平潭图书馆

(2016年1月5日，根据记录整理）同志们：维泽同志的报告是经过党工委专题研究通过的，讲得很具体，很到位，既是是中央和省委精神的传达贯彻，也是代表党工委对我区明年和今后一段时期的工作作了全面部署，也分析当前存在的问题和今后的发展思路，工作已经讲得很具体，主要是抓好贯彻落实。我刚来三天，对平潭情况还不是很熟，这里简要讲几个观点。
  一、平潭的机遇前所未有第一．平潭的机遇让人羡慕。我在南平、龙岩、省直机关工作过，包括在中央党校学习的三个月，大家听说我要去平潭任职，都说平潭很好，平潭的机遇令人羡慕，其它地方千百年来都轮不到这种机遇。纵观全国，深圳一个渔村，就因为有了契机，发展起来了；浦东因为有了特殊政策也发展起来了。平潭综合实验区比特区还特区，这不仅让山区地市，也让福州、厦门羡慕。过去，大家对平潭的认识就是隧道、航运业，现在平潭一夜之间从过去无人问津、无人知晓到举世闻名，改革开放几十年的政策一夜之间全部赋予平潭，成为一个倍受宠爱的海岛。习近平总书记也专门上岛视察，很多中央政治局领导也都来了平潭，除了厦门特区、龙岩老区，哪个地方能享受如此殊荣。中央领导带着党中央和国务院对平潭的关爱，带着全国人民对平潭的期望，能给的政策都给了。正因为有这些独特的政策和条件，让其它地方垂涎三尺，也让平潭受益匪浅。2012年我到平潭时，全岛晚上漆黑一片，没有像样的道路、像样的酒店。五年时间发生了巨大变化，使平潭成为全国闻名、各方知晓的地方，成为改革开放的最前沿和一方热土，确实让人震撼。这说明中央政策效率之大，省委省政府决心之大，平潭人民拼搏贡献之大。总之，正如习近平总书记在平潭视察时所说“平潭面临的机遇不是百年一遇，而是千年一遇”，我们身在福中要知福，深深体会和认识到这是历史赋予我们的机遇。
  第二．平潭的机遇稍纵即逝。政策效益是递减的。随着福建自贸区的成立、福州新区的批复，可复制可推广的政策在全国大规模的推开，各地的加快发展，厦门优势的进一步发挥，这些都有可能让我们的优势和政策效益递减。如果不增强紧迫感，没有时不我待的拼命精神，机遇就很快丧失了。中央、省里也会认为，要的都给了，平潭就要把国际旅游岛、共同家园建设好，否则就会让中央和省委省政府失望。机遇也不可能有第二次，首批改革开放的四个特区，深圳是非常成功，另外几个地方属于他们的时代已过去了。古话说，一鼓作气，再而衰、三而竭，一定要增强紧迫感、责任感，把握机遇，加快发展。
  第三，平潭的事还得靠平潭人。不管我们是从哪里来的，现在都是平潭人。这么多的政策和机遇，这么大的压力，最后能不能做成，还是看在座的平潭人。中央给了政策，但不能替你做事；省委省政府每年开一次现场办公会，也就是给你政策支持，是纸上、面上的东西，能不能变成平潭客观存在的现实，还得靠我们的艰苦拼搏。我们自身有没有作为，才是平潭成功的关键。有什么能力就能做多大事，有什么理念就能做多好的事，最终达到了什么的效果，就是我们能力、理念、思路、素质的体现。同样的政策在不同的地方，结果完全不一样。
  二、突出工作重点 （一）集中突破，形成态势。关于今年的工作，维泽同志已讲得很细，我就不再重复。总的来说，要集中人力、物力、财力，重点突破一批关键性问题。现在平潭的事情千头万绪，大家既要分清轻重缓急，还要保持“温度”不减，一旦冷了，别人的信心也没了。
  一是重点项目要突破一批。要认真好好总结“双百会战”，对项目、举措、体制、要素配备进行梳理，再完善再提升。昨天，廉政办给我一份审计跟踪报告。其中重大项目推进方面，25个项目17个存在进度慢的情况，占了一大半。猴屿海域、福利中心等2个项目应开工而未开工；14个项目超工期，其中超期1-2年的有坛西大道综合管沟、澳前海峡客运码头疏港道路一标、金井一路和五路、10万吨水厂等项目；超期两年的有平原、屿头的饮水工程、坛东大道、竹屿湖景观工程、流水路、福平大道、海岛研究中心二期等项目。各地都缺项目，但我们不是缺项目，而是做不上去、攻不下来。别的地方是有力气没地方使，我们是掉在蜜罐里，有事却做不出来。这里既有征地、前期、建设、资金等原因，关键是项目负责人有责任。要经常听取汇报，主要领导要到一线和乡镇书记、乡镇长共同研究解决问题和困难，其它班子成员也要深入一线，现场协调解决难题。
