福建省图书馆

发布破坏性地震短临预报后和发生破坏性地震时的地震应急工作是减轻地震灾害的有效途径之一。福建省地震应急工作始于70年代。自1975年漳州小震群开始，至1997年永安小陶M5.2级地震，福建省地震局先后组织了十多次地震应急工作。70年代和80年代，福建地震应急工作主要以震后现场监测和科学考察为主。1987年江西寻乌M5.5级地震现场工作后，福建省地震局制定了震情应急工作方案。90年代，地震应急工作由单纯的科学行为逐步转向为政府行为，减轻地震灾害的各项措施逐步落实到实处。同时国家授权地震部门进行地震灾害损失评估，为政府实施抗震救灾、争取国际社会广泛支援提供科学依据。1992年11月，省地震局首次对龙岩—连城的ML5.1地震所造成的灾害损失进行评估。1994年9月台湾海峡南部发生M7.3级地震后，福建省开始有系统地大范围开展震害预测工作。1997年，“闽南地区综合防震减灾示范工程”震情监视与应急指挥系统动工。1998年，随着震情的发展和防震减灾工作需要，该系统演变为全省地震应急指挥系统。至此，福建地震应急工作扩展为震前制定应急预案、开展震害预测、建立现代化应急指挥系统和震后现场监测、科学考察、协助地方政府救灾六大项。
  第一节 震前准备
  震前准备包括地震应急预案的制定、落实，地震应急系统建设，重点监视区前期基础研究工作以及震害预测研究工作等。
  一、地震应急预案
  地震应急预案分为政府地震应急预案和部门、单位地震应急预案两个层次，是社会综合防御的重要组成部分。地震应急预案规定了在破坏性地震发生前后，有关部门及人员的职责、工作范围、工作程序、应急措施、防备措施以及奖惩办法等。
  1989年，福建省地震局制定了《震情应急对策方案》、《地震现场工作队组织办法》。1991年，省地震局组织各地、市地震局制定了相应的地震应急预案。1992年，福建省人民政府办公厅公布《福建省破坏性地震应急反应预案》。1992～1996年，福州、莆田、泉州、厦门、漳州等5个沿海城市及所辖县（市）和龙岩、宁德、三明、南平等4地（市）政府也先后公布了当地的《破坏性地震应急预案》。1996年12月26日，在福建省地震局及福州、厦门、漳州、泉州市地震局设立地震应急电话。1997年，各地、市、县政府重新修订颁布当地的《破坏性地震应急预案》。1998年，重新修订的省级《破坏性地震应急预案》经报请省长办公会议通过后重新公布施行。1997年2月，福建省地震局制定《重点监视区中短临预报决策方案》。1997年10月至1998年10月，制定《福建省大中城市（福州、厦门、漳州、泉州）震后早期趋势快速判定工作预案》。1998年3月，实施福建省地震局《1998年度地震短临跟踪工作方案》。1998年7月，福建省地震局对原《震情应急对策方案》进行修改，制定并实施新的《地震应急工作方案》。
  二、震害预测
  震害预测及损失分析是根据某一区域未来存在地震或所受外围地震波及可能造成破坏的烈度，预测现有建筑物等所遭受到的破坏程度，并给出相应的人员伤亡和经济损失估计。福建省有系统地大范围开展震害预测工作，始于1994年9月16日台湾海峡南部M7.3级地震后进行的“闽南地区综合防震减灾示范工程”。
  （一）“闽南地区综合防震减灾示范工程”震害预测研究
  福建闽南地区历史地震活动强烈，近期地震活动频繁，一直被列为福建省防震减灾的重点地区；作为著名侨乡和台胞祖居地，人口稠密，经济发达。为了提高该地区的抗震能力，有准备地应付地震可能带来的灾害，有预见性地采取各种防范的减灾措施，减轻或避免不必要的震害损失，1995年6月后，开始对闽南地区开展震害预测研究。
