福建省图书馆

一、长期规划
  （一）1952年4月25日，福建省人民政府农林厅编制了《福建省水产工作五年（1953～1957）计划和十年（1953～1962年）远景规划》。提出的水产方针是：“普及和逐步提高渔民协会、渔业产销合作社、生产互助组等渔民组织，积累资金，购置新式渔轮，达到集体工业化，由国营企业领导和推动生产”。要求1957年水产品产量达万吨，1962年达40万吨。
  （二）1955年11～12月间，福建省农业厅水产局编制的《渔业生产十二年规划（1956～1967年）意见》，提出的水产方针是：扩大生产规模，以发展大型木帆渔船和机动渔船，扩大水产养殖面积为主，积极提高单位产量，促进渔业生产发展。要求把渔业合作运动作为一项重要任务来抓，要求1958年实现社会主义渔业集体化，1967年水产品产量达132.34万吨。
  （三）1961年12月28日，福建省水产局编制的《福建省水产十年（1963～1972年）发展规划》，提出“根据省委大办渔业的方针，在积极发展群众渔业的基础上，继续加速发展渔业机械化和国营渔业，全面发展海洋捕捞和海淡水养殖，基本实现渔船机帆化；在养殖上，实行提高单产和扩大面积同时并举，重点抓好苗种”。要求1962年水产品总产量22.5万吨，1972年达50万吨。
  （四）1975年4～6月间，根据中共中央的指示精神和福建省计划委员会关于编制十年规划的要求，福建省革命委员会水产局编制了《福建省十年（1976～1985年）水产规划》。规划提出“要坚持党的基本路线，普及、深入、持久地开展批林批孔，认真落实以粮为纲，全面发展，农林牧副渔五业并举的方针。渔业社队应以渔为主，多种经营，全面发展；农业社队也要因地制宜，利用浅海滩涂和淡水水面发展渔业生产，做到渔农互相促进，增加集体收入。……要从速解决部分渔业生产资料为私人占有的问题。……坚持政治挂帅，限制资产阶级法权，逐步扩大人民公社和生产大队一级经济……巩固和发展集体经济，建设社会主义新渔村”。规划要求：1985年水产品产量达100～115万吨。
  （五）1981年11月，福建省水产厅编制的《福建省渔业五年（1981～1985年）规划和十年（1981～1990年）规划》，提出的指导思想和奋斗目标：“认真保护和合理利用水产资源，调整近内海捕捞作业，积极发展渔轮，开辟外海渔场，努力增加产量和经济鱼比重；海淡水养殖要大力发展，全面铺开，建成一批稳产高产苗种基地和商品鱼虾基地；大力开展水产品综合利用，做到市场供应以鲜活、冷冻和加工品为主，出品创汇要成倍增长；渔业机械化和技术现代化要进一步提高；渔民生活水平有较大的改善，渔区面貌有显著变化”。要求1990年水产总产量要达到80万吨。
  （六）1991年1月，福建省水产厅编制了《福建省水产业（1991～1995年）计划及2000年规划》，提出指导思想和发展重点。其指导思想是：“必须进一步树立海洋国土观念，要象重视耕地那样地重视水域开发利用，加速开发海洋蛋白，为人多地少的福建多作贡献……要联系我省实际，实行科教兴渔，养殖、捕捞、加工并举，走增加产量与提高质量相结合，内涵挖潜与外延开发相结合，经济、社会和生态效益相结合的路子，推动渔业经济迅速发展，使渔区人民率先进入小康水平。”发展重点是：外海、远洋渔业、浅海和内陆大中型水面、水产品深度加工、综合利用及外向型加工业。要求1995年全省水产品总产量达160万吨，2000年力争实现210万吨。
  二、专项发展规划
  （一）闽南三角地区水产业发展规划
  1985年6月，福建省水产厅根据省计委的要求，编制了《闽南三角地区水产业发展规划》。规划以厦门、漳州、泉州三角开放区的11个县（区）为主体，“以贸工农的生产格局，调整农村产业结构为指导思想，以市场需求和出口创汇为导向，以提高经济效益为中心，以城乡商品鱼基地建设、养殖出口产品基地建设、发展外海远洋渔业和搞好水产保鲜加工、综合利用为重点，加速发展渔业经济”。规划提出11个县（区）1990年水产总产量36.1万吨，总产值3.9亿元，比1980年分别翻1.33番和1.94番，年出口创汇额为6314万美元。2000年，水产品总产量达64.8万吨，产值7.408亿元，分别比1980年翻2.18番和2.87番，年出口创汇额占全省水产品创汇额的40%。
