泉州市图书馆

各位代表：
  今天，我市第二次党代表大会三次会议隆重召开。这次大会的主要任务是以今年来工作为重点，回顾和总结第二次党代表大会二次会议以来市委的工作，研究部署今后几个月工作，进一步动员和组织全市各级党组织和全体党员，紧密围绕党的工作大局，认清形势，把握工作指导思想，切实抓好关系大局的大事，确保全年各项工作任务的全面完成。
  现在，我代表市委常务委员会向大会作工作报告，请予审议：
  一、突出中心，整体推进，各项事业稳步发展
  第二次党代表大会二次会议以来，我市各级党组织坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，按照中央提出的“二十个”字方针统揽全面，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，坚决贯彻省委、省政府、泉州市委、市政府一系列部署，扎实有效地推进改革开放、经济建设和社会发展，大力加强党的自身建设，各项工作都取得了较大发展，在全面实现了去年各项计划指标的基础上，认真实施今年国民经济和社会发展计划，继续加强党的建设，为全面完成今年任务打下了坚实的基础。
  —国民经济稳步增长今年1～7月份全市实现国民生产总值28.5亿元、比增23.8％，工农业总产值40亿元、比增26.4％，乡镇企业产值35.1亿元、比增28.6％，社会商品零售总额38.5亿元、比增27.8％，地方财政收入10943万元、比增19.01％。春耕夏种、菜篮子基地建设和抛荒地复耕出现了多年来所没有的良好发展态势；经济结构调整在发展新兴产业、扩展经营规模、提高科技含量、争创名牌产品等方面展示了新的发展势头；以扶持市场建设、规范市场管理为重点措施巩固、发展石狮市场，同时积极拓展国内、国际市场；以永宁对台贸易试验点为突破口，从创造对台贸易的宽松环境入手，推进对台经济文化交流，促进了利用外资的扩展，1～7月份全市引进三资企业61家、协议利用外资8439万美元，对台贸易额达409万美元、比增572.7％；积极改善融资条件，调理财税关系，支持生产发展，合理调度资金，增加了对农业、教育的投入；20万吨自来水工程、22万伏输变电配套工程、程控电话扩容工程等基础设施、重点项目按计划顺利进展。
  ——社会事业取得新成效实行市五套班子领导重点挂钩、村级单列管理和机关、村干部“五清理”、加强督查等强化性系列措施，推进计生政策的到位；以初中校建设、招聘中学校长、提高巩生率、加快教师住宅建设为重点，实施教育“两基”达标计划取得初步成效；加快高科技园区建设前期工作，扶持高新技术产业，带动企业群众加快科技产业化的步伐；加强城市文明意识教育和市场、交通、环保、卫生管理工作，市区常规管理的机制正在形成；坚持依法治市，组织重点村的治安整治，加大打击犯罪力度，重大案件发案率上升的势头有所遏制，社会秩序基本稳定。
  ——党组织的作用进一步增强我市党政主要领导调整以后，各级党组织服从大局、维护稳定、恪守职责、扎实有序地开展工作，市委较好地坚持了民主集中制的原则，增进了团结融洽的氛围，增强了核心作用和驾驭全局的能力；基层组织、新经济组织的党建工作和农村新党员发展工作的力度加大，农村普遍开展“抓党建、保经济、创文明、奔小康、建新村”活动，实行市领导、市直部门与重点村挂钩，组织工作组驻点进村，指导帮助经济发展的相对缓慢的村改变后进面貌；广泛开展学习孔繁森同志事迹、加强机关思想作风建设活动，机关精神面貌有了明显改进，机关管理进一步规范和强化；市领导对照中纪委两次“五条”规定和四条补充规定严格自律，以县处级干部、一机关三部门为重点的反腐败斗争向乡科级单位、基层所站扩展，案件查处工作进一步加强，纠风工作在清理镇财、制止乱收费、防止国有资产流失方面取得了一定成效。
  同时，必须清醒地看到，我们的工作仍然存在一些薄弱环节和困难：一是农业基础仍然较为脆弱，农业成本增加，水利条件弱化，粮食作物的比较效益偏低；二是经济整体素质不高，一些弱质行业在市场竞争中难以发挥原有的优势，市场滑坡，税收增长幅度处于泉州市平均增长水平以下；三是计生工作困难多，水平较低，部分政策没有到位，形势严峻，牵制了其他工作；四是人才紧缺、科技发展滞缓、局部地区治安状况不好依然是制约经济、社会发展的主要因素；五是城市管理相对滞后，与城市建设的迅速发展和侨乡文明形象不相适应；六是个别基层组织较为薄弱，少数机关干部服务意识淡化，群众反映强烈的不正之风仍时有发生。这些问题都有待于我们采取有力措施在今后的工作中切实加以解决。
