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石狮市是福建省委、省人民政府确定的综合改革试验区。石狮市根据中共十三届四中全会精神和省人民政府为石狮制定的“十六条优惠措施”，充分发挥石狮所具有的商品经济发达、市场机制发育较早、私营经济比重大、华侨众多的特点，充分运用国际市场转换机制，率先进入发展外向型经济的轨道。
  建市后，石狮加快改革步伐，建立“国家调节市场，市场引导企业”的经济运行机制及与之相适应的经济体制。1989年，石狮市制定经济体制方案，重点是建立生产资料市场，某些计划分配物资（三材、粮食等）逐步放开经营，将双轨制改为单轨制，取消某些公司的行政管理职能。在石狮市范围内，只要是国家允许发展的行业，不论是零售或是批发，所有经济成分均可依法经营。建立劳务、人才、科技市场。制定发行企业股票的办法。鼓励各种经济成分在法律规定的范围内共同竞争、共同发展，大力发展国营经济和集体经济，对私营经济成分的发展持鼓励、支持的态度。对现有11家国营、集体二轻工业企业，根据各企业的实际情况，分别采取股份制、引进外资、承包经营、租赁、拍卖等办法进行改造。石狮的土地使用权实行定期有偿出证转让的制度，市区的土地所有权归国家所有，土地征用，实行统一规划、统一审批、统一管理。商业性用地实行招标拍卖，工业用地实行协议出让，欢迎国内外企业从事房地产开发。
  1991年，石狮市从实际出发，深化粮油体制改革，在全省率先放开粮油价格，把粮油价格由国家定价改为市场调节，从8月1日实施后社会稳定，人心稳定，粮价稳中有降。10月1日起实施生产资料价格并轨制，收到较好的效果。在国营企业中全面实行“税利分流”改革。1992年，深化国营工业、商业及供销社体制的改革，进一步落实承包经营责任制，完成印刷厂、纸塑厂等企业的承包、租赁和改造。深化金融体制改革，在发行企业债券、推行贷款证、试行资产负债比例管理等有实质性进展，共有73家企业发行各种债券1.9亿元，总额居全省首位。1993年，石狮市放手发展个体私营经济，采取参股、控股、合股等形式，创办股份合作的乡镇企业，鼓励乡镇企业向规模化、集团化方向发展，大力吸引侨资、外资，创办三资企业，大抓内联，引进全国各地的企业到石狮投资。开展同业资金拆借和外汇调剂，实行乡镇企业按代征率计税等办法，对小型亏损企业实行承包、租赁或拍卖，建立国有资产的投资及管理体系，转换国有企业机制。1991～1993年，石狮市运用综合改革试验区的优势，在经济体制改革方面，根据个体、私营经济的特点，坚持“你投资，我欢迎；你赚钱，我收税；你违法，我查处；你倒闭，我同情”和“先放开、后理顺；先发展、后规范；先给予、后收益”及“政府搭台，企业唱戏”等原则，明确和处理政府、企业、市场之间的关系，促进石狮市社会主义市场经济的迅速发展。1994年，石狮市推行财税、金融、企业制度等项改革，完成税务机构的分设和人员调配，各项税收管征按新税制运转，完成全年财税任务；进一步实行资产负债比例管理，加快金融部门机制转换，积极发行债券和向外融资，培育和发展金融市场，实现存贷同步增长；在企业制度改革方面，先后组建协盛、自来水两家股份制公司，公开招聘自来水股份公司经理，受到各界好评。国有二轻企业按照“承包、人股、拍卖、合伙、改建”的原则，转机建制，税利大幅增长，居全省先进行列。
  1996年是“九五”计划第一个年头，为完成“九五”计划的任务，石狮市加大经济体制改革力度，以改革为动力增创新优势。财税金融改革迈出可喜的一步，国税、地税部门均建立新的征管方法，深化企业内部改革，新发股份公司股票获准在深圳上市，一批民营企业进行股份制改造。1997年，经济体制改革进一步深化，指导企业建立现代企业制度，积极帮助自来水、电力、中旅、鸿益等企业策划资金重组。引导公有制企业向股份制转轨，通过资产重组积极争取上市。一批国有系统的企业以规范化股份制方式进行重组。扶持新发股份公司增资扩股，发挥辐射作用，引导企业的重组和优化，使一部分企业向规范管理的股份有限公司和有限责任公司转化。加大金融改革力度，全年各项存款余额、贷款金额分别达54.25亿元和37.8亿元，分别比1996年增长27.6％和53.6％。致力财税改革，努力创造宽松税收环境。