  二是重点区域要突破一批。四大片区都有各自功能定位，要建一片成一片，搞一个项目要成一个项目，不能学猴子掰玉米，一事无成。金井湾片区要围绕建设港口经贸区，依托台创园、商务营运中心、金融服务区、港口等载体，加快发展青年创新创业、跨境电子商务、金融、现代物流等新兴业态，形成港口带动、产业推动、商城互动的发展格局。澳前片区充分发挥“窗口”与“门户”作用，提升小贸市场，加快布局建设旅游项目，努力打造国际旅游岛的核心区、台湾商品的集散地。岚城片区要围绕中心商务区建设，加快推进文化、教育等基础设施项目建设，进一步增强人口集聚功能。流水片区要围绕小城镇试点，大力发展旅游业、现代物流园区、精致农业等特色产业，努力建设新型滨海小城市和国际旅游风情小镇。
  三是重点领域要突破一批。平潭开放开发，产业发展至关重要。产业发展，园区是关键。要坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，进一步加大投人力度，加速开发进程，为更多项目进入创造良好条件。重点继续提升小额贸易市场、台湾创业园、跨境电商园、商务营运中心等平台，推动“互联网＋”经济、旅游产业、跨境电子商务、两岸物流、金融和类金融等新兴业态形成规模，打造新兴产业、现代服务业集聚区。要创新园区建设模式，吸引各类资本参与建设自主规划、自主开发、自主招商的平台和园区，特别要按照“放地、放权、放利”模式，探索建设台胞专业园区。要同步推进园区的路网、电力、供排水、绿化、污水处理等配套基础设施，做深、做细、做美环境，系统思考产业、企业和产品的提档升级，增强园区承载力和竞争力。
  四是台湾元素再突破一批。目前，平潭可能有上百家工程队，但央企、省企占了绝大部分，台湾仅有一家。这与建设共同家园是不相适应的。台湾有101大楼等精品工程，也有优秀的建筑团队。我们的政策不仅没有向他们高看一眼、厚爱一筹，还抬高了门槛。如，条件方面，台湾企业在大陆哪里有什么信用考评和业绩。如果都是这种政策，台湾企业很难进入，最后是我们自娱自乐、自弹自唱，怎么体现共同建设、共同管理、共同经营呢？因此，政策要改，向台湾元素倾斜，把台湾优秀的团队，优秀的人才吸引过来，包括设计、监理、施工等有资质的法人和自然人。如果都是央企，和一般的开发区又有什么两样？我们要的是共同建设和生活的家园，这是我们的目标宗旨，这也是我们特有的优势。这个优势不突出，你在全国就没有特色。希望分管领导和台办主动提出相应的政策，嵌入到各部门政策的制定中。要有这种概念、这种意识，当好台湾同胞的代言人。下一步，要积极争取全国人大授予相应立法权，包括在对台先行先试方面要赋予若干立法权，这是龙头。同时，要推动台湾的电视台、台币、中小学、出版社、课本落地，推动设计师、建筑师、经济师、律师等执业资格互认，让台胞在平潭有工作、有钱赚，感觉就在台湾岛生活一样，同时通过他们以商招商，口口相传，形成一个链条，吸引越多的台商到平潭来。
  五是改革创新再突破一批。现在，实验区体制机制还不够顺。习近平总书记指出，现在群团组织存在官僚化、贵族化、行政化、娱乐化的倾向，而且还比较严重。群团工作必须体现党的群众路线工作宗旨，从群众中来到群众中去，跟群众打成一片，如果群团组织高高在上，如何联系群众、代表群众、服务群众。其实，人大代表也有这种倾向。大家争先恐后当代表，要的是名利，要的是头衔，要的是社会地位，但有几个真正花精力为所在选区的百姓服务，成为百姓和政府之间化解矛盾、宣传政策的桥梁和纽带？共产党是靠群众起家，靠群众这个法宝夺了天下，现在我们有些脱离了群众，这是很不应该的。今年是换届选举年，我们要先行先试，积极借鉴新加坡经验，切实选出代表选民的代表，并使他成为联结选民和政府的桥梁纽带。这也是一种体制创新。
