福建省图书馆

福建电子工业从1958年后逐步有了行业的计划管理。随着电子工业的发展和经济体制改革的深化，计划管理的体制、内容、方针及原则也随之不断强化和完善。
  一、管理体制沿革
  电子工业计划管理体制在全国分为四个管理层次：一是国家电子工业主管部门，二是省的计委和电子工业主管部门，三是地市的计委和电子工业主管部门，四是企业。
  从60年代中后期起，福建电子工业逐步形成独立的行业，开始有了比较正规的计划管理。计划管理工作内容主要有三项：一是制订电子工业长远发展规划，包括发展战略、方向、速度、目标、重点、产品进口、工业总产值、主要产品产量，主要措施（包括基本建设、技术改造等）的研究与制订；二是编制电子工业年度计划（包括产值、产量计划、基建、技改计划）；三是执行长远规划和年度生产、基建、技改计划，并在计划执行实施中进行调整、调度、协调、检查、监督、总结等工作。其沿革是：1958年至1969年，归原省重工业厅和省机械工业局管理；1970至1973年，归省机械工业局和省国防工办两口管理；1974至1976年，由省国防工办电子局集中管理；1977至1988年单独建制后基本实行行业管理。
  1958年至1988年，电子工业的计划管理体制经历了下列四个方面的转变：一是由单纯计划原则向计划原则和市场调节相结合转变；二是由单纯指令性计划向逐步缩小指令性计划、扩大指导性计划和市场调节转变；三是以计划调节为主向以计划和市场调节相结合的方向转变；四是计划编制方法，由“两上两下、上下结合”（①即省重工业厅仪表处在各地市电子工业主管部门上报的企业生产计划建议数的基础上，经过综合平衡，提出全省电子工业生产计划指标建议数，上报四机部计划司；四机部根据国家需要，经综合平衡后下达生产计划控制数；省重工业厅仪表处在四机部下达计划控制数的基础上，编制出全省电子工业生产计划（草案），再正式上报四机部，然后在每年一度的全国电子工业领导干部会议上最后确定，由四机部正式下达执行。）向“上下结合、以地方为主”的方向转变。
  1958年至1969年间计划管理的原则是：在社会主义计划经济原则的指导下，实行计划管理为主的方针。生产计划指标基本上是指令性的，即生产计划由国家下达，所需原材料和配套由国家供应，产品由国家分配。当时全省电子工业的计划管理部门是省重工业厅，该厅仪表处负责编制生产计划，供销处负责编制原材料和配套计划。
  由于福建经济比较落后，工业基础比较差，又地处沿海前线，国家不能在福建投资搞大规模的建设。针对这一省情，福建电子工业的发展主要采取“自力更生”、“土洋结合”、“因陋就简”、“积极发展”的方针。在这个方针指导下，福建开始发展了一批规樽较小、水平较低的电子工业企业，主要生产电子元器件等电子产品。其特点：一是电子元器件厂点比电子整机厂点多，电子元器件产品基本上是为收音机产品配套。因此，企业规模小，产品品种少，技术水平低，产品质量差。二是集体企业比全民企业多，发展电子元器件产品生产可以充分利用集体企业的资金、厂房和较多的劳动力，具有投资少、周期短、见效快、劳动密集的特点。三是福州、厦门两市因具有较好的工业基础，较多的集体企业，经济技术信息比较灵，职工文化素质比较高等有利条件，所以发展快。
  1969年以前，福建电子工业规模尚未形成。国家和省对电子工业发展的宏观指导和行业管理以及计划调控，主要是通过计划管理来实现的：只有列入国家计划的厂点和产品，才能有原材料的计划供应，产品才能按计划分配销售。反之，凡是国家不需要发展的产品，或国家虽有需要，但生产条件不具备的厂点和产品，就不予列入计划。由于通过计划的有效调控，这个时期，电子工业发展中的重复设厂、重复生产的情况比较少，发展比较正常。
