福建省图书馆

闽南综合防震减灾示范工程是国家地震局、省政府及厦门、漳州、泉州三市政府在“九五”期间共同投资、重点支持的一项地区性综合防震减灾项目。工程由先进的技术系统和有效的社会管理措施组成，是一项综合社会和科技内容的系统工程。
  一、立项
  1994年9月16日台湾海峡南部发生7.3级地震，给福建闽南、广东汕头沿海地区造成较大的人员伤亡和财产损失。国家地震局副局长陈章立受国务院领导委托，到闽粤指导抗震救灾工作，提出建设“闽南地区综合防震减灾示范工程”的构想。经过省政府和国家地震局批准，将“闽南地区综合防震减灾示范工程”列入福建省“九五”计划，投资1600万元，国家、省、市各承担1/3投入。
  1996年2月28日，副省长黄小晶主持召开省政府专题会议，专项研究福建省防震减灾的有关问题。会议决定：要抓紧闽南综合防震减灾示范工程的可行性论证报批工作，邀请省计委、省工程咨询公司、闽南三市政府和地震部门有关负责人及有关专家参加，以便对报告做进一步的修改。在此基础上，由省计委牵头召开闽南地区综合防震减灾示范工程的正式可行性论证会，报请国家有关部门审批，以便尽快组织实施。据此，省地震局组织专家和科技管理人员抓紧编写工程可行性研究报告。省计委也委托工程咨询总公司开展对闽南示范工程评审论证工作，并组成项目组深入闽南三市和地震台站进行调研。
  1996年6月13日，省工程咨询总公司组织召开由国家、省、市专家和有关部门领导参加的闽南地区综合防震减灾示范工程可行性研究报告评审会。会议邀请国家地震局等部门的有关专家11人，其中院士4人。副省长黄小晶和国家地震局副局长何永年到会讲话。专家们对建设闽南示范工程可行性报告提出意见和建议。省工程咨询总公司综合项目组根据调查研究和专家评审论证意见，6月18日提交《闽南地区综合防震减灾示范工程可行性研究报告评审意见》。7月，省地震局、省计委向国家地震局上报《关于请求批准闽南地区综合防震减灾示范工程可行性研究报告的请示》，9月25日国家地震局批复同意“闽南地区综合防震减灾示范工程可行性研究报告”内容，要求按照报告及评审意见要求，尽快组织实施，力争用5年时间把闽南建成起点高、层次高、水平高的全国综合防震减灾示范区。投资各方应尽快安排项目投入资金，以尽早使项目得以实施。至此，项目的立项工作全面完成。
  二、总体目标和基本框架及主要技术系统
  （一）目 标
  经过5年左右的努力，使闽南地区在地震监测预报、震灾预防、地震应急、救灾与重建等综合防震减灾的各个环节都得到显著加强，尤其在大中城市综合防御地震灾害能力和应急指挥系统建设方面起示范作用。具体体现在：
  1.建立较完善的地震监测、分析预报和数据通信系统，使区内地震前兆台网监测效能显著提高；厦、漳、泉城市中心地区测震监控能力达到1.5级以上，闽南区域范围内测震监控能力达到2级以上。
  2.建立起组织严密、运行高效、指挥便捷、运行可靠的防震减灾工作体系和应急指挥系统，采用现代化多媒体技术和多渠道通讯工具，实现地震数据的快速传送和处理，在中强地震发生时能及时向各级政府和有关部门反馈震情，并针对震害和灾情作出快速反应，从而为指挥中心制定减灾措施、发布救灾应急预案等起到参谋部的作用。
  3.建立闽南示范区震害预测及其减灾对策系统，以厦门、漳州、泉州三个城区为对象，利用现代科学技术的新方法和新技术手段，对城市可能出现的震害进行分析预测和评估，发现城市抗震能力方面的薄弱环节，制订出适合此三个城市的防震减灾对策，为政府落实防震减灾措施提供科学依据，使此三个城市具备抗御6级左右地震的能力。
  4.协助政府部门开展社会性防震减灾宣传教育工作，制定规范性文件，提高政府的减灾职能作用。使社会公众防震减灾意识得以明显提高，具备基本的自救与互救能力，减少地震谣传事件人为发生，并能在短时间和小范围内使之得到平息。
  （二）基本框架与主要技术系统
  示范工程贯彻预防为主、综合防御的总体思路，体现技术进步、政府职能、民众参与的有机结合，分为两大部分：第一部分是技术措施，包括数字地震遥测台网、地震前兆台网、地震数据通讯网、震害预测和减灾对策系统、震情监视和应急指挥系统等五部分；第二部分是社会措施，包括防震减灾工作组织领导体系、宣传教育体系、法规体系和地震预案等四部分。