  二、认清形势，坚定信心，把握今后工作的基本思路
  当前，石狮的经济运行速率由连续多年的高速发展进入了相对稳定期，总体构成由起步阶段进入向现代阶段发展的调整期，内在素质由量的扩展进入质的提高的转折期。历史赋予我们艰巨而又光荣的责任，也给我们带来了严峻的挑战和考验。我市作为沿海侨乡的侨乡优势、改革开放先行的政策优势、省定综合改革试验区的区位优势、率先实行市场调节为主的机制优势，都出现减弱的趋势；周边地区区域经济发展迅猛，展示严峻的挑战态势；而市场导向和优势的弱化促使生产要素的重新配置，则是我市发展最为本质性的不利因素。近年来，我市传统主导行业出现向原料、技术、劳力较为充裕及传统市场区域转移；市场的重新定位从独享优惠政策的地区向交通便利、基础设施完善和管理先进的大中城市转移，素质较高的外来熟练工人也因当地经济的迅速发展而逐渐回流，部分生产性资金转向房地产、转向体外循环、甚至转向外地，资金的流动受阻，加剧了发展与制约的矛盾。
  然而，我们更应该看到外部环境为我市发展提供的机遇，更应该认准和抓住这一良好契机：一是国际关系趋于缓和，世界经济运行态势走出低谷，正在逐步复苏；亚太地区经济迅速崛起，出现新的发展趋势；发达国家尤其东南亚先进国家产业转移，寻求新的发展领域和市场，为我市经济的进一步外向化带来了新的契机。
  二是我国将在一定时期内继续实行适度从紧的宏观调控措施，这必将促使经济结构调整步伐的加速。我市在实行市场经济机制的历程中先行一步，民营经济的迅速发展促进了生产力的增强，并积累了实力和经验，具有利用外部发展环境趋紧的时期调整内部结构、提高内在素质的可能和条件。
  三是两岸关系进入了新阶段。江总书记的“八点主张”在海峡两岸乃至全世界引起强烈反响。我市与台湾隔海相望，拥有30万石狮籍的台胞、125家台资企业和省定梅林对台贸易试验点等特殊条件和基础，这些都为我市与台湾扩展经贸、技术、文化合作与交流提供新的机遇。
  四是泉州地区发展前景看好。国家体改委审定了泉州市综合改革试验方案，泉州市委根据这一个方案对经济发展战略和区域经济规划布局作了相应的调整，在“大泉州”经济区域中，石狮具有较强的区位和先行优势，将在这一发展环境中争取有利条件。
  为了更好发挥有利因素，化解不利因素的制约，促进我市经济整体素质的提高，为长期发展积累后劲，今后一个时期我市工作的指导思想是：扭住中心、夯实基础、提高素质、增创优势、协调发展。
  扭住中心就是要始终坚持以经济工作为中心，把各级组织和领导的主要精力集中到经济工作上来，把干部群众的力量汇聚到经济发展上来；要把握工作大局，抓好关系全局的大事，引导各项工作服从和服务于经济工作这一中心；要强化宏观调控职能和手段，加强对经济发展的规划引导、政策扶持和协调服务，努力排除阻力和牵制，为经济发展铺平道路，创造良好的发展环境。
  夯实基础就是要立足于克服制约经济发展的主要因素，为新的发展奠定坚实的基础。要切实把农业农村工作作为经济发展的基础产业来抓；把教育放在优先发展的战略地位，加速培育和引进入才；依靠科技进步，促进科学技术向现实生产力转化；集中力量加快基础设施和市场设施建设，做到基本适应、适度超前。
  提高素质就是要把经济发展的着眼点从侧重于追求速度向注重增强整体素质、提高效益转化；产业结构从相对单一向多元化转化；经济形态从单体分散经营向集团化、系列化、
  现代企业制度转化；科技层次从初级加工向深度精度加工、高科技含量转化，以提高在市场的适应性和竞争力。
  增创优势就是要抓紧有利时机，巩固原有优势，增创新的优势。要继续发挥侨乡优势，力争在对台经贸上取得新突破；发挥区位优势，依托闽东南开放战略开拓新增长点；发挥综合改革试验的优势，引导民营经济与现代企业制度接轨；发挥市场经济先行优势，增强市场辐射力；发挥基础设施初成网络的优势，突出码头建设，营造港口城市；发挥“小机构、大服务”的优势，不断强化“规划、协调、服务、监督”的职能。
  协调发展就是要按城乡一体化的方针，推进城乡协调发展；扶持相对缓慢地区的发展，促进区域发展的相对平衡，共同致富；加强城乡管理，促进规划、建设和管理的基本协调；坚持两手抓，做到精神文明建设、社会事业进步与经济发展相适应。
