福建省图书馆

一、编制
  1997年10月，全国人大通过《中华人民共和国防震减灾法》，中国地震局要求各省都要结合当地实际情况编制防震减灾规划及五年计划的重点项目。1998年初，省地震局开始编制《福建省防震减灾规划》。编制的指导思想是：坚持减灾工作同经济建设一起抓，实行预防为主，防御与救助相结合。在各级政府的领导下，动员全社会力量，依靠法制和科技进步，大力加强地震预报特别是短期和临震预报工作，提高福建省人口稠密和经济发达地区尤其是地震重点监视防御区的应急救助和抗震能力，有效地减轻地震灾害，保护人民生命安全，维护社会稳定。基本原则是：（1）服务原则。坚持防震减灾工作服务并服从于国民经济和社会发展，从省情、震情、灾情和防震减灾事业发展战略的实际出发，提出今后20年福建省防震减灾事业发展的战略目标、任务和保障措施。（2）协调发展原则。遵循社会主义市场经济规律和防震减灾事业的发展规律，促进防震减灾与国民经济和社会可持续发展相适应；坚持与《中国防震减灾“十五”计划和2010年远景目标规划》、《福建省国民经济和社会发展“十五”计划》相衔接；坚持长期与近期目标相结合、软环境与硬环境相配套、重点与一般相兼顾、局部与全局利益相统一，注重体现综合性、系统性。（3）综合防御原则。以加强减灾基础设施建设和基础科学研究为依托，全面加强地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等防震减灾各环节的工作。统一部署，走有中国特色的专群结合、综合防御的防震减灾道路。（4）效益原则。充分发挥各级政府的领导作用及全社会的积极性、创造性，以地震部门为主会同有关部门依法进行编制。努力做到防震减灾与社会效益、经济效益相统一，提高防震减灾实效。（5）可操作性原则。坚持解放思想、转变观念、开拓创新，突出市场经济体制下，统一规划，分步实施、条块结合、分级投入；强调防震减灾规划的宏观性、指导性、政策性，增强其预测性、前瞻性和针对性；坚持实事求是、切合实际，充分考虑已有的基础和有利条件以及可能的困难和问题。
  二、奋斗目标和建设项目与保障措施
  （一）奋斗目标
  2001—2020年福建省防震减灾工作的总体奋斗目标：围绕福建经济社会可持续发展战略，进一步建立健全监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系，完善防震减灾法规建设；基本实现防震减灾技术系统现代化，地震监测能力大大加强；地震预测预报水平和实际能力明显提高，争取短临预报有所突破；地震应急反应能力有显著提高，使之较为快速、高效；全面提高福建省抗御破坏性地震的综合能力，有效地减轻地震灾害，保护人民生命安全，维护社会稳定。实现这—奋斗目标分两阶段进行，第一阶段2001—2010年，第二阶段2011—2020年。
  1.2001—2010年奋斗目标
  加强以地震监测预报为基础的信息、技术系统的网络建设，逐步实现闽东南沿海海峡西岸繁荣带、海洋开发区以及重点监视防御区的防震减灾技术系统的现代化；在中短期地震预报方面，建立起适合本省地震特点的预报方法及指标，使地震监测预报的科学水平和实际能力有一定提高；逐步提高上述地区的应急救援抗震能力，较为有效地减轻地震灾害，保护人民生命安全，维护社会稳定。
  2.2011—2020年奋斗目标
  在前10年的基础上，在各级政府和全社会的共同努力下，进一步健全监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系，依靠科技进步和法制建设，全面实现福建省防震减灾技术系统现代化；地震监测预报的科学水平和实际能力明显提高，短临预报有所突破；地震应急反应能力有明显提高，应急反应快速、高效，全面提高全省抗御破坏性地震的综合能力，有效地减轻地震灾害，保护人民生命安全，维护社会稳定。
  （二）建设项目与保障措施
  1.地震监测预报体系
  （1）加快地震监测台网现代化建设，提高监测的质量和水平。对全省台网实行统一规划，优化布局，增加台网密度，加大对地震监测环境和观测设施的保护力度，完善省主干网建设；加大对前兆观测系统数字化改造和完善的力度，建立应急流动前兆监测处理系统，努力研究新的观测和数据分析处理方法。
  （2）加强科学技术研究，努力提高地震预测预报水平，大力发展新的地震预报方法和技术，开展地震短临跟踪预报工作，争取长期预报更科学，中期预报成功率不断提高，短临预报有新突破。