  （二）建好城市，管好城市。城市工作，实际上就三个问题：人进城，建好城，管好城。一是“人进城”。目前我区城市集中度还不够高，未达到最佳规模效应，晚上冷冷清清，人气不足。中央和省里先后出台了户籍、购房、就学、就业等等一系列政策，要认真抓好贯彻落实，进一步降低门槛，吸引更多的农民向城市集中。二是建好城。这几年平潭的城市变化确实很大，但要建国际旅游岛，标准还要很高，一定要有高视野，设计、建设、施工等部门要把每一个工程都作为一个艺术品来谋划，考虑到它的旅游效应、景观功能；不能单一思维，就事论事，要树立综合思维，系统谋划。比如修一条路，不能简单修通了就行，还要从艺术角度考虑，达到景观的功能；再比如修建堤岸，既要考虑防洪防潮的功能，还要达到景观的效果。这方面国外就有许多经验，如我曾经参观北欧的一个盐矿，它建于13世纪，政府不是简单地把它炸掉或者封掉，而是修建了十几个地下教堂，成为一个艺术品；英国也利用三百年前的废弃煤矿作为一个旅游景点。三是管好城。前几天，我们召开了台商座谈会。会上，台商对市民闯红灯、大鸣喇叭、乱扔垃圾等意见比较大，感到不适应。文化难以认同，怎么吸引台胞？这种现象虽然全国各地方都有，但平潭比较严重。改变这种状况，要建立教育、宣传、执法相结合的机制。要创新群众工作方法，树立共同、共治、共管的理念，发动群众自治，这是关键所在。韩国首尔是一座三千多万人的大城市，发展非常快，大量的农民变成城市居民，同样存在适应城市化的问题，管理难度大。首尔采取共治理念，政府的责任是营造共治环境和氛围，通过举办听证会，与市民一起讨论、一起研究城市治理问题，让市民有了参与感、认同感、共同感。这是工作方法问题，也是我们发展的方向，改变“我说你做”的方式，避免出现对立、抵触情绪，达到事半功倍之效。总之，管好城关键要提升全区市民素质，要求我们转变工作方法，学会从群众中来到群众中去，敢于面对群众，不怕群众，与群众打成一片。
  （三）善待生态，保护环境。习近平总书记曾经指出，“生态是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气抓的建设”。对福建是这样要求，对平潭的要求要更高。过去，发展的理念是“既要金山银山，也要绿水青山”，现在是“绿水青山就是金山银山”。平潭是个海岛，生态很脆弱，恢复能力差；平潭的定位是建设国际绿岛，产业发展走的是高端现代产业，这些都是远离污染的。我们一定要转变观念，要本着对历史负责、对人民负责的态度，旗帜鲜明地保护生态，开发建设始终贯彻生态、低碳的要求。特别是人大充分发挥监督的作用，既要对区直部门和乡镇加强监督，也要加强对百姓的监督，做到既要发展，又要“留白”、留给后人。特别强调的是，我去北港村看到的那些石头房，是世界上少有的景观，要保护起来，好好打造。
  （四）合力攻坚．精准扶贫。扶贫关键要突出“精准”两字。一是目标要精准。明确扶贫的时间表、路线图、任务书，力争到2017年，比全国提前三年、比全省提前一年，我区现行省定扶贫标准7(x犯人扶贫对象全部脱贫，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。二是对象要精准。要精准识别，通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。同时，要精准管理，加强精准扶贫监测，强化贫困人口动态管理，切实做到扶贫对象应进则进、应扶则扶、有进有出。三是举措要精准。要因人因地施策、因贫困原因施策，结合国际旅游岛建设和特色产业发展，推进产业和就业扶贫，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路，努力提升贫困地区和贫困对象的自我发展能力。要精准帮扶，按照“特殊困难对象实行基本保障、低保贫困对象实行扶持救助、一般贫困对象实行产业扶贫”的思路，确定帮扶责任人、制定帮扶规划、落实帮扶措施。四是成效要精准。注重扶贫效率，把有限的资金用在刀刃上，花在真正需要的人身上，实现真扶贫、扶真贫。