  贯彻这一指导思想，必须进一步解放思想、更新观念，树立开拓意识，处理好几个关系：一是既要有优患意识、更要树立必胜的信心。我们所遇到的困难是经济曲折发展、宏观环境趋紧的必然现象，经过努力是可以克服的。有当前的良好机遇和显著优势，有全市上下安定团结的政治局面，有建市以来形成的格局、特色、基础和经验，有海内外近百万石狮人勇于拼搏、敢于为先的精神和勤于探索、善于对策的智慧，我们完全有能力化解消极因素、战胜暂时的困难，创造石狮发展新的辉煌。各级党组织要引导全市干部群众振奋精神，鼓舞斗志，统一步调，增强合力，迎接挑战和考验。
  二是既要适应市场的需要，更要在市场竞争中争取主动权。在观念上，要从无为转向敢为、能为、有所为；在导向上，要遵循市场规律，把握市场动态，预测市场走势，增强引导经济发展的前瞻性和主动性；在措施上，要把握“试验”的机遇和条件，用改革的办法解决来自发展过程中出现的问题，有所开拓，有所创新。
  三是既要抓建设、出速度，更要抓管理、出效益。管理是一门科学，也是重要的基础工作，它直接体现经济发展成果、精神文明建设水平和党委政府的形象。要切实改变重建设轻管理、重突击轻常规的倾向，增强政府机构的宏观管理能力，提高企业的生产经营管理水平，突出城市管理这一重点，健全管理机制，把城市管理引向规范化、制度化和常规化管理的轨道。
  三、集中力量，主攻重点，全面实现年度发展目标
  今后几个月工作总的要求是：紧紧围绕全党工作大局，坚持“扭住中心、夯实基础、提高素质、增创优势、协调发展”的指导思想，正确处理改革、发展与稳定三者的关系，认真贯彻落实中央和省委省政府、泉州市委市政府的部署，深化改革，加快建立社会主义市场经济体制；进一步扩大开放、增创对台经贸合作优势，努力实现国民经济持续、稳定、健康发展和社会事业协调发展，推进党的建设、精神文明建设和民主法制建设再上新台阶。根据这一要求，为确保全年工作目标和任务的实现，必须着重抓好以下几项重点工作。
  （一）以“抓党建、促经济、创文明、奔小康、建新村”活动统揽农业和农村工作全局
  发展社会主义市场经济的新形势下，我们必须比过去任何时候都要更加重视农业、农村、农民问题，加强农业、保护农业，强化农业这个基础，促进农业的发展、农民的富裕和农村的进步。要以“抓党建、促经济、创文明、奔小康、建新村”系列活动统揽和推进农村各项工作的开展，在年底前全面实现农村奔小康的基本达标。
  致力发展农村经济。必须把发展农村经济摆在农村工作的首位。要加强基本农田的保护，继续推进抛荒地复耕，稳定耕地面积，保持粮食产量的相对稳定，全市耕地稳定在7.1万亩以上，种植面积在10万亩以上；加快菜篮子基地建设，大力发展“两高一优”农业、城郊农业和创汇型农业，建设“四三四五”基地项目（“四个三”即：50亩以上农场30家，百亩以上种粮专业户30户、万株以上水果基地3个；万只以上家禽养殖场3个；“四个五”即：百亩以上蔬菜基地5个，存栏千头以上养猪场5个，远洋捕捞专业村5个、滩涂养殖专业村5个），提高农业的经济效益；继续扶持乡镇企业的发展，要把乡镇企业上规模、上档次、上水平和壮大镇、村两级集体财力，作为发展农村经济的重点工作来抓，引导、鼓励和扶持镇、村选择适应项目创办集体经济实体，指导将一次性收入投入长期收益性项目，建立集体财力稳定增长的新机制，提高集体财力的总体水平。在鼓励农民经营比较效益高的种养殖项目、提高效益的基础上，切实制止农村乱收费、乱摊派、乱涨价现象，提高农民的收入和实际生活水平。
  强化农村精神文明建设。要加强农村社会主义、爱国主义、集体主义教育，深入开展“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，落实、规范乡规民约，推行婚事新办、丧事简办、神事不办；抓好农村扫黄除六害，繁荣农村文化，促进健康的道德风尚的形成，优化美化农村环境；大抓农村的建新村规划，每个镇都要1至2个建新村试点，推进农村“奔小康，建新村”进程。
  加强对农村工作的领导。各级党委要把农村工作列入重要议事日程，定期分析，采取有力措施推动农村工作不断深化，党委主要领导要亲自抓好农业和农村工作；增加农业投入，市财政对农村和农业生产的投入占财政支出的比例比上年度的增幅都要达到10％以上；重点抓好水利等农业基础设施建设，提高防灾抗灾能力，改善农业生产条件，扶持重点农业基地建设；深化农村经济体制改革，按“稳田活制”原则，发展适度规模经营，引导建立股份合作制的农业综合经营实体，健全农业社会化服务体系；落实农村的各项政策和各级党委、政府扶持农业、农村发展的各项措施，定期组织督查，保证政策措施的到位。