  （二）贫困县水产发展规划
  1987年7月，福建省水产厅根据省计划委员会和省脱贫致富领导小组的要求，编报了《贫困县水产发展规划》。规划分析了罗源、福鼎、福安、诏安、建宁、政和、屏南、寿宁、周宁、柘荣、安溪、平和、长汀、上杭、武平、连城、平潭等17个省定贫困县的渔业资源状况和发展潜力，提出了贫困县水产业发展要实行优惠政策，从科技、资金投入给予扶助，促其加快发展步伐。要求1995年水产品总产量达25.65万吨，2000年达到34.8万吨。
  三、中期计划及实施
  （一）三年恢复时期（1950～1952年）
  1.工作路线
  “依靠渔业工人和贫渔民，联合农民及其他劳动人民，争取富渔民和渔业资本家，有步骤有分别地消灭渔业生产中的封建剥削”。
  2.渔区方针
  “发动渔民恢复和发展渔业生产”，“开展肃匪、反霸、土地改革，实行民主改革、民主建政，调整劳资关系，限制资本主义剥削，组织渔民协会，开展生产自救”。
  3.实施结果
  三年时间，国家发放渔业贷款172.67万元（折成现币），配售渔盐2.826万吨。海洋捕捞专业劳力由1950年47530人，增加到1952年的117132人。渔船由1949年6617艘恢复发展到1952年底的18614艘。水产品产量从1949年6.75万吨，恢复发展到1952年的15.9万吨，超额58%完成国家年度计划，比1949年增长1.36倍。
  （二）第一个五年计划时期（1953～1957年）
  1952年5月，福建省人民政府农林厅水产科编制了《福建省水产业五年（1953～1957年）计划》，这是中华人民共和国成立后我省第一个水产业发展中期计划。
  1.方针政策
  渔区工作方针是“在巩固海防，加强对敌斗争的前提下，开展以互助合作为中心的增产运动”。水产生产方针：“组织个体渔民进行合作生产，增添工具，改进技术，大力开展咸淡水养殖，增加产量，稳步发展海洋生产，建设水产加工厂，加强市场管理，组织水产运销配合生产事业的发展，逐步走向集体化、工业化”。水产商业政策：“对私营渔产商业实行有领导、有组织、有计划、有步骤的社会主义改造”。以及执行“利用、限制、改造”和“统筹兼顾，全面安排，积极改造”的政策。
  2.水产品产量指标
  1953年112075吨，1957年为213750吨。
  3.实施结果
  （1）到1956年上半年，海洋捕捞业参加初、高级渔业合作社、渔业互助组的渔户已达71413户，占全省海洋捕捞总户数的98.6%；福安、霞浦、连江、南安四县的海水养殖户有6362户参加高级社、互助组，占该县养殖总户数的97.1%。
  （2）至1957年，新增木帆渔船4966艘，机帆渔船2艘，渔轮4艘，渔船总数达23580艘；海淡水养殖面积分别达到20796公顷（31195亩）和10367公顷（155512亩）。
  （3）1957年本省渔船、渔民转移到浙江渔场生产的规模创历史最高水平，渔民达17105人次，作业单位达872个，产量达38561吨。
  （4）1957年水产总产量达283411吨，完成“一五”计划期末指标的132.6%，比1952年增长77.9%。
  （三）第二个五年计划时期（1958～1962年）
  1955年11月19日，福建省农业厅水产局编报了《福建省水产生产第二个五年计划》，嗣后，根据中共八大精神，省水产局又于1958年5月30日编了《福建省水产生产第二个五年（1958～1962年）建设纲要》。
  1.方针
  实行“以养殖为主，养殖捕捞并举，全面规划，全面跃进”的方针。
  2.指标
  要求水产总产量1962年达500万吨，年平均增长速度为76.1%。
  3.实施结果
  （1）在1958年冬至1959年春的很短时间内全省渔区实现人民公社化。
  （2）依靠“一五”计划期间集体渔业积累的资金和国家的扶持，全省新增木帆渔船966艘，机动渔船466艘，1962年渔船总数达25018艘。
  （3）海带南移，鲢、鳙鱼人工繁殖、非洲鲫鱼引进养殖等多项水产科技研究取得成功并大面积推广。
  （4）渔业后勤设施加强。国家投资兴建了一批海带育苗室、修造船厂和避风港等。