  五大技术支撑系统的建设，旨在加强地震预测、预防，提高地震应急快速反应能力，为实现紧急救援提供信息和决策依据。数字地震遥测台网能在8分钟之内确定地震参数，使政府迅速掌握震情；震害预测系统在输入地震三要素数据后，可以及时提供闽南三市的经济损失、人员伤亡的预估值以及救灾的辅助决策方案，并按地震应急预案开展高效、有序的抢险救灾行动；震情会商与震后趋势判断系统可在震后数小时内提出地震类型及趋势初判意见；现场图文传输系统可以及时准确直观地了解现场震害情况等。四大社会减灾措施将进一步提高社会各界和民众的防震减灾意识。这些都将提高各级政府领导快速反应能力和决策指挥效能，为救灾赢得宝贵时间，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
  三、工程实施
  闽南地区综合防震减灾示范工程是一项大型科技—社会工程，涉及多学科、多部门、多层次的科研、工程技术与组织管理工作。为使工程顺利实施及建成后的运行管理，成立由政府统一领导、各部门职责明确、分工协作的领导工作体制。由国家地震局、福建省政府有关部门和三市政府的领导共同组成工程建设领导小组，下设办公室，挂靠在省地震局，负责日常管理工作。
  领导小组由张志清（省政府副秘书长）任组长，李裕澈（国家地震局科技发展司司长）和林思诚（省地震局局长）任副组长；成员包括福建省委宣传部、省建委、省科委、省计委、省财政厅、省工程咨询总公司和泉州市、厦门市、漳州市有关领导。陈金海（省地震局副局长）任办公室主任，办公室成员包括省地震局有关处室和泉州市、厦门市、漳州市地震局领导。
  按照工程总体设计框架，实行统一规划、分步实施、逐级分解、分项管理的原则，由项目负责人负总责，重大问题由领导小组会议决定。工程下设五个项目组，即数字地震遥测台网、地震前兆台网、震情监视和应急指挥系统、震害预测及其减灾对策、社会减灾系统等。各项目组再将任务分解为若干个子课题，采取与中国地震局直属科研院所、大学、软件开发公司等单位合作开发的方式组织实施；其中数字地震遥测台网项目中的6个数字地震台和台网中心扩建的建设任务并入“福建沿海数字地震台网工程”—并实施。厦门、漳州、泉州三市政府组织协调市政各部门、相关单位、街道办事处、居委会等，解决工程实施中的问题。三市地震局开展通信、供水、供电、交通等生命线工程和各类建筑物的普查，收集整理基础资料。
  1997年初工程开工建设，2001年7月建成投入试运行。在工程实施期间，领导小组召开过两次全体会议，重点解决资金落实及各专题实施中需要协调解决的一些重大问题。领导小组办公室做好具体的组织管理工作，重点抓好工程进度、质量，做好各参建单位协调、衔接等工作，保证资金及时到位，及时组织项目验收等。2002年1月17日，经中国地震局同意，福建省发展计划委员会主持召开《闽南地区综合防震减灾示范工程》项目鉴定会议，由中科院院士马宗晋任鉴定委员会主任。此后，省发展计划委员会又组织专家和有关部门召开项目验收会议，对《闽南地区综合防震减灾示范工程》进行验收，省计委副主任庄荣文任验收委员会主任。验收委员会听取并审阅项目的工作报告、技术报告、系统测试报告、查新报告、用户报告等，经认真讨论和考察，参考各子项目的验收意见，一致通过验收。该工程建设项目获2001年中国地震局防震减灾优秀成果二等奖，2002年福建省科学技术进步二等奖。
  经中国地震局同意，福建省发展计划委员会于2002年1月17日在福州主持召开了《闽南地区综合防震减灾示范工程》项目鉴定会议。鉴定专家组听取了项目承担单位的工作报告、技术报告，以及系统测试报告、查新报告、用户报告等，审查了项目组提交的全部资料和文档，经认真讨论和考察，一致同意以下鉴定意见：
  一、项目组提交的鉴定材料齐全、完整，符合鉴定工作要求。项目组已完成各项任务。
  二、该项目把工程技术综合功能和社会减灾措施紧密结合起来，包括五大技术支撑系统和四大社会减灾体系，使闽南地区在地震监测预报、震灾预防、地震应急、地震救灾等防震减灾各个环节得到显著加强，是国内第一次在综合防震减灾领域的成功探索，起到了示范作用。该系统在应对台湾南投9·21地震影响和中国地震局组织的地震实战演练中发挥了显著作用，被证明是一个有效的技术系统。
  三、在综合运用高新技术于技术系统建设方面，有许多新的创意和特色，主要有：
  1.应用计算机网络将相对独立的五大技术系统集成为有机整体、协调运作，较好地解决了多种操作平台并存、多个数据系统与数据格式多样的技术难点，既能充分利用大量已有的研究成果与数据资料，又能便捷调用各技术系统所产生的各种实时信息。