  （二）把握重点，推动经济工作上新台阶
  积极推进经济结构的调整。第一、二、三产业结构调整的取向分别是“提高效益，增强素质，协调发展”。在稳粮增收的基础上发展“两高一优”农业，提高第一产业效益。引导产品产业结构的多元发展；推进现代企业制度的建立；优化企业群体的组合；力促科技的产业化；开发系列产品、优质产品、名牌产品；增强第二产业素质。发展与一、二次产业相适应的服务性三产项目；扩展和规范中介机构；突出海陆运输；开发旅游资源，以黄金海岸为龙头，发展融购物、旅游于一体的旅游新兴产业。近期内，以扶持具有一定先进性、导向性和示范性的重点企业和名牌产品推动产业结构的调整。银行安排今年新增贷款总额的15％、市财政安排一定的周转金给予扶持；企业上缴税收中超过按比例增长基数的部分，给予适当比例的返还；企业发展用地的收费给予适当减免。经考核落实预定目标的，财政拨出资金给予奖励，未能落实的，扣回优惠和奖励。
  继续深化经济体制改革。对国有企业分类、分批改制，重点企业按照现代企业制度试行股份制；组织国有资产清产核资，强化管理，促进国有资产保值增值。组织有条件的乡镇企业、外资企业按照现代企业制度规范，改进内部管理机制和组织结构，组建现代企业、现代企业群体。深化金融体制改革，发挥非银行金融机构和城市信用社的作用，争取外资银行设立分支机构，融通资金；发展、规范农村合作基金会，打击非法金融活动。活跃人才劳务市场，大力发展职业教育和实用技术培训，组织企业定向招工、定向培训，提高劳工素质；改善大中专毕业生分配机制，引导人才配置与产业、企业需求相适应。完善社会保障体系，贯彻实施《劳动法》，推行全员劳动合同制，保护企业和劳工的合法权益；落实全民所有制职工的退休养老保险，扩大农村养老保险和计生保险覆盖面，搞好机关、事业单位的社会保险工作。引进市场机制促进房改一步到位，改善职工住房条件。
  三向拓展，巩固、增强石狮产品的辐射力。要以稳定本地市场为重点，扩大我市商品在本市、国内、海外市场的流通渠道。一是优化传统产品结构，开发高档化、时代化、系列化产品以提高对大中城市消费水平的适应能力，同时开发适应东北、西北、中南、西南等地区消费市场的产品。二是积极拓展国内外市场。重点组织好在本市举办展销订货会；继续带领企业“走出去”扩大营销；拓宽外贸渠道，组织好南美、南非、独联体及中亚五国等国际市场的营销活动，创造条件在南非、香港设立市场信息机构。三是加快市场的规划建设。制订全市商贸区、大型综合商场和专业批发市场、商业网点和农贸市场三个层次市场建设规划，改善商品市场布局；在市区建设一批规模较大、货流通畅、设施配套、服务优良、管理规范的大型骨干商场，改建现有重点商场；要采取倾斜措施，增加市场建设投入，优先安排用地，适当减免税费；鼓励社会各方筹集资金投建市场。四是抓好市场管理。广泛开展文明经商活动，树立依法经营、文明经商的意识；理顺市场管理关系，健全制度，明确职责，市工商局组织市场全面整治，加强一线管理；各镇、街道办事处协助做好市区街巷贸易场所管理；成立市场稽查队，设立投诉中心、投诉点，严厉打击不法经营行为。
  以对台贸易为突破口扩大外引内联。加快永宁对台贸易试验点的规划建设，建立对台贸易市场，协调海关、边防、工商、税务、公安等部门的关系；放开经营数额、船只的吨位；适度放开经营范围，允许生产资料流通；力争对台贸易营业额突破5000万元。依托对台贸易试验点，在共富路两侧开辟台商投资区，改善条件，重点抓好梅林码头的改建。组织上台招商，办好“8.18”海峡两岸首届纺织品博览会、海峡两岸商品交易会、闽台民间艺术节，促进经济协作和科技文化交流；继续扩大招商引资工作，重点引进层次高、规模大的项目，优化引资机构，提高项目的履约率、到资率和开工率。力争全年新批三资企业120家，累计引进外资达103.6亿元；以扩大内联为引资重点，抓住国有企业转换机制这一时机，大力引进国有企业、大中专院校、科研机构的资金、技术、人才和设备，壮大我市的经济实力。
  改善税收征管，保障重点投入。我市财政基数偏高，税收在国民经济中所占的比例偏大，追求高速增长将给经济发展加大负载。要一如既往坚持“放水养鱼”的原则，改善征管办法，该收的收齐，该放的放宽，把税收稳定增长的主渠道放在支持新兴产业、企业和产品的发展上；改进监督、稽查手段，纠正不文明的税政行为，禁止影响企业正常生产经营的稽查方法；坚决不收过头税，坚决杜绝跨年度预征税收。严格执行预算和包干体制，加强审计。强化财政资金使用情况的检查监督，平衡财政收支，合理调动资金投向，保吃饭、保改革、保重点、保稳定。