  闽南示范区工程震害预测工作的目标是以厦门、漳州、泉州及南安4个城市为对象，利用现代科学技术的新方法和新技术手段，通过对房屋和生命线工程系统的震害预测，发现城市抗震能力方面的薄弱环节，对城市可能遭到的地震破坏进行定量估计，为制定合理的预防、应急对策和工程加固提供科学依据，避免盲目加固而浪费大量投资；通过地震地质灾害调查和危险性分析，为规划城市发展、合理利用土地提出最佳对策；既能为地震应急时所用，也能为平时城市管理提供可靠依据；通过制定合理的防震减灾对策，实现计算机信息管理系统化，提高震害快速评估和应急反应能力，为救灾指挥提供有效服务，同时也为城市日常管理决策服务。
  具体工作内容有：
  （1）地震危险性分析。根据各市及邻近的地震地质特征，地震活动性特征，确定可能发生地震的潜在震源区，并给出各城市各个城区不同年限、不同超越概率的地震基本烈度和设防标准。
  （2）地震地质灾害小区划。通过现场检测和收集、整理、分析地震地质、工程地质和水文地质资料，进行场地分类，对在潜在地震作用下的场地稳定、地震液化、震陷、边坡效应等地震地质灾害进行评估。
  （3）建筑结构易损性分析。根据抗震设防标准，对城市的各类房屋做结构易损性分析，重点针对重要建筑（如高层建筑、电视塔、市政府大楼等）和典型房屋类型（如石结构房屋）。
  （4）生命线工程系统震害预测。对各市区生命线工程系统（交通、通讯、供电、供水、供气、供给系统）进行震害预测，给出在潜在地震作用下的破坏状态估计。
  （5）次生灾害预测。针对潜在地震的作用，预测各市区次生灾害源及次生灾害的影响。
  （6）经济损失及人员伤亡估计。针对潜在地震作用和可能造成的破坏状态，预测直接经济损失和可能发生的间接经济损失以及人员伤亡。
  （7）防震减灾措施与对策。针对各类预测指导结果，提出各市实现抗御地震的措施和对策。
  （8）建立计算机防震减灾信息处理系统。利用先进的地理信息处理系统技术在计算机上建立信息处理系统，通过动态图形显示震害预测、次生灾害分布、经济损失、措施与对策等各种防震减灾信息，为各市防震减灾实施计算机管理服务。
  1996年12月，《闽南示范区震害预测及减灾对策研究实施方案》通过国家地震局科技发展司论证，1997年3月，该项目正式列入国家地震局95-06-02项目。1997年4月，福建省地震局与国家地震局签订了《闽南示范区（漳州、泉州）震害预测及减灾对策研究》专题合同，同年先后签订了泉州市地震局承担泉州市区建筑物调查合同，漳州市地震局承担漳州市区建筑物调查合同，国家地震局地质研究所承担对策研究和计算机信息系统建设合同，国家地震局工程力学研究所承担建（构）筑物、生命线工程易损性及次生灾害、人员伤亡、经济损失评估和砌石房屋抗震性能实验合同，福建地震地质工程勘察院承担地震危险性分析和地震地质灾害小区划合同。
  至1998年4月，泉州300张区域图的计算机数字化第一阶段工作结束，并转入拼图、属性和拓扑关系联接的第二阶段工作；漳州和南安市200张城区图的计算机数字化的第一阶段工作正在进行；泉州的3000多栋、南安的1000多栋、漳州的2000多栋房屋结构调查资料已分别于1月初、1月底、4月中旬寄到国家地震局工程力学研究所，完成了上述3个城市房屋结构调查工作；砌石房屋二期试验模型建好，可以安排实验；地震危险性分析和小区划工作完成前期资料搜集工作，泉州场地分类初步图件已编制，3个城市的遥感图片初步完成。
  （二）水口库区震害预测研究
  水口库区地震灾害预测研究的主要目的是为库区各级政府制定防灾规划、应急措施、土地利用规划和防灾投入决策，为震害快速评估提供依据。主要工作内容是：预测区内所有建筑物和生命线工程在遇到不同烈度地震时，各种破坏等级的数量以及由此造成的经济损失，重要工程设施的安全问题；人员伤亡和无家可归者的数量。该研究项目于1997年在省科委自然科学基金立项，1998年完成研究并通过验收。
  三、应急指挥系统
  1997年初，闽南示范区工程的震情监视与应急指挥系统开始动工。该系统由设在省地震局的应急指挥中心的技术设备、通讯设备和相应的软件系统组成。平时，应急中心应用现代化方法和手段实现地震数据信息的处理、传输和存贮，为省地震局和闽南3市有关分析人员开展震情会商提供综合数据服务。中强地震发生时，应急指挥中心即成为福建省和闽南地区抗震救灾的指挥场所。系统主要包括以下部分：