  2.数字地震遥测台网在国内首次综合运用DDN专线与扩频微波手段.提高了数据传输的可靠性。
  3.地震现场图文传输系统应用GPS技术配合使用电子地图，能进行地震烈度图的现场绘制，有效地解决了地震现场与指挥中心的图文信息的通讯问题。
  4.针对闽南石砌房屋量大面广的实际情况，结合房屋模型振动台试验和抗震经验，设计建造了符合当地民居习惯的石砌抗震示范房屋，对减轻该地区地震灾害有很大的指导意义。
  四、该项目建立的四个社会减灾体系的实施，在该地区建立了较健全的防震减灾领导工作体制、可操作性强的破坏性地震应急预案、较充分的防震减灾法规体系及卓有成效的宣传教育体系，使民众防震减灾意识明显提高，各级政府领导更加重视支持防震减灾工作，为今后该地区防震减灾事业与经济建设的同步发展奠定了基础。
  鉴定委员会一致认为，闽南地区综合防震减灾示范工程技术思路正确、设计合理、系统技术先进，是我国第一个地区性综合防震减灾的工程，在国内同类工程项目中处于领先水平。对大中城市综合防震减灾工作有重要借鉴意义。工程建设所取得的成效，引起了国内外的广泛关注。
  建议该工程应适当扩展到整个闽东南地区，并开展新的减灾技术项目研究与建设，适当加强前兆观测台网密度及加强震害预测的资料更新能力，特别是把项目工程技术系统融合于政府指挥和社会功能系统之中，以使工程系统在福建综合防震减灾工作中发挥更大的效益。
  专家组组长：马宗晋副组长：冯启民
  附3： 《闽南地区综合防震减灾示范工程》项目验收意见
  经中国地震局同意，福建省计委于2002年1月17日在福州组织专家和有关部门召开项目验收会议，对《闽南地区综合防震减灾示范工程》进行了验收。验收委员会听取并审阅了项目的工作报告、技术报告、财务决算报告、系统测试报告、查新报告、用户报告等，经认真讨论和考察，参考了各子项目的验收意见，形成了项目总体验收意见如下：
  一、提供的验收资料齐全，数据完整、可靠，符合验收要求。
  二、该项目圆满完成了全部建设任务，达到预定的考核目标，实现了项目提出的全部功能，取得了显著成效。该项目完成的主要工作包括五个技术系统和四个社会减灾体系。
  五个技术系统：
  1.在闽南地区建成了地震监控能力达到ML≥2.0级的数字地震台网（大部分地区可以达到ML≥1.5级），对网内ML≥3.0和网缘M≥4.5级的地震可在10分钟内完成地震速报。
  2.在闽南地区原有的地震前兆①观测台网基础上，按照综合化、数字化改造的原则，对台网进行加密、调整、优化。
  3.建成了基于现代化计算机网络和通信技术的地震数据通信网络。
  4.研制了地震分析预报、防震减灾信息快速响应和应急指挥系统，以及与之相配套的多种基础数据库。
  5.对闽南地区的厦、漳、泉三市开展了地震危险性评价、设定地震的研究和地震地质小区划工作，对三市市区建筑和生命线工程进行了震灾预测并提出了相应减灾对策，建立了应急救灾辅助决策系统。
  四个社会减灾体系：
  1.建立了由政府统一领导，分级分部门分工负责的防震减灾工作体系和应急指挥系统。
  2.基本建立了防震减灾法规体系和执法队伍。
  3.进一步巩固加强了防震减灾宣传教育网络。
  4.制定了省级和闽南三市及辖区的主要县（市、区）的“破坏性地震应急预案”。
  三、项目的建设对闽南地区综合防震减灾工作做了成功探索，起到了较好的示范作用，对闽南地区乃至全省的经济建设和社会稳定均有重要意义。该系统具有先进性、实用性的特点，系统建成后，在福建省近年来有感地震及台湾地区“9·21”强震的事件处理中发挥了显著的作用。
  四、该项目实际完成投资1602万元。资金来源：中国地震局拨款500万元，福建省政府拨款559万元，厦门市拨款200万元，泉州市拨款180万元，漳州市拨款163万元。资金主要用于仪器设备的购置、基建工程建设、设计勘察、实验研究等，经费使用合理。
  验收委员会委员一致同意通过验收。
  验收委员会主任：庄荣文副主任：张宏卫2002年1月17日
  ①地震前兆：地震发生前出现的异常现象，岩体在地应力作用下，在应力应变逐渐积累、加强的过程中，会引起震源及附近物质发生如地震活动、地表的明显变化以及地磁、地电、重力等地球物理异常，地下水位、水化学、动物的异常行为等。概括性地称这些与地震孕育、发生有关联的异常变化现象为地震前兆（也称地震异常）。它包括地震微观异常和地震宏观异常两大类。