  继续推进市政公共设施建设。最近，市委对我市电力、通讯、道路、码头、供水、排污六大基础设施工程项目，进一步核定了责任目标。突出以码头建设为重点，完成永宁梅林码头扩建前期工作，年底前开工，并力促祥芝、石湖两个万吨码头工程尽快投建。明年春节全面完成日供20万吨自来水厂主体工程和通往沿海三镇供水管道铺设，实现通水；市区增设主管线、改造重点旧管线、实现日供水量7万吨。抓紧官桥至石狮22万伏输变电线路第二回路的架设和市区的网改，筹建永宁11万伏输变电站。完成在建5条水泥路面、5条泥结石路面铺设，新建狮标至彭田、南环路中段和雪上至晋江横板路段，拓宽306线石狮路段。程控电话扩容3万门，新增2个母局、2个模块局，新建3个移动通信基站，按国内先进标准分期改造市区通讯线路。实施大堡污染工业控制区废水处理厂首期工程。为确保完成任务，各项目指挥部要明确职责，按照今年的建设目标和计划，倒排工程进度，认真组织实施，严格质量管理，加强协调配合，检查督促落实；要理顺经营管理体制，实行业主负责制；财政要加强资金调度和使用监督，保证及时到位、合理使用；改善经营管理，改进服务，提高市政设施的使用效益。
  （三）坚持“两手抓、两手硬”，促进协调发展，保持社会稳定
  在坚持以经济建设为中心的同时，必须抓好与经济工作有着直接联系又相对薄弱的计生、教育、科技、治安等项工作，促进精神文明建设与物质文明建设的协调发展，争取全盘工作的主动。
  计生工作要有新跨越。坚持党政一把手亲自抓负总责，强化计生分级责任目标管理，以市委主要领导挂钩的镇和单列管理村为重点，推进计生政策的全面到位和一票否决制度的落实。加大计生宣传力度，营造基层组织自觉从严管理、相关部门自觉密切配合、干部群众自觉广泛参与、计生对象自觉落实措施的大氛围；进一步抓好计生基层基础工作，提高村自管理能力、力争村自管理普及面达70％。抓重点难点，以机关干部、村两委为重点全面展开“五清理”，做到落实措施、经济处罚和行政处理“三个到位”；扩大“四突破”等关键性措施的突破面，提高到位率，促进“两查两补”等孕前管理措施的落实；充分发挥市计生督导组和稽查队的作用，坚决纠正计生工作中的不正之风，严肃查处违纪案件，保证计生顺利进展，实现赶上泉州市平均水平的目标。
  科技工作要有新突破。认真贯彻中共中央、国务院《关于加强科学技术工作的决定》和全国科技工作大会精神，组织制订科技发展规划，推进“科教兴市”战略目标的实现；实施“制高工程”，加快建设“泉州市高科技走廊区石狮科技园区”首期工程，组织具有条件的项目在园区开工建设；实施“科技先导工程”，推广科技成果，重点扶持一批科技骨干企业，实施“星火计划工程”，发展农村科技示范体系，抓好永宁、祥芝星火技术密集区和大堡工业区建设，组织实施星火计划项目15项，培育星火创汇企业5家；深化科技体制改革，支持民营科技企业的发展，争取民营科技企业和科研机构发展到80家，积极筹建民营科技企业集团公司；增加科技投入，扩大市级科技发展基金，设立科技发展基金互助会、科技风险投资公司；开拓技术市场，组织科技企业参加国内外科技产品展示、招商等活动，广泛开展协作交流；建立科技开发的激励机制，重奖科技新产品开发和科技人才。
  教育工作要上新水平。围绕建设教育强市的目标，加大宣传、贯彻教育法规的力度；继续把学校的德育工作放在首位，加强政治思想工作，提高教师教书育人的自觉意识和学生的思想品德水平；深化以校长负责制和教师聘任制为核心的学校内部管理体制改革，继续实行中、小学校长公开招聘和引进外地优秀教师的做法，提高教育素质和教育行政管理水平；加强教育教学理论研究，提高教育质量和办学效益；发挥多渠道办学的积极性，增加教育投入，改善办学和教学条件；加快六中、七中、八中等初中校基建速度，保证今年秋季顺利招生；加快教工住宅区建设步伐，切实改善教师生活福利待遇，稳定教师队伍；继续抓好扫盲工作、失学的适龄青少年复学补课工作和残疾儿童特殊教育，为96年实现“两基”达标奠定基础。
