福建省图书馆

一、地震应急预案
  地震应急预案包括政府应急预案、部门（行业）应急预案、社会基层单位应急预案。
  1998年，省政府办公厅修订《福建省破坏性地震应急反应预案》，2001年重新制定《福建省破坏性地震应急预案》。各市、县政府也在相应时间制定及修订了当地政府的地震应急预案。
  1998年，省地震局对原《震情应急对策方案》进行修改，制定了新的《地震应急工作方案》。2003年重新制定《福建省地震系统地震应急预案》。各地、市地震局也在相应的时间制定及修订地震应急预案。
  2001年至2003年，37个省抗震救灾指挥部成员单位先后全部制定了破坏性地震应急预案。
  2003年，省地震局还对省、市地震应急预案及省抗震救灾指挥部成员单位的地震应急预案进行汇编，编印了《福建省破坏性地震应急预案汇编》作为内部资料分发。
  二、震害预测
  1996—2005年，省政府与中国地震局、各地（市）政府共同投入资金，先后开展闽南防震减灾示范工程的建设，开展福建省震灾宏观预测研究和城市群震害预测管理系统与防震减灾对策研究，建设福建省城乡震灾快速评估与防震减灾对策系统，2002年完成福州、厦门、泉州、漳州、南安等五个城市的震害预测及防震减灾信息管理和辅助决策系统，2005年建设完成福清、长乐、莆田、龙岩、永安、石狮、晋江、龙海等八个城市的震害预测及震害快速评估系统、地震灾害快速评估和辅助决策的集成系统。
  福建省地震灾害快速预测评估及辅助决策系统利用现代科学技术的新方法和新技术，通过对工作区域可能出现的震害进行分类预测。平时，系统可为城市的防灾规划、土地开发利用提供基础信息。一旦发生破坏性地震，快速输入地震的基本参数，系统能快速提供地震灾害规模、灾害损失和人员伤亡情况及分布，并可根据地震现场反馈信息修正评估结果，为地震应急指挥决策提供依据。
  三、应急基础数据库建设
  2001年，省地震局按照中国地震局监测预报司下发的关于地震应急基础数据库收集的要求，开始“福建地震应急基础数据库”建设，至2005年底，基本完成基础数据的收集工作。
  基础数据包括以下九大类：
  1.图类：基础地理图（1：100万）、基础地貌图（1：100万）、行政区划图、县市全图、城市地形图（1：10000）、城区图、大型厂矿图、全省遥感影像图（1：50万）。
  2.经济统计类：人口、房屋、经济统计数据，各县的县情资料，各地少数民族数据，贫困地区分布数据，各地风俗习惯。省级地震应急指挥基础数据库整体以乡镇为统计单元，烈度大于VI度且50万人口以上大中城市和处于全国地震重点监视防御区的地级以上重点城市行政区域以行政村和街道为统计单元。
  3.基础数据类：地质背景、活动构造、地震区划、地震活动、重点监视防御区、地震台网、历史地震灾害、救灾案例等数据1474组。
  4.工程地震资料类：近年来地震烈度区划及小区划、地震安全性评价、震害预测与防震减灾对策工作的主要成果300多份。
  5.要害部位背景类：全局性战略要害部位（如核电站、电力枢纽、航天基地、重要机场等生命线工程（区域的通信干线、公路干线、铁路干线、电力干线、大型油气输送管线，城市的公路和桥梁、市内道路和立交桥、通信、供电、供水、供气、供热）11280处；次生灾害源（火灾、爆炸危险源如大型油气储罐区、天然气干线管道、炼油厂、化工厂、危险品仓库等，毒气泄漏危险源如光气厂及其他重大毒气源，以及水库垮坝危险等）1605个；地质灾害危险（区域的堰塞湖危险、大规模崩塌与滑坡危险、大规模泥石流危险等，城市的砂土液化、淤泥软化、不均勻沉陷、崩塌、滑坡、泥石流等）3697处；间接经济损失部位（大型制造业工厂、电力枢纽、重要港口、重要交通枢纽等）；严重社会影响部位（毗邻港澳台地区、侨乡、国家级旅游景点和国家级文物保护单位等）675处。