  （3）因地制宜地建立健全群众性地震测报网络，根据新形势、新问题及时调整地震群测群防工作，进一步发挥群测、群防在防震减灾中的作用，努力提高地震预测水平。
  （4）健全地方防震减灾工作机构，充分发挥政府职能。各设区的市政府要健全防震减灾工作机构，重点监视防御区内的县（市、区）要健全防震减灾工作机构。其他未设立防震减灾工作机构的县（市、区），本级政府要明确防震减灾工作的主管部门，切实加强本行政区域内的防震减灾工作，充分发挥政府职能。
  2.震灾预防体系
  （1）逐步建立健全防震减灾法律法规体系。广泛深入地宣传《中华人民共和国防震减灾法》，认真贯彻执行福建省现有的规章、办法和规定，做到抗震管理系统化、规范化；适时推进省《地震重点监视防御区管理条例》、《地震灾害评估条例》、《地震保险条例》和《地震预报管理条例》等配套行政法规的制定并予以实施，逐步建立健全省防震减灾法律法规体系。
  （2）加强抗震设防的各项基础工作。各级政府在制定城镇（市）总体规划时，应将防震减灾内容纳入其中；国土规划也要充分利用地震区划成果，搞好国土资源的综合开发利用；要加强对建设工程抗震设防的管理；村镇建设的抗震设防工作要摆上议事日程；积极推广适合不同地区的乡村抗震住宅设计。同时，有计划、分步骤地对已建重要建（构）筑物进行抗震性能鉴定，对不符合抗震设防要求且有加固价值的建（构）筑物进行加固。
  （3）建立震害预测、快速评估的网络信息系统。在重点监视防御区内的市、县以及部分乡镇开展震害预测与灾害评估工作，建立地震应急对策系统，动态地进行未来震害预测和灾害评估，提出辅助决策建议，发挥其社会效益。
  （4）认真做好地震应急预案工作。各级政府必须依法制订地震应急预案，适时对应急预案进行全面检查或抽查，并进行“实战演习"，检测反应能力，及时发现薄弱环节并尽早加以解决，同时还应根据震情变化，及时调整和完善应急预案。
  3.地震紧急救援系统
  （1）加强应急指挥系统建设。建立并完善应急指挥系统，确保各项工作协调、有序、高效地进行；建立省、市地震信息网络中心和地震应急处理中心；建立与全国链接的高速网络，使地震信息传递高速化、地震信息处理智能化；落实专项资金，储备地震应急救援设备和专用救生器械以及生活必需品，建立并逐步完善应急救援物资储备管理制度。
  （2）加强救灾技术与装备的研究，建立地震灾害紧急救援队伍，加强救灾技术与装备的研究，提高地震应急救助技术和救援水平；条件成熟时组建—支地震灾害紧急救援队伍，救援技术和装备应达到国内先进水平。
  （3）加大宣传教育力度，提高全民的自救互救能力。各地、各部门要深入持久地利用各种时机宣传防震减灾工作的方针、政策、法律法规和科普知识，建立健全防震减灾宣传网络，努力提高公众的防震减灾意识和在地震中自救、互救的能力；动员全社会积极参与防震减灾活动，使之成为各级政府和广大群众的自觉行动。
  4.“十五”期间优先实施的重点地区和重点工程
  “十五”期间，将闽东南沿海和闽西部分地区作为重点地区，集中力量实施城市防震减灾体系—期工程。以福州、厦门、泉州、漳州、莆田、龙岩6个地级市和福清、长乐、石狮、晋江、南安、龙海、永安7个县级市的城区为重点防御对象，用3年时间，采用高新技术，建立—批防震减灾的基础设施和基础工程，形成以数字化、自动化、网络化、多媒体技术等为基础，覆盖重点监视防御区的较可靠的现代化防震减灾工程体系，全面提高上述地区抗御地震灾害的能力。城市防震减灾体系—期工程建设内容包括：—个防震减灾中心（包括省防震减灾中心大楼及其技术系统设施）、三大地震观测台网（数字地震台网与强震观测台网、地壳形变观测台网与前兆观测台网、震害预测与震灾快速评估网络系统）和三大基础工程（城市活断层探测及其地震危险性评价工程、建筑物抗震性能评定工程、中强以上地震中短期预测预报系统工程）。这—重点工程项目的可研报告和建设资金拼盘方案经省计委同意并予以批复，于2001年正式启动。
  5.保障措施
  各级政府要建立健全稳定的投入保障机制，加大对防震减灾工作的投入，促进防震减灾事业与国民经济和社会的协调发展；要认真做好规划的组织实施工作并加强检查和监督，严格依法行政。加强国内与国际地震科技合作交流，大力推广先进适用的科技成果，加速人才培养，加强队伍建设，推进地震科技进步。同时应加强防震减灾五年计划及重点项目的编制工作。