  社会治安要有新起色。大力开展法制宣传教育，提高广大干部群众的法制观念和运用法律维护自身合法权益的能力；及时妥善解决群众矛盾和劳资纠纷问题，防止引发治安刑事案件；坚持“谁主管、谁负责”原则，层层落实社会治安综合治理责任制；大力加强政法队伍自身建设，充分发挥护村、护街、护厂、联防队和民兵巡逻队的作用；进一步健全三级管理体制，切实加强外来人口管理；继续开展各项专项斗争，严厉打击车匪路霸、重大走私、金融诈骗、制假贩假犯罪分子，有效遏制各种犯罪活动；深入开展创安活动，遏制交通事故发生率上升势头，减少人民群众财产损失；继续开展以重点村整治为重点的农村社会治安综合治理活动，严厉打击妨碍群众生产生活和重点工程建设的地痞村霸以及流氓斗殴、持刀伤害等违法犯罪活动，维护社会秩序稳定。
  （四）开展城市管理年活动，力争跨入省级文明城市行列
  今后几个月，我市精神文明建设要以跨入省级文明城市行列为目标，以依法治市为主线，以提高城市素质为根本，以开展城市管理年活动为基本形式，以制度化的常规管理为依托，实现精神文明建设的新跨越。
  加强领导，广泛动员。各级各部门要加强协调配合，坚持齐抓共管、常抓不懈，组织以开展各种形式的城市管理活动为基本形式的群众性创建活动，广泛发动群众参与；发挥城市管理委员会职能，加强协调，理顺市场巡逻队、交通秩序巡逻队、城监大队、专案组和镇（办）、村（居）委会等关系，各司其职，建立新的管理机制，形成齐抓共管的局面；依法加大打击力度，重点打击商品市场和客运市场中的不法行为；建立健全城市管理的各个专项制度和可操作性强的实施细则，保证城市管理有章可循；办好各类文明市民学校和法制教育班，努力提高市民城市意识和文明经商意识。
  抓重点，突出规划、交通、市容管理。要把规划、建设、交通、市场、市容市貌等项管理作为城市管理和创建文明城市的重要内容。加强规划、建设管理，强化规划就是法规的意识，坚持建设管理相结合，做到规划高起点、建设高标准、管理高效能。强化交通秩序管理，严格执行交通法规和交通规划，市区部分狭窄路段逐步实行单向管理，增配警力和交通巡逻队伍，加强市区交通、停车场和营运车辆管理，严厉打击抢客、宰客等非法经营活动，保证交通动脉畅通有序。强化环境卫生管理，按规划留足公共卫生用地和绿化用地，抓紧公用绿地建设，年内实现城市绿化责任目标；加强“两级环卫、三级管理”体制的落实，引导城市卫生管理由突击为主转为常规管理为主：完善卫生配套设施，争取市区卫生状况取得显著改善。进一步执行《环保法》，推行污染企业向大堡控制区集中，净化、美化、绿化市区环境。
  推进“三大工程”的实施。在基础工程方面，以培育“四有”新人，提高人的素质为目标，大力开展以弘扬爱国主义、社会主义、集体主义和“六十四字”创业精神为主要内容的思想教育，转变行业风气，培育典型；把打击取缔、治理整顿和严格管理紧密结合起来，有效刹住黄丑六害；活跃群众性文化体育活动，努力为群众提供健康向上的精神食粮；以丧事简办为突破口，深化城乡移风易俗。在细胞工程方面，把创建文明单位活动推向社会最基层，推动创建文明企业、片区联建、军民共建共防活动不断深化。在肌体工程方面，以创优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理为中心内容，突出“窗口”行业、机关执法部门职业道德建设，加强精神文明建设理论研究，总结、探索市场经济条件下加强精神文明建设的新思路和新方法。
  四、加强党的建设，增强党组织的凝聚力和战斗力
  加快发展社会主义市场经济的新形势给党的建设带来新的机遇和新的要求。我们必须在更高的起点上，全面加强党的建设，提高执政水平，为推动我市经济和社会发展提供更强有力的组织保证。
  （一）把思想政治建设放在首位
  要继续深入学习《邓小平文选》第三卷，认真学习《关于建设有中国特色社会主义理论纲要》，全面领会和系统掌握小平同志理论体系，提高贯彻党的基本路线的自觉性。组织学习《党章》、市场经济理论、法律知识和现代科学知识，用科学理论武装干部，用先进知识教育干部，用现代科学训练干部，用严格的党性锻炼干部。深入开展学习孔繁森同志先进事迹的活动，引导党员、干部树立正确的世界观和人生观，坚定共产主义理想信念，宏扬新时期“六十四字”创业精神和孔繁森同志艰苦奋斗、廉洁奉公、求实务真、服务人民的品德，自觉抵制拜金主义、享乐主义和腐朽生活方式的侵蚀；健全机关管理制度，规范工作秩序，推进机关管理的规范化、制度化。全体党员干部务必以求实的精神和务实的作风，深入调查研究，倾听群众呼声，坚持为民办事，把工作重点放在基层，把问题解决在基层，让成效出在基层。
  （二）坚持和健全民主集中制