  6.灾害相关因素类：包括与地震灾害相关的气候气象、水文和环境等因素的有关数据794份。
  7.救灾力量储备类：包括国家与地方地震紧急救援队、军队与武警部队119份资料，消防力量127处，医疗救护力量84处，国家与地方物资储备中心的分布、数量数据275处。
  8.震时紧急联络类：包括各级地震部门、各类应急救援队、各级政府及有关职能部门、军队与武警部队的联络数据共756组。
  9.地震应急预案与法规类：包括各级地震部门、各级政府及有关职能部门的破坏性地震应急预案94份，国家和各级政府颁布的地震应急条例与法规等。
  以上数据须按照省级1：5万、地市级1：5000至1：10000的精度建立相应的数据库。
  地震应急基础数据库具备的主要功能是：
  （1）根据基础数据可迅速估计地震发生地区的灾害损失大小和人员伤亡情况，及其地震发生地区的地震灾害背景数据、灾害相关因素数据、社会经济统计数据、以往地震灾害及救灾案例等，使救灾指挥决策者了解地震灾害影响，估计灾害发展趋势，做出灾害规模判断。
  （2）根据基础数据，可迅速提取救灾力量储备数据，制订救灾措施包括地震发生地区需要何种救援力量以及数量多少、需要何种救灾物资以及数量多少、居民应疏散到何处等。
  （3）地震应急指挥人员可以根据地震应急指挥基础数据库提供的灾区各级预案文本、以往该地区地震应急案例、灾区的基本情况等进行调阅，做到有案可循、心中有数、从容指挥。
  （4）指挥人员在做出救灾的决策和部署后，可以根据地震应急指挥基础数据库提供的各级政府及其有关部门的联络数据、救援力量的联络数据，迅速下达指挥命令。
  （5）地震应急指挥基础数据库对上述各项均可提供定量化或图形化的表达，可以大大提高我国各级地震应急救灾指挥工作的科学性与针对性。
  在基础数据库的建设与管理上，实行的是分级建设、分布管理、数据共享的建设原则。并通过通信网络进行完全的数据共享，使各级指挥部能够协调一致实施抗震救灾。
  四、应急指挥技术系统
  1997—2001年，建设“闽南综合防震减灾示范工程”和地震应急指挥系统，以提高破坏性地震快速反应和应急指挥能力；实现对大震速报、地震震情等信息的快速响应，灾情信息的快速收集，震情灾情信息的快速上报，应急决策指令的快速下达，决策成效评估信息的快速反馈，为破坏性地震应急工作提供高效的基础硬件和软件设施。集硬件系统、软件系统和数据库于一体的技术系统，设在省级防震减灾应急指挥中心见（图6.1—1）。
  2005年省地震局建成包括大屏幕投影显示系统、音响系统、数字会议及自动跟踪摄像系统、中央控制系统以及相关软件等组成的地震应急指挥技术系统（见图6.1—2）。一旦发生破坏性地震，则启动地震应急程序，首先获取数字地震台网中心的地震信息，接着对地震趋势和灾情做出初步判断，并利用辅助决策系统，做出应急决策。当根据决策需要派地震现场工作队伍到现场时，启用地震现场流动信息系统，利用该系统及时反馈灾区的各种信息，随时修正决策，同时通过利用音视频技术将上述信息在应急指挥中心的大屏幕上集中显示，提高应急指挥的效率（见图6.1—3）。
  五、物资储备和后勤保障
  1.2004年10月，省地震局建立物资储备仓库，仓库面积78平方米，放置地震应急救援物资和后勤保障物资。至2005年年底，后勤保障物资储备情况：饮用水20箱、八宝粥4箱、饼干6箱、方使面8箱、牛奶花生2箱、罐头2箱、对讲机13部、GPS仪6部，按要求足额储备。此外，泉州、厦门等地因地制宜，依托当民政部门或自行储备应急物资。
  2.为加强地震现场车辆的使用管理，2005年省地震局规定，如遇现场任务，现场工作队员与车辆对号搭乘，提高现场效率，强化行车安全意识，做好交通保障。