  1970至1979年，福建电子工业取得了较大的发展，其基本做法是：（1)在国家统一规划和支持下，采用搬迁、扩建、新建等方式，建成了9个“小三线”骨干电子企业，主要承担军用电子装备产品的开发和生产。（2)利用各部门各行业办电子工业的积极性，促使一些行业的部分企业转向办电子工业。（3)城市区办企业、街道企业转向办电子工业。（4)利用地市县的积极性办了一批地市县直属电子企业。
  电子产品的结构也起了较大变化：（1)从以生产民品为主，转以生产军品为主；（2)从以生产电子元器件为主转以生产电子元器件和电子整机。9个“小三线”骨干电子企业，以生产军品任务为主。
  电子工业生产计划基本上是执行计划经济为主和市场调节为辅的原则，即对军品和“三机”产品（电视机、收音机、扩音机）及部分为军工配套的电子元器件产品等实行指令性计划，而其他电子产品基本上是实行市场调节，按“以销定产”原则安排计划。
  1970年至1979年，福建电子工业经过了两次重大调整：1970年，全国出现大办电子工业的形势，福建也不例外。至1972年，全省电子工业厂点猛增到100多个（一些企业自生自灭，没有确切统计数字）。在这些企业中，小企业占多数。企业的规模较小，厂房陈旧，设备落后，产品单一，水平不高。由于盲目性大，产品的重复发展比较严重，硅单晶、半导体器件等产品和厂点重复尤为严重，全国的情况也是如此。在此情况下，全国电子元器件产品出现了供过于求的状况，半导体器件供过于求情况尤为突出。全国不少电子企业面临生产任务不足或没有任务的局面，有的企业甚至半停产或停产。为扭转电子工业面临的困难局面，四机部于1972年提出“调整、巩固、提高”的方针，开始对电子工业进行调整与整顿。福建及时地贯彻了这个方针，在全行业实行了以“并”为主的“关、停、并、转”方针。原省机械工业局归口管理的110个企业被调整为63个。数量减少了，但素质提高了。
  1976年后，随着形势的变化，以生产军品为主的“小三线”电子企业，面临任务逐步减少的局面。到70年代末期，生产任务不足的困难愈加严重，为了摆脱困境，这些企业积极贯彻“军转民”方针，大力开拓民用电子产品，如福建无线电厂转向生产电子管收音机和收录机；国营8472厂转向生产计算机外部设备等。以“小三线”电子企业为主的这次产品结构调整，为80年代福建电子工业消费类电子整机产品的大发展奠定了有利的基础。
  二、“六五”计划制订与实施
  这个时期，福建电子工业积极贯彻开放、改革、搞活等一系列方针政策，取得显著的长进，行业实力明显增强，成了福建省国民经济的支柱行业之一。
  “六五”期间，电子工业在推进技术改造、引进技术、利用外资、横向联合和商品生产方面取得较大进展。第一是发展了一批“三资”企业、内联企业和乡镇企业；第二是增强商品经济意识，以市场为导向，侧重抓了广播电视、电子计算机、电子元器件3个领域产品的发展。促使产品结构从以军为主逐步过渡到“军民结合”、“以民为主”的结构；第三是重点抓了福州、厦门两市电子工业的发展；第四是确定了以发展“三机”为主的技术改造计划94项，共投资1.5亿元人民币，实施技改项目88项，完成项目78项，促进了消费类电子整机产品的发展及为其配套的电子元器件企业的技术改造，使全省2/3以上的企业得到不同程度的改造，实现了自动化或半自动化的流水作业生产，扩大了生产能力，增加了产品品种，提高了产品质量和生产技术，较大地缩短了与世界先进水平的差距，电子工业设备陈旧、产品落后、效率低下的状况大为改观。