  各级党组织必须认真贯彻民主集中制的原则，严格遵守党内民主生活制度，维护和增进团结、融洽的氛围。严格执行市委工作规则、集体领导与个人分工相结合制度、双重组织生活会制度，继续实行“管一线、包一镇、联二村、挂一校”等民主集中制的配套制度。要加强对各级组织贯彻执行民主集中制的督促检查，健全党内外监督网络，采用自查、督查、监督相结合的方式，促进党内民主生活制度的落实，提高决策的民主化、科学化程度，不断增强党组织的核心、战斗堡垒作用。
  （三）培养选拔德才兼备的领导干部和优秀人才
  认真实施培养跨世纪干部队伍工作计划，重点培养20名党务管理人才、20名科技拔尖人才、50名现代企业管理人才。培养选拔优秀年轻干部，建立市管科级后备干部队伍和村级后备干部队伍，选拔妇女和非中共党员的后备干部。建立人才信息库，改进人才流动机制，建立现代企业管理人才和科技拔尖人才队伍。深化干部人事制度改革，继续试行公开推荐选拔；健全领导干部任期目标责任制，结合年度岗位考评，年底前对科级干部组织全面考察，对不称职、不适应、不协调的，坚决予以调整；积极推行干部交流、挂职锻炼、回避辞职等制度，有计划地实行市区与沿海、机关与乡镇、党政部门与经济部门的干部交流、轮岗锻炼。坚决纠正和抵制选人用人上任人唯亲、个人说了算、跑官要官等不正之风，坚持按任用程序办事，严格纪律，加强监督，使组织人事工作的规章制度贯穿于干部工作的全过程。
  （四）加强和改进党的基层组织建设
  必须牢牢把握“抓党建，促经济、创文明、奔小康、建新村”系列活动的根本问题，全面加强以党支部为核心的村级组织建设，着重抓好以下工作；抓好换届后村级领导班子成员的跟踪考察，年底进行一次考核，对不适应的要及时予以调整。抓好先进党支部的培育和后进党支部的整顿，树典型，促中间，带动后进转化；没有村级组织办公地点的，年内必须全面建好办公楼房。抓好集体经济的巩固发展和村级财务管理，开展先富与后富、先进与后进、机关与农村结对共建活动，增强经济发展滞缓农村的“造血功能”；健全民主理财制度，加强村级财务的规范管理。抓好党员教育和管理，改进党员教育方法，建立党员管理的新机制，使组织关系相对稳定和流动党员都能发挥模范作用。抓好发展党员工作，按照今年发展500名新党员的计划，在坚持标准、保证质量的前提下，重点加快农村特别是在青年、妇女中发展党员的步伐，认真搞好推荐优秀团员作为党的发展对象的工作。抓好新经济组织党建工作，继续采取“内建、联建、挂靠”的做法，壮大新经济组织中党的队伍；积极支持工会、共青团在新经济组织中的组建工作。抓好党建目标管理责任制的落实，以党支部为核心的村级组织建设的直接责任在乡镇党委，党委书记是第一责任人；要把基层组织建设的基本任务分解成定性、定量指标，年底进行责任目标考核和检查评比，促进基层党建工作的全面加强，推动农村“奔小康”的进程。
  （五）继续深入开展反腐败斗争，切实加强党风廉政建设
  党风廉政建设是一项根本性、经常性、长期性的工作。要树立长期观念，克服无所作为和厌战情绪，加大力度，狠抓落实，务求见效。
  继续坚持全党动员、党政一起抓、各级领导亲自抓的领导格局。各级党政领导要加强对反腐败工作的领导，坚持“谁主管、谁负责”的原则，既要抓改革、发展、稳定的工作，又要抓好反腐败工作；既要带头廉洁自律、主动接受监督，又要管好身边的工作人员和分管单位的反腐败工作；既要亲自动员部署，又要亲自督促检查落实，重大问题亲自解决，大案要案亲自督办。
  （六）坚持从严治党，从严治政的方针
  各部门单位要根据自身的特点，认真摆查问题，明确政策界限，严格管理制度，关口前移，堵塞漏洞；严格办案纪律，各级党政领导要支持查处违法违纪案件，办案机关要通力协作，重点查办党政机关、行政执法部门、司法部门和经济管理部门的违法违纪案件特别是大案要案；建立健全奖励机制，充分发挥群众举报的积极性和办案机关的职能，增强威慑力，严惩腐败分子。
  要从业务管理、监督机制、领导作风、思想政治工作等方面制定有针对性的防范和监督措施，进一步规范岗位责任制、行政事务管理制度和“两公开一监督”制度，管住源头；严于治标，重于治本，加强思想政治教育，从根本上构筑反腐防腐的防线；搞好舆论宣传，把握正确导向，强化舆论监督，切实把关系群众切身利益事项的办事秩序和结果公开，建立起有形、有力、有效的防腐纠风监督网络。
  （七）大力推进社会主义民主制度建设