  3.2005年，省地震局将现场工作队人员界定为特岗人员，报经省财政厅同意后，为特岗人员购买人身意外伤害保险，解决队员的后顾之忧。
  六、应急避难场所建设
  2004年3月，省地震局组织泉州市地震局、市建委、市政公用局以及城乡规划局等部门有关人员，赴北京参观考察元大都遗址公园避难场所，学习避难场所建设规范及要求。当年，泉州市建委和泉州市地震局联合行文，申请建设城市应急避难场所，并经泉州市政府批准立项。此项目的实施，填补了全省城市应急避难场所建设的空白。2005年1月，省地震局向各设区市地震局（办）转发中国地震局《关于推进地震应急避难场建设的意见》，明确要求各地要有计划地切实推进当地地震应急避难场建设。
  七、应急演练
  2001年1月17日，国务院抗震救灾指挥部组织地震应急工作演练。地震应急演练的假定震中设定在福州市郊区，震级为7.0级。演练当天上午8时30分，副省长、省抗震救灾指挥部指挥长黄小晶和各位副指挥长以及指挥部成员到福建省地震应急指挥中心，参加这次地震应急演练。国务院抗震救灾指挥部指挥长、副总理温家宝在国务院防震减灾指挥中心与黄小晶视频通话，指挥演练工作（见图6.1—4）。
  国务院防震减灾指挥中心的分中心设在省地震局的省地震应急指挥中心。局长林思诚担任省地震系统指挥长。这次地震应急模拟演练，首先通过省地震局计算机网络接受数字地震遥测台网的地震三要素，启动震害预测系统对地震灾害进行快速预评估。同时召集省地震分析预报中心专家，结合应急指挥所需的各类基础资料分析处理的结果，相继启动分析预报系统及震例库等数据库，快速提出震后趋势意见，通过局域网快速传递给地震应急指挥中心。应急指挥中心同时启动地震应急辅助决策系统和福建省地震应急预案数据库，指挥长根据所收集的震后趋势意见、辅助决策系统提供的决策意见以及现场震情与灾情等各种信息，作出科学决策并迅速下达地震现场指挥部，迅速开展现场各项抗震救灾工作。同时，通过应急指挥中心启动可视电话会议系统，向国家防震减灾指挥中心的指挥长汇报决策结果。按照《福建省破坏性地震应急预案》条款所确定的职责，各有关部门各负其责，迅速开展抗震救灾工作。
  破坏性地震发生后，副局长史粦华立即带领地震灾害调查和科学考察队伍开赴现场。现场队伍携带便携机、海事卫星电话、GPS仪、摄像机、现场流动地震观测仪等对现场震害进行实地考察和调查，对一些主要设施的破坏程度进行安全性鉴定。现场考察队负责人通过海事卫星向领导汇报现场考察情况（见图6.1—5）。这次地震应急演练显示了省地震应急指挥系统的基本效能。通过演练发现地震应急演练存在的薄弱问题，有助于完善省地震应急指挥系统，提高应急反应能力。
  省地震局参加地震现场应急演练获得中国地震局和省政府领导的肯定，省地震局地震现场应急工作组被中国地震局评为应急工作优秀集体。
  2003年11月，厦门市与国家地震灾害紧急救援队配合，举行一次以建筑物倒塌救援为主的地震灾害应急救援演习（见图6.1—6）。通过演习完善以政府为主导、各相关应急单位协同作战的联动机制，为今后救大灾、抢大险联动，为国家地震灾害紧急救援队与地方救援力量紧密合作、协同作战提供范例。
  2003年12月，省地震局为检验地震系统应急预案的可行性，提高处置地震应急事件的能力，组织在榕单位（包括福州市地震局）、厦门地震勘测研究中心和漳州地震台约300人参加地震应急演练。
  2004年6月份，省地震局按照预先制定的演练方案，模拟震情，采取短信传呼，突然通知的方式，召集现场工作队队员到预定目的地，进行主要以体能训练科目为主的演练。演练提高了省地震局地震现场工作队的现场工作水平，检验地震应急快速响应能力，通过演练锻炼队伍，检验存在问题，为现场工作积累经验。