  （5）由于在“大跃进”、“人民公社化”中出现“一平二调”、“浮夸风”以及脱离实际的大计划、高指标，渔民生产积极性受到严重挫伤，新增船网工具未能发挥效能，蛏、蛤、蚶、牡蛎“四大”贝类养殖面积五年缩减2万亩。1962年，全省水产总产量为238188吨，只完成计划指标的4.7%，比1957年减产15.9%，平均每年递减3.4%。
  （四）调整时期（1963～1965年）
  在经历了“大跃进”、“一平二调”和“浮夸风、大计划、高指标”之后，又加上严重的自然灾害，我省渔区经济陷人极端困难的境地。根据中央决定，1963～1965年作为国民经济调整时期，福建省水产局于1961年12月拟定了福建省水产业三年调整计划。在国民经济“调整、充实、巩固、提高”总方针指导下，贯彻执行了“海淡并举，养捕并举，国社并举，因地制宜，多种经营”的水产方针。在体制和管理上，实行以大队或生产队为基本核算单位，采取“三包一奖赔”、“大包干”等多种形式的责任制，重新调动了广大渔民生产积极性。这三年内，新增木帆渔船2958艘，新增机动渔船466艘，扩大海水养殖面积23.4%，生产得到迅速恢复和发展。1965年，全省水产总产量达325542吨，完成年计划指标的100.1%，比1962年增长36.6%，平均年递增11%。
  （五）第三个五年计划时期（1966～1970年）
  这一时期，正值“文化大革命”运动，“左”的思潮泛滥，各级水产部门领导班子相继瘫痪，渔业生产放任自流，有些渔区停渔“闹革命”，或用渔船搞“武斗”。渔区全面开展“学大寨”，把“政治评分”和“左”的政策搬到渔区，严重干扰和破坏了渔业生产。据查，福建省水产局没有编制水产业第三个五年计划。这一时期全省虽然新造木帆渔船5870艘，机帆渔船591艘，但1970年水产总产量只有387454吨，比1965年增长19%，比“文化大革命”刚开始的1966年产量，下降2%。
  （六）第四个五年计划时期（1971～1975年）
  福建省革委会水产局根据福建省革委会生产指挥部的通知，经过两年多时间反复讨论修改，于1972年8月正式编报了《福建省第四个五年计划水产部分》。
  1.指导思想
  “必须高举毛泽东思想伟大红旗，突出无产阶级政治，狠抓两个阶级、两条道路、两条路线斗争，坚持贯彻落实毛主席‘备战、备荒、为人民’的伟大战略方针和鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义总路线，用打仗的观点，观察一切，检查一切，落实一切。以大寨为榜样，自力更生，艰苦奋斗，充分调动一切积极因素，大搞抓革命、促生产的群众运动”。
  2.工作重点
  积极发展外海捕捞，恢复发展近内海生产；发展浅海滩涂和淡水养殖。同时，大抓水产工业建设，加速渔业机械化，迅速提高水产品产量，逐步达到产供销成龙配套。
  3.指标
  1975年全省水产总产量达550000吨，其中海洋捕捞440000吨，海水养殖92000吨，淡水渔业18000吨。
  4.实施结果
  这一时期，部分水产机构恢复，渔业工作有所加强。但是，渔业仍受“左”的影响，继续贯彻“以粮为纲”，抓经济领域里的阶级斗争和路线斗争；仍然强调大队统一核算、统一分配和“政治评分”等，渔民生产积极性仍受抑制。五年时间，虽然非机动渔船增加805艘、机动渔船增加1461艘，海水养殖面积扩大29303亩，淡水养殖面积扩大122363亩，而1975年全省水产总产量仅396134吨，只比1970年增长2.2%，仅完成“四五”计划指标55万吨的72%。
  （七）第五个五年计划时期（1976～1980年）
  1975年6月，福建省革命委员会水产局编报的《福建省十年水产规划》中，对“五五”计划期间的计划提出了具体要求。
  1.方针
  根据中央“以粮为纲，全面发展”、“农、林、牧、副、渔五业并举”的总方针，提出“渔业社队应以渔为主，多种经营，全面发展；农业社队要因地制宜，利用浅海、滩涂和淡水水面发展渔业生产，做到渔、农互相促进，增加集体收入”。水产供销工作要坚持“计划第一，价格第二”的原则，提高水产品收购率。国营水产企业要求贯彻“鞍钢宪法”，更好地为渔业生产服务。