  加强和改善党对经济工作的领导，把党委领导经济工作的重点放在编制规划、制定导向、把握重点、政策扶持上，防止和纠正包揽政府具体事务的现象，促使政府更好地发挥整体职能。正确认识和处理加强党对人大工作的领导与人大依法行使职权的关系，尊重、支持人大及其常委会有效地依法行使法律监督和工作监督的职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全民主党派、无党派人士和工商联与市委领导、政府部门联系制度和参政议政、民主监督的各项制度，推进政治协商、民主监督和参政议政的经常化、制度化；大力开展对台和海外统战工作，发挥侨胞、台胞在海外交往、对台交往方面的重要作用；拓宽统战工作领域，建立和健全基层商会和行业公会，积极引导非公有制经济的健康成长。认真做好离退休老干部工作，检查督促两项待遇的落实，进一步发挥离退休老干部的政治优势。加强对工会、共青团、妇联、台联、商会、科协、老龄委、关工委等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自的章程独立自主地开展工作，为广大群众办实事，充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用。
  各位代表、同志们，当前，我市经济建设和社会事业的发展、城市规划建设和管理、领导体制和机关建设管理机制，都面临重要的转折；年底前，市委将组织编制“九五”计划，研讨我市新一轮经济社会发展的战略规划，勾画跨世纪的宏伟蓝图。我们肩负着战胜困难与挑战、推进调整和转折、为石狮新的腾飞奠基铺路的使命。在这一特定的时期，全体党员、干部和全市人民，必须树立起“团结、自强、务实、奉献”的精神，以这一面旗帜，号召和组织全市人民乃至海内外近百万石狮人为新的目标而努力奋斗。
  必须以全党的工作大局为主线紧紧团结起来。要把全体党员和干部群众的思想统一到建设有中国特色社会主义的宏伟目标上来，统一到全党的工作大局上来。市委要遵循民主集中制的原则，凝聚成更加融洽、更加协调、更加坚强的集体，进一步增强核心作用。领导机关要坚决贯彻落实市委的部署，统一意志，稳定思想，协同步调，畅通政令，使之成为稳定团结的纽带和楷模。全市上下要自觉维护安定团结的政治局面，排除消极因素，把各方面的积极因素组织起来，汇聚成推动我市各项事业继续前进的巨大力量。
  （八）必须增强事业必胜、贵在拼搏的自强意识
  我们所面临的挑战和考验无疑是严峻的，但这是前进道路上的曲折而不是倒退，是发展历程中的转折而不是逆转。石狮的过去已经奠定了坚实的基础，石狮的未来充满着美好的前景；石狮的人民具有勇于接受挑战，敢于开拓创新的精神，我们完全有理由树立起必胜的信念。事业是在战胜时时出现的困难而不断前进的，战胜困难、推进事业发展，需要信心和勇气，需要依靠我们自己抓紧机遇、不等不靠、奋发图强、艰苦创业，需要依靠我们自己持续拼搏，努力开拓新的局面。
  （九）必须强化扎实工作、狠抓落实的务实作风
  当前工作的指导思想、发展目标和基本任务已经确定，关键在于落实。各级领导干部要注重摸实情、出实招、办实事、求实效。要注重调查研究，坚持三分之一以上时间深入基层，掌握实际的动态资料，分析新情况、新问题；要抓住重点、难点、热点问题，研究切实有效的办法，探索新举措、新思路；要坚持为群众办实事的制度，多为群众办实事办好事，市委市府确定今年为群众办理实事以及各级为群众办实事的项目，应做到件件有人抓、项项有落实、事事有效益；要定期检查责任目标落实情况，强化监督、督查机制，推进各项工作切实落到实处。
  必须弘扬淡泊功利、不图虚名的奉献精神。要深入持久地开展向孔繁森同志学习的活动，坚持全心全意为人民服务的宗旨，时时记挂人民群众的根本利益，把是否符合人民群众的愿望和利益作为检验我们决策和工作的标准；要倡导艰苦奋斗的作风，不计较条件，不计较报酬，不计较待遇，不计较名利，勤勤恳恳为人民群众谋利益；当前，更为重要的是，不仅要为近期、急切的实际问题而努力工作，更要有为长远发展作铺路而不求名利的精神，这种精神更为难能可贵，而当前我们所处的环境更需要倡导这种精神，全体党员、干部都要乐于为石狮长远发展打基础、创条件、增优势而扎实工作、无私奉献！
  各位代表、同志们，美好的前景要靠我们辛勤劳动去创造，艰巨的任务要靠大家共同奋斗去实现。让我们坚定不移地以党的基本路线和邓小平同志建设有中国特色理论为指针，以经济工作为中心，以新的精神面貌和工作姿态，以高度的责任感和紧迫感，为开创各项工作新局面、实现新跨越而扎实工作、砥砺奋进。