数单位不依法、不文明、不廉洁的行政行为，仍然是经济发展的重要制约。改进机关服务无疑是环境建设年活动的首要任务。
  培育“奋发进取、务实奉献、文明守纪、清正廉洁”的精神风貌要在政府机关公务员中，激发奋不顾身为党工作，迎难而上，争创一流的奋发进取精神；推崇不抓出成效不放手，甘当长远发展铺路石的务实奉献品格；倡导依法行政、政令畅通的文明守纪风尚，建立层层负责的工作机制；树立秉公办事、不谋私利的清政廉洁形象。
  深化“创文明机关、当人民公仆”活动坚持以群众拥护不拥护、满意不满意作为机关工作的基本标准；机关干部尤其是领导干部要坚持为群众办实事、解难题；进步规范机关办公制度，提倡“特事特办，马上就办”，提高工作效率；公开办事程序和办事结果，接受群众评议和监督；清理机关临时人员，克服人浮于事的弊端；提倡艰苦奋斗作风，严格预算管理，压减行政经费支出，集中财力保改革、保稳定、保重点；在继续完成去年5个跨年度办实事项目的基础上，认真落实今年为民办实事的12个项目。
  以有效措施解决制约经济发展的难点问题组织专门机构帮助企业清理三角债；加强劳务纠纷调解，保护劳工和业主的合法权益；继续清理行政收费，取消违规收费项目，严格执行收费标准，严格服务性收费报批制度，坚持一个窗口收费、票款分离、收支两条线管理；政府各部门都应制定主动为企业服务的具体措施。
  把反腐倡廉引向深入推行依法行政，制止不文明的稽查、执法行为；进一步推广服务承诺制，把杜绝不文明执法行为纳入承诺范围；坚决查处挥霍公款、向企业“吃拿卡要”的违法违纪现象；继续推进清房、清车、清理通讯工具工作；开展行风民主评议，以“三部门一机关”为重点，排查和惩处违法违纪和经济犯罪案件。
  （二）深化改革试验，营造宽松的政策环境
  努力开拓综合改革试验的新领域认真总结综合改革试验的成功经验，分析省政府赋予我市改革试验区优惠政策的运行情况，积极争取新的政策支持，推动综合改革向纵深发展。
  争取改革措施的新突破延长我市鼓励外引内联、扶持重点企业、引进人才等优惠办法的有效期限，制定更具实质性的优惠政策措施；积极创造条件开辟闽台经贸区；从紧控制税收增长辐度，在完成上级下达税收任务的前提下，不层层增加税收额度；理顺供电、供水管理关系，降低终端电价、水价。
  用足用好现行优惠政策把工作重点放在优惠政策的落实上，确保上级和我市各项扶持措施的兑现；指导企业用活用足优惠政策，发挥优惠政策的最佳综合效益。
  （三）加强市政建设，营造优美的城市环境
  完善港口城市基础设施配套重点抓好石湖码头、梅林码头疏港设施配置，尽快投入营运；加快第二座22万伏输变电站、引水工程、电力调度中心、通讯枢纽大厦重点工程建设，规划建设连接高速公路的通道；继续抓好在建的重点工程建设，按计划保质量实现进度目标。
  加强市区改革和管理严格城市建设规划管理，创造条件改造九二路路面和沿街建筑立面，选择具备条件的街区实施区域性旧城改造；突出城市环境美化工作，建设中心广场、龟湖广场等一批公共绿地，配置城市雕塑，布设高层建筑射灯群和广告灯具群；续建西区排水排污工程，扩大大堡污水处理厂处理能力，筹建伍堡污水处理厂，规划市区污水处理厂；继续强化以环境卫生和交通秩序为重点的城市管理，进一步健全环卫工作分级责任制，全面落实“门前三包、垃圾袋装、公共卫生日”三项制度和路段管理责任制，努力创造整洁、有序、舒适、优美的城市环境。
  （四）强化综合治理，营造稳定的治安环境
  突出抓好政法队伍自身建设开展向公安局刑侦大队和检察院学习活动，增强维护稳定、保驾护航的责任感，树立秉公办案，不徇私情的一身正气；剖析政法队伍政治素质和执法行为，褒扬先进，批评后进，惩治腐败；严格警纪，整饬警容，倡导文明执法、为民办事，在群众中树立良好的干警形象。
  坚持不懈地开展严打斗争重点打击刑事犯罪、抢劫盗窃、吸毒贩毒及团伙、流窜犯罪，深挖本地流氓团伙；依法从重从快惩治破坏生产、生活正常秩序的严重犯罪行为，增强群众和投资者的安全感。
  加强基层基础工作健全“二会一队一组”、“一居一警”治安工作网络；严格外来人口、私房出租、特种行业和公共场所管理；完善治安防范机制，建立110报警的处理、服务联动体系；落实社会治安综合治理的各项措施，力争发案率持续下降。
  加强民主法制建设推进依法治市发展步伐，落实“三五普法”教育，提高政府机关依法行政和群众守法遵纪的自觉性。主动接受市人大及其常委会的监督，认真吸纳政协参政议政的意见建议；重大决策事先征求人大政协的意见，提请人大审议批准；认真办理人大议案和政协提案。健全对政府行政行为的监督机制，自觉接受组织监督、党派监督、群众监督和舆论监督。
  各位代表，我们肩负着新年度光荣而艰巨的任务，任重而道远。让我们高举邓小平理论
  的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认真贯彻十五大精神，按照中
  央提出的“统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结协作，艰苦奋斗，开拓前进”的工作方
  针，全面落实市委二届十四次全体（扩大）会议精神，继续推进第二次创业，以更扎实优异
  的成绩向建市10周年献上一份厚礼。