  2.指标
  1980年，水产总产量达70万吨，其中海洋捕捞545000吨，海水养殖130000吨，淡水渔业25000吨。海水养殖面积达305000亩，淡水养殖面积达407000亩。水产品收购量达457000吨。
  3.实施结果
  这一时期，以粉碎“江青反革命集团”为转机，1978年，中国共产党十一届三中全会决定，把党的工作重点转移到经济建设上来。福建省根据国务院对水产工作的指示，从调整人手，实行“大力保护渔业资源，积极发展水产养殖，调整近海捕捞作业，开辟外海渔场，采用先进技术，加强科学管理，提高产品质量，改善市场供应”的方针。在渔业生产体制和经营管理上，从1979年开始，允许海洋捕捞从大队核算改为生产队核算或分配大包干；养殖业从生产队核算改为生产组核算，进而推进包产到户、到劳，并允许渔区富余劳力自筹资金，自愿组合，合股经营渔业。1978年冬汛起，水产品实行派购与议购相结合的政策；1980年实行鱼物挂钓、鱼油换购，搞活水产品流通。由于放宽政策，大大调动了渔民的积极性，促进了渔业的发展。这五年，全省增加非机动渔船4967艘、机动渔船4285艘，海水养殖面积扩大111716亩，淡水养殖面积扩大123778亩。1980年全省水产品总产量达到471309吨，比1975年增长18.98%，但只完成1975年6月制定的“五五”期间1980年70万吨指标的67.33%。
  （八）第六个五年计划时期（1981～1985年）
  1981年11月，福建省水产厅根据中共中央、国务院对福建实行特殊政策、灵活措施和放宽政策、搞活经济的精神，提出了《福建省渔业五年规划和十年设想》。
  1.指导思想和奋斗目标
  “认真保护和合理利用水产资源，调整近海作业，积极发展渔轮，开辟外海渔场，努力增加产量和经济鱼比例；海淡水养殖要大力发展、全面铺开，建成一批稳产高产的苗种基地和商品鱼基地；大力开展水产品综合利用，做到市场供应以鲜活、冷冻和加工品为主，出口换汇成倍增长；渔业机械化和技术现代化水平进一步提高；渔民生活水平有较大的改善，渔区面貌有显著变化”。
  要求1985年水产总产量60万吨。
  2.实施结果
  随着改革开放的深入发展，水产业涌现出许多新事物，远远超过原先的计划。
  （1）1983年起，将集体船网工具下放到船所有，实行以船核算。尔后，又推行把船网工具折价，以债权、债务形式落实到人，实行自主经营，自由组合，自负盈亏。1983年，养殖业实行“责任滩”、“自留滩”的政策。
  （2）调整海洋捕捞作业结构，倡导“三个发展”、“三个突破”，推动了全省马面鲀、中上层鱼、虾蟹、鱿鱼生产的发展。1985年，鲐鲹鱼产量8.01万吨，马面飩1.81万吨，海捕虾2750吨，蟹类1.88万吨，枪乌贼0.67万吨，均创历史最高水平。
  （3）海水养殖实行“大力发展贝、藻类，大力发展对虾、河鳗，大力发展城郊养鱼”，1985年，全省海水养殖面积达41610公顷（624155亩），比1980年增长95.7%，淡水养殖面积达49224.7公顷（738370亩），比1980年增长41.1%。
  （4）1984年，水产品全部划为三类商品，放开价格，让国营、合作商业和有证商贩与生产者直接购销，直接参与市场竞争和调节。
  （5）这一时期，全省水产品产量连上50万吨、60万吨、70万吨三个台阶。1985年，总产量达760600吨，比1980年增长61.3%，平均年递增10%。海水养殖产量首次跃居全国首位。
  （九）第七个五年计划时期（1986～1990年）
  1984年5月2日，福建省水产厅编制了《福建省水产第七个五年计划（草案）》。嗣后，根据省计划委员会和国家农牧渔业部的要求以及参照《福建省八大基地建设规划》精神，作了调整和修改。不久，又根据中共中央和国务院（1985）5号文件《放宽政策，加速发展水产业》的指示，再作修改上报。1986年7月，经省计划委员会审定下达。
  1.方针
  贯彻中共中央、国务院（1985）5号文件《放宽政策，加速发展水产业》中提出的“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重”的水产方针。
  2.指导思想和奋斗目标
