福建省图书馆

民国27年（1938)，“全省卫生处”设食品卫生管理机构，配备一些统一着装的卫生稽查员，制定饮食店铺卫生管理暂行规则，并规定卫生稽查员工作范围，如肉品的检疫、检验、饮食卫生、菜市场卫生、乳品场卫生、清凉饮料卫生以及公共场所服务行业的卫生管理等。民国28年，省政府转发全省卫生处制定的有关食品卫生规则有：《福建省饮食店卫生管理规则》、《福建省取缔不良饮食物品卫生管理规则》、《福建省管理清凉饮食物品营业卫生规则》、《福建省取缔食品摊贩卫生规则》、《福建省鱼、肉类营业卫生管理规则》、《福建省管理畜牧场及禽兽产品厂、店卫生规则》、《福建省管理牛乳卫生规则》等共七种。根据这些规则，各食品生产、经营单位都得向当地卫生院申报，经卫生稽查员调查审核发给卫生检验执照后，始能营业。发证后卫生稽查员经常检查监督，随时提出指导改良，并以签发改良通知单的形式提出限期改进、书面警告或给予取缔等多种形式进行管理，直至40年代末。从当时的管理情况来看，福州、永安两市县管理较全面；其他有卫生稽查员的县仅完成管理的一部分，没有稽查员的县只对饮食、食品商店做些改良指导和取缔工作，收效一般。
  中华人民共和国成立后，政务院于1953年决定在全国县以上都建立卫生防疫站。当时食品卫生工作被列为全省各级卫生防疫站卫生科、股、组的重要组成部分，配备了人员，对城市食品生产、经营单位基本情况进行调查。1962年，随着国民经济的发展，省卫生厅根据中央有关规定与省轻工厅、商业厅联合制定并颁布《福建省饮食行业卫生管理暂行办法》、《福建省清凉饮食物品业卫生管理暂行办法》和《福建省饮食物品卫生检验判定标准》。这些管理办法不仅对全省一些食品生产、经营企业提出明确的卫生要求，也为各级卫生防疫站从事食品卫生监督管理提供了依据。1976年，省政府为了进一步加强对食品卫生工作的领导，成立省食品卫生领导小组，由胡平为组长，省卫生、商业、工商、轻工、农业、供销社、交通、化工、水产、粮食等厅（局）的领导为小组成员，下设办公室，定期召开会议，共同研究食品卫生工作；并根据规定每年由省卫生厅、轻工厅、商业厅联合组织全省食品卫生大检查活动，以推动全省食品卫生工作的开展。这种行政管理的方法一直延续至80年代初，对当时的食品卫生监督管理工作起到了积极的作用。
  1982年，全国五届人大常委会第二十五次会议通过并颁布了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称《食品卫生法》），并定于1983年7月1日正式试行。《食品卫生法》明确规定，国家实行食品卫生监督制度，县以上卫生防疫站（或食品卫生监督检验所）为食品卫生监督机构。从此福建省各地都建立、健全了食品卫生监督检验所或食品卫生科（股），充实了监测设备和摄像、录音机等执法取证工具。同时还增加了专业技术人员。据1988年统计，全省有食品卫生监督员505人（其中专职428人，兼职77人），食品检验人员335人（其中专职162人，兼职173人）。此外，尚有分散在全省城乡各卫生院的食品卫生检查员近2000人，从而初步形成全省食品卫生监督网络，并进入法制管理的阶段。
  食品生产经营部门的自身管理工作也有了加强。根据《食品卫生法》的有关规定，各食品生产经营部门都设有专管机构。全省轻工系统在200多个大食品企业中已有70%的单位设立了质量监督和食品检验机构，担负本企业的自身管理和检验工作，有效地促进本企业按标准生产和食品合格出厂的要求。粮油系统的自身管理工作从1986年以来也发展很快，省、地(市）和大部分县都已成立了粮油食品质量监督机构，担负起本辖区内的粮油卫生监测任务。此外，尚有少部分的商业、供销、水产和乡镇企业的食品生产企业也已经建立食品质量监督机构。尚未设立检验机构的单位，其食品卫生质量监督工作，由专职或兼职的食品卫生管理人员承担。