  三、强化发展保障平潭的问题最终是人的问题，平潭开放开发要靠平潭人。关键是要调动各方的积极性，不用扬鞭自奋蹄。能不能形成这种局面，是对党工委管委会领导班子的考验。当前，平潭可谓是“天时地利人和＇’，我们有信心把实验区建设好。
  一要树立正确用人导向。怎么样才能调动各方的积极性？很重要的一条就是要树立正确的用人导向，在风口浪尖上用干部，在攻坚克难上用干部，这样才能引领千军万马、树立标杆，才能够解决一个又一个难题。这是一个旗帜、一个导向。共产党领导干部是社会主义的优势。平潭干部大体上分为两类，一类是组织上派来的，包括省委组织部从各地抽调来的，以及国家机关来支援平潭岛，还有一类是平潭岛自己成长起来的。这两类干部都是平潭岛需要依靠的力量。两类干部各有所长，平潭当地成长起来的干部长期在基层，情况熟、能够吃苦、群众基础好、会讲群众的话、掌握群众工作方法，这几年又通过不断的学习、培训、外出考察，眼界得到进一步开阔。中央机关、省直机关以及其他地方来的干部也有自己的优势，北京熟、省里有人、路子更通，在争取政策、新兴业态、自贸区建设等方面了解得会更早些、研究得更深些。两类干部的优势要充分地发挥出来，融合在一起、缺一不可，特别要加强团结协作。团结出干部，团结出事业。今年是市、县、乡换届年，这是一个机遇——优化干部结构、提升干部素质、配强配齐干部的机遇。总的导向，优秀的兵力要向重点领域集中，要向攻坚克难集中，把能力强的和困难大的匹配起来，通过干部的任职调整和抽调调整，把优秀的力量配到攻坚克难的第一线去，在风口浪尖上用干部。
  二要勇于改革创新、勇于担当。我在任职时讲了“五个担”：担责不推、担事不躲、担难不却、担险不畏、担优不惧。除了靠事业凝聚人、靠感情凝聚人、靠待遇凝聚人，还要靠理念凝聚人。敢不敢担当、敢不敢冲锋陷阵，也是凝聚人的一个理念。平潭是一方创业热土，对干部来说是机遇更是挑战，既能磨练人也能让人成长成熟。
  三要加强党的群团工作。群众的力量是无穷的，要充分调动群众的主动性、积极性和创造性，使他们以主人翁的姿态支持、参与平潭开放开发。这是我们加强群团工作的出发点。要牢牢把握习近平总书记关于保持和增强群团组织政治性、先进性和群众性这一本质属性、基本定位，以改革创新推进群众〔作。特别要克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等脱离群众问题，把服务群众、维护群众利益的大旗牢牢掌握在手中，以群众为中心、让群众当主角，坚持眼睛向下、面向基层，建立健全联系群众的长效机制，真正建好群众之家、当好群众之友。要创新工作机制，进一步完善群团机构设置和队伍建设，打造具有平潭特色的群众工作品牌，切实发挥组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众的作用，为共同家园建设凝聚更多力量。
  四是加强党风廉政建设。平潭总体上是风正气正的。在大规模建设、很多规章制度不健全及各种生产力要素流动大的情况下，大多数干部经受了考验。但也有极个别中弹倒地，很不应该。如，经发局水利处处长陈世杰在招投标时搞利益输送、通风报信、内外勾结；再比如，森林公安副局长林庆标违纪违法行为，严重损坏了平潭的形象。这也说明一些干部素质还不够高，对党风廉政建设、对纪律执行还不够严格。大家要严格“一岗双责”，纪律挺在前面，既要做到自身要正、树好标杆，还要带好队伍，确保干成事不出事。
  同志们，时代呼唤我们相聚在平潭岛，我们来自祖国的四面八方、五湖四海，为了一个共同的目标——把平潭岛建设好。这不仅是中央省委赋予我们的艰巨任务，也是时代赋予我们的光荣使命。希望全区上下紧紧抓住当前有利时机，全身心投入攻坚克难，不负时代的厚望、不负平潭岛40万人民的厚望。