  “调整渔业结构，坚持保护、增殖、开发、利用相结合，重点建设两个基地（城镇商品鱼基地和出口水产品基地），开拓两个产业（外海远洋渔业和水产品加工业）；在经营上按贸工渔生产格局安排，坚持以社会需要和出口创汇为方向，实行国营、集体、个人一起上，产供销、渔工商、内外贸综合经营，力求做到经济效益、社会效益、生态效益三统一，达到提高渔民收入，增加出口创汇，改善市场供应”。1990年水产总产量计划为100万吨。
  3.实施结果
  “七五”计划时期，福建省水产业加快改革开放步伐；大力建设“两个基地”，积极开拓“两个产业、努力调整产业结构，促进传统渔业向开发性渔业转变，内向型渔业向内外向兼容型渔业转变，渔业经济得到了持续、稳定、协调地发展。
  （1）水产品产量增长幅度大。1988年，全省水产总产量首次突破百万吨大关，达102.9万吨，提前两年实现“七五”计划指标。至1990年，全省水产总产量118.6万吨，比1985年增长56%。
  （2）“两个基地”建设取得成效。“七五”计划期间，全省共建成商品鱼虾基地985处，面积36万亩，年产优质水产品6.5万吨，其中仅对虾、鳗鲡养殖面积就分别扩大15.5万亩和2500多亩。
  （3）开发中上鱼类有新的突破。这一期间，全省鲐鲹鱼年产量从1985年的8.7万多吨猛增到1987年最高年产17.3万吨，成为本省产量首屈一指的捕捞种类。
  （4）渔业法制建设得以加强。“七五”计划期间，福建省人大和省人民政府相继颁布实施了《福建省实施〈渔业法〉办法》等5个渔业法规、规章，使渔业生产逐步纳入法制管理轨道。
  （十）第八个五年计划时期（1991～1995年）
  1991年1月，福建省水产厅根据“七五”计划期间水产业的发展情况和存在问题，精心制定了《福建省水产业“八五”计划及十年规划》。
  1.指导思想
  必须进一步树立海洋国土观念，要像重视耕地那样地重视水域开发利用，加速开发海洋水域蛋白质，为人多地少的福建多作贡献。要实行科教兴渔，养殖、捕捞、加工并举，增加产量与提高质量相结合，内涵挖潜与外延开发结合，经济效益、生态效益、社会效益结合，以推动渔业经济的迅速发展，使渔区人民率先进入小康生活。
  2.发展重点和目标
  发展重点是：开发外海和远洋渔业；开发浅海和内陆大中型水面养殖；开发水产品深度加工和综合利用以及发展外向型加工业。发展目标是：1995年，全省计划水产总产量160万吨（根据1991年7月全省水产工作会议精神，“八五”计划提出水产总产量争取数为200万吨），比1990年完成数增加41万吨。
  3.实施结果
  “八五”计划时期的前三年（1991～1993年），全省水产系统在认真实施中共福建省委、省政府提出建设“海上田园”战略决策中，进一步解放思想，把握机遇，开拓进取，加快发展，渔业经济取得了突破性的进展。
  （1）水产业发展势头强劲。1992年水产品总量已达160万吨，提前3年完成“八五”计划指标。1993年，水产品总量增长幅度更大，达190.4万吨，一年净增30多万吨，为有史以来增长最多的一年。这一年，福建水产业已从名列全国第四位上升到第三位。
  （2）名优品种养殖发展迅猛。至1993年，全省已拥有5.2万个海水养殖网箱，相当1990年的5倍。全省鳗鲡养殖面积扩大到866.6公顷（1.3万亩），比1990年201.8公顷（3028亩）增长4.3倍。
  （3）渔业对外经济合作领域不断扩大。至1993年，全省水产“三资”企业330家，比1990年增加227家。远洋渔船投产数从1990年的23艘增加到71艘。
  （4）水产业在大农业中的排位不断靠前。至1993年，渔业总产值已达72.11亿元（按1990年不变价计），占大农业总产值的22%，居大农业中五业的第二位。全省沿海有2个地（市）、11个县（市、区）渔业产值超过种植业产值，居大农业的首位。
  四、年度计划及实施结果
  年度计划包括水产品产量指标、产品及渔需物资的调拨分配、水产基建规模及投资和水产科技、教育事业发展的具体计划。1984年以前，年度计划属于指令性计划，纳入国民经济总体计划之内，由国家统一管理。1984年起逐步变指令性计划为指导性计划和市场调节相结合。