  但这个时期的发展也存在一些问题。一是有些地市和部门未能正确执行开放、改革、搞活的政策，特别是在放宽政策、扩大地方自主权、简化审批手续、下放审批权限的情况下，只考虑本地区本部门的眼前利益，不顾全省统一规划，重复引进了一些项目，如电视机、收录机、拉杆天线、硅二极管、铝电解电容器等生产线，造成浪费，反映出宏观指导、行业管理上的失控现象。二是有些地市和部门的业务指导思想不够端正，未能正确全面执行“技贸结合”方针，只考虑眼前效益，偏重于进口产品做买卖，忽视技术引进、产品开发和国产化工作。特别在1983年、1984年外汇管理失控的情况下，不少单位盲目大量进口电视机、收录机、计算器、微型机散件进行组装销售，赚取外汇差价，使有限的外汇，未能更多地集中用于电子工业的技术引进和技术改造。三是在技术引进中，受资金与外汇的限制，以引进后道工序为主，特别是电子整机生产线，有相当一部分是后道装配生产线，致使关键配套产品上不去，部分配套元器件和原辅材料不得不靠进口，因此生产用汇需要量较大，生产发展受到制约，生产能力不能充分发挥，缺乏发展后劲。
  “六五”期间，计划体制随着国家经济体制改革的不断深入，也在逐步变革。“六五”前期，电子工业主要产品雷达、电视机、微型计算机、电子计算器和部分电子元器件产品均列指令性计划，其他产品列指导性计划，少数产品列市场调节；“六五”中后期，指令性计划范围逐步缩小，指导性计划和市场调节范围逐步扩大，除雷达、电视机、计算机、显像管和部分为军工配套的电子元器件等产品列指令性计划外，其它大部分产品都列指导性计划和市场调节。省电子工业主管部门对地市和省属企业，一般只下达指导性计划，包括工业总产值和主要产品产量计划。具体产品品种由生产企业根据市场需要安排和组织生产。
  三、“七五”计划制订与前期实施
  福建电子工业“七五”计划的一个重要特点是发展外向型电子工业。“七五”奋斗目标是，使福建电子工业的发展达到一个新的水平，外向型电子工业经济要有较大起步，产品出口达到较大规模，为“八五”和“九五”的发展奠定比较坚实的物质技术基础。主要指标：工业总产值1990年达25亿元，产品出口达5000万美元（后改为1亿美元），主要产品产量：电视机120万部、收录机150万部、录像机6万部、电子计算器150万部、微型计算机1万部、显像管80万只、集成电路500万块、半导体器件400万只、电子元件12亿只。
  为加速外向型电子工业发展，实现上述的奋斗目标，“七五”计划期间，全省将引进和技术改造61个项目。至1988年，已经实施的项目有40项，正在实施的项目有21项。并重点采取了如下措施：一是调整投资结构，把投资的重点转到外向型产品和项目上来；二是生产力布局转到沿海中心城市，重点地区是厦门、闽南三角地区、福州市和马尾经济技术开发区；三是以外向型支柱产品为重点，加速技术引进和技术改造，尽快形成规模经济；四是围绕主要电子整机产品国产化配套需要，加快发展关键配套件和元器件产品；五是强化科研与生产紧密结合，提高产品和技术开发能力，加速产品更新换代。
  “七五”前期，计划体制改革发展很快，指令性计划范围越来越小。属于指令性计划的产品只有彩色电视机、电子计算机、显像管和录像机等4项。
  至1988年，福建电子工业已逐步对投资结构、产品结构、产业结构和技术结构进行了一定的调整。投资重点开始转向重点地市、外向型产品、投资类产品和关键配套件产品。发展的重点产品已转向计算机外部设备、通信与仪器、微型电子元器件等。外向型支柱产品如电视机（重点是彩色电视机）、收录机、录像机（重点是放像机）、电话机、电子表和电子元器件等有了基础。关键急需配套项目如彩色显像管玻壳、彩色显像管、髙频头、行输出变压器、集成电路、液晶显示器件、石英晶体器件、温盘盘片、印刷电路板、打印机、彩色监示器、电子计算器制造中心、薄膜电容器、微型元件、电子模具、光学产品的发展已列入国家规划。1986年，福建电子工业出口创汇达642.6万美元，1988年达1.02亿美元，是1986年的15倍多；工业总产值比1986年增长232.7%以上。福建电子工业向外向型发展取得了初步成效。