  为了更好地执行《食品卫生法》，省卫生厅于1983～1984年先后制定并颁发《福建省索取食品卫生检验合格证若干规定》、《福建省食品卫生许可证发放管理办法》、《福建省食品生产经营人员健康检查管理办法》、《福建省食品卫生监督员、检查员管理办法》和《福建省违反食品卫生法行政处罚暂行规定》等5个单项规定。1985年2月12日，又由福建省六届人大常委会第十一次会议通过颁发《福建省食品商贩和城乡集市贸易食品卫生管理办法》，该“办法”中明确规定工商管理机关、食品卫生监督机构和畜牧兽医部门的职责范围。自此以后各食品生产经营者，开业前都必须先向食品卫生监督机构提出申请，经食品卫生监督员调查审核合格后，发给卫生许可证（宰杀和加工销售畜禽肉类者，还要向畜牧兽医部门申请，经审核并发给兽医卫生合格证）后，方能向工商管理机关申请营业执照。在此工作过程中，各部门之间，都能做到相互配合，各司其责，共同做好农贸市场的食品卫生管理工作。
  随着改革开放的深入发展，食品生产经营业发展快，经营渠道越来越多，但许多食品从业人员不懂食品生产工艺，不了解《食品卫生法》和食品卫生专业知识。因此，对这些食品从业人员必须加强《食品卫生法》、卫生知识的宣传教育和健康检查。全省各地食品卫生机构从1985年起每年上半年的大部分时间都集中力量，抓食品生产经营部门和单位的管理人员、检验人员以及所有从业人员的培训工作，并同时抓食品从业人员的健康体检工作，其工作量每年全省有20万人以上，其中1988年体检了26.8万人，占应检人员数的95.08%，检出“五病”（痢疾、伤寒、肝炎、活动性肺结核和化脓性皮肤病）的有9855人，其中87.6%是肝炎。对检出“五病”的人有95%以上都进行了调离处理。此外，从1983年执行《食品卫生法》以后，全省每年都组织了1～2次全省性的食品卫生大检查，各地、市、县自行组织大检查的次数则更多，其中以1987年为例，在一年之内以省政府的名义就组织了两次全省大检查，各地、市、县（区）分别以人大、政府、政协和有关部门组织的大检查则都在5次以上，最多者达20次之多。当年全省共监督检查食品生产经营单位296858户次，本着教育为主、有法必依、执法必严、违法必究的原则，对违法者，根据情节轻重和危害大小，分别给予警告并限期改进者13243户次；责令追回产品者968户次；没收或销毁产品656176公斤；罚款7314户次、金额达336429元；责令停业改进2553户次；吊销卫生许可证86户。这种法制管理，改进了食品卫生状况，提高了食品卫生质量。
  各类食品的检测工作，在50年代限于人力和设备条件，只有省和部分市卫生防疫站开始做些工作，大量的检测工作还是在《食品卫生法》颁布之后，特别是1985年开始，全省各地、市、县（区）都做了大量的检测工作。据全省9个地、市对熟肉及其制品、冷饮食品、酱油、消毒牛乳、全脂牛乳粉、蒸馏酒与配制酒、熟啤酒、生啤酒、水产品、豆制品、粮食、植物油、糕点和其它等13大类食品4年检测的结果：1985年共监测29097件，其中合格19925件，合格率为68.5%，与执法前1983年的54.2%柑比，提高了14.3%；1986年共监测29623件，合格21429件，合格率为72.3%，与上年比提高3.8%；1987年共监测25702件，合格18793件，合格率为73.1%，与上年比提高0.8%,1988年共监测27815件，合格21559件，合格率为77.5%，与上年比又提高了4.4%。其中合格率最低的食品是生啤和酱油，分别为2%和52.5%；合格率最高的是水产品和熟啤，分别为86.6%和85.3%。