福建省图书馆

福建省二轻工业原为手工业，多是个体经营，无统一计划可言。1954年开始，由省合作总社编制全省手工业主要行业的年度计划及第一个五年计划。1955年5月，省手工业管理局成立，内设计划处，负责全省手工业的生产计划和统计工作。主要内容有：编制中长期发展规划；制定年度计划和产品品种、产量计划。1964年，手工业计划指标包括6个方面：即组织计划、产值计划、主要产品产量计划、物资供应计划、基本建设计划、财务信贷计划。1981年，编制“六五”规划，体现简政放权、宏观控制、微观搞活、大的管住、小的放活等特点。从1986年开始，国家计划大幅度缩减。1988年，计划安排的原则是“两保、两增、两压”，即保人民生活必需品、保支农产品；增产市场紧销和名优新特日用消费品，增加出口；压缩质量低劣、滞销、积压和高能耗、高物耗、高用汇产品。1993年，国家对计划指标实行分类管理，第一类为预期指标，二轻只列农用地膜及经济效益指标。
  一、中长期规划
  中长期发展规划是根据国家经济发展的总体要求，确定全省二轻工业发展速度、产业产品结构及主要产业的发展方向、布局和规模等，经省计委、轻工业部批准后执行，为全省二轻工业发展的纲领性计划。
  第一个五年计划时期。主要是引导手工业逐步走合作化道路。1953年，组织起来的企业有113个，职工4121人，计划是在典型调查后进行估计。1956年，手工业合作社发展到4063个，职工141610人，占从业总数的83.3％。1957年，入社人数占从业总人数的88％以上，产值为14331万元，产品品种达2800多种。
  第二个五年计划和三年经济调整时期。1958～1960年，由于管理体制变化，手工业管理局并入省工业厅成为二级局，国营企业移交给工业部门，人民公社工业又划归手管局管理，计划难以制订。1962年以后，加强计划管理，手工业产品生产计划采取中央、省和地方相结合，以地方为主，上少下多的原则，实行统筹安排，分级管理，根据产供销平衡，编制生产计划，并加强国家计划管理。1962年，手工业计划指标包括6个方面：组织计划、产值计划、产品产量计划、物资供应计划、基本建设计划、财务信贷计划。1963年，按照国家要求编制1963～1972年的10年规划。目标是：1965年前，做到大体满足市场需要，取消票证；1967年前，基本解决吃、穿、用的问题，手工业规划的方针是：质量第一，物美价廉，传统为主，专副结合，扩大品种，满足需要。1965年，全省手工业企业共3007个，职工126943人，产值26838万元，占全省工业总产值的15.67％。
  第三、四个五年计划时期。由于“文化大革命”的破坏，计划未能实现。但广大二轻系统职工仍按国家要求积极生产，供应市场，1975年，二轻工业总产值达7.14亿元。产品方面，特别是农具生产增长幅度较大，基本满足农业生产需要。
  第五个五年计划时期。根据合理布局，因地制宜地发展生产，力争三五年内实现一般二轻产品省内基本自给的原则，编制五年计划，重点是发展县办二轻工业，同时搞好挖潜、革新和技改工作。这期间，固定资产投资共8530万元，为“四五”投资的3.2倍。
  第六、七、八个五年计划时期。由于改革开放不断深入，为二轻工业快速发展提供良好机遇。福建省二轻工业加快引进国外先进技术和设备的步伐，促进产业结构调整和产品升级换代。“七五”期间，重点改造塑料制品和皮革及革制品行业，增强了实力；塑料行业由全国同行业第十位跃居第五位，皮革行业由第十九位猛进到第三位。“八五”期间，突出改革、挖潜和科技进步，是二轻工业发展速度最快的5年。1995年，完成工业产值159.38亿元，居全省工交系统第一位，从1991年位居全国轻工系统同行业的第十位，跃居第五位，出口交货值完成72.36亿元，居全国轻工同行业第五位。
  二、年度计划
  1955年福建省手工业管理局成立后，按照“统筹兼顾，全面安排，积极领导，稳步前进”的方针，开始编制全省手工业年度生产计划。其中总产值指标须报省人委批准后方可下达，凡属省管产品由省计委批准后下达。
  随着生产发展，二轻工业企业和产品增多，编制年度生产计划的内容越来越多，要求按照“自下而上，自上而下，上下结合，综合平衡，留有余地”的原则进行。在编制程序上，采取自下而上，自上而下，调查研究，相互协商的方法；在省和轻工业部总体计划的要求内，充分发挥各地、市二轻工业主管部门的积极性和主动性。在计划指标上，反复征求意见，有的重点调查研究，做到积极、稳妥、留有余地。具体做法是，八、九月份由各地、市二轻工业主管部门提出下一年度的生产计划意见，年底召开各地、市二轻工业主管部门负责人和业务部门同志参加的计划工作会议，传达省和轻工部计划工作会议精神，认真研究，协商议定下一年度生产计划，由省二轻厅计划财务处汇总上报，而后编制出福建省二轻工业生产计划下达各地、市二轻主管部门执行。
  三、产品产量计划
  1961年，福建省各级手工业管理部门恢复，根据“统筹安排，分级管理”的原则，加强对手工业产品的生产计划管理。凡是手工业部门归口管理的行业，由手工业部门编制计划，实行“中央管理和地方管理相结合，以地方为主”的方法。当时，手工业部门管理的行业范围是：铁制农渔具、铁制炊事用具、日用小五金、民用建筑小五金、匠作工具、日用木制品、竹藤棕草制品、工艺美术品、土陶土瓷、文教体育用品、缝纫制品、土纸、其他等14种。1962年，省计划安排91个重点产品，其中国家和总局管理的计划产品45个，手工业产品逐级纳入中央、省、地、市、县的计划，使一度减少的产品种类开始有所恢复。1957年，产品有2800多种，一度减少到800种左右；1962年，恢复到2200多种，省内外、国内外名牌513家，产品569种，这时恢复到404家，442种，全省有3/4的小商品比1957年增加，增幅一般在1.7～3.5倍。1965年调整后，手工业行业管理范围的有12种：中小农具、五金制品、服装鞋帽、工艺美术、文教体育用品、木器制品、竹藤棕草制品、日用杂品、民用建筑材料、塑料加工业、皮革及革制品、专用机械设备制造等。1966年，部管计划产品17种，省计委管的17种，省手工业管理局补充33种。“六五”期间，二轻计划产品从1980年由国家、部、省、厅管理的共99种，到1985年，减少到只有塑料农膜、塑料编织袋和电冰箱3种。1986年，国家计划产品有家用电冰箱、洗衣机、塑料制品3种，部管产品有皮鞋、皮革、钢骨布伞、民用镜、成衣服装、布鞋、电风扇、电熨斗、家具、日用精铝制品、不锈钢制品、锁、手电筒、拉链、大型专用衡器、轻工机械、台案秤、地毯、玩具、抽纱刺绣等20种。1992年，国家计划产品只剩下塑料制品一种。1995年，计划工作是以市场为导向，加强对二轻工业活动的市场预测和行业指导、协调，没有再搞产品产量计划。