  （1）计算机局域网络。指挥部建立规模适中、功能完善的计算机网络，配置高档网络服务器及中高档微机和公用输入输出设备，与省地震局内各主要部门微机联结成分布式的数据处理网络，实现资源共享。
  （2）地震数据库。在计算机联网的数据处理平台上，建设全省地震数据库和闽南防震减灾数据库，使震情监视和应急指挥部成为数据信息中心。数据库主要内容为：各观测手段、台站信息和主要地质构造、震例，厦门、漳州、泉州市防震减灾数据库以及《破坏性地震应急预案》等。1998年12月，省属前兆观测台网资料可通过电话拨号网络传至省地震局的数据库。
  （3）信息传递渠道。各类信息都可通过计算机网络服务器进行传递。远程图像传输系统能将指挥部与地震现场、省人民政府及厦、漳、泉3市联系起来。发震后，现场工作队可及时将现场情况用摄像.机或数字相机记录下来，通过有线或无线信道传到指挥部和政府部门，使指挥人员随时掌握震情与灾情，便于应急决策。在省人民政府，厦、漳、泉3市人民政府，省地震局应急指挥中心和部分地震台、站建立电子信箱，有震情时，可通过电子邮件迅速将宏观现象、震害情况等以文字、图像或音响形式传送到指挥部，进行综合分析；指挥人员也可通过它发布指令。采用电子信箱可克服工作人员因地震时繁忙而造成信息不能充分收集和指令难以下达的困难。通过小型卫星通信站专用网，使用携带式卫星电话（海事卫星电话），提供地震现场的震灾数据和进行图像的收集、震情信息的反馈、救灾的指挥调度和联络。
  （4）互联网络功能。国际互联网络有着庞大的信息库。1998年，省地震局建立以电话拨号方式入网（CSDInet）的两个户头，应急指挥部可通过网络充分享用和开发国际互联网的各项功能，随时访问国际互联网获取有用信息。
  （5）分析预报系统。新的地震分析预报系统的主要功能为：定时或随时从数据库中调出最新数据，按要求自动绘制成提供日常监视需要的图件并存储，有关人员可随时调出最新地震图表信息；制作动态显示平面图，包括带有适当地物、地貌、地名的地图，以及震中分布、异常分布、震中交汇图等；制作动态显示时序曲线图；数据转换自动化。
  （6）震害预测与快速评估系统。发生中强地震时，指挥部通过计算机网络，获取有关震害预测数据，结合从震区不断反馈回来的最新震情、震害发展情况进行分析处理，对地震造成的损失进行快速评估，将震害预测与评估结果显示在屏幕上，并根据应急预案的要求提出抗震救灾意见。
  1997年4月，应急指挥中心系统完成网络计算机房和应急指挥中心的内部装修。1998年6月，完成网络中心工作组的硬件设备和软件的安装调试，配置了计算机直流接地装置和中央控制的不间断电源设备。应急指挥中心配备的影音设备，在日常震情会商和年度会商中多次使用。1998年底，完成远程图像传输实验，达到预期效果。期间还完成了计算机局域网在局大楼的布线工程，数据库建设取得初步进展，决策支持系统基本完成地震应急预案管理的软件设计，具分屏显示功能的地震会商系统安装完毕，并在每周的震情会商、1998和1999年度“福建省地震趋势会商会”以及永安M5.2级地震紧急会商中投入使用。随着震情的发展和防震减灾工作需要，整个系统已演变为福建省地震应急指挥系统。
  第二节 震后应急
  震后应急指发布破坏性地震短临预报后和发生中强地震后采取的各种应急措施，包括进入应急状态、加强震情监视、快速准确提出震后趋势意见、开展现场科学考察和震害调查、圈定等震线图、烈度评定、地震地质考察、协助地方政府抗震救灾和震害损失评估等。福建省地震局的地震应急现场工作一般在发生小震群和中强地震后进行。1989年以后，历次地震应急事件均按《震情应急对策方案》和有关规定要求处理。
  一、震情监视与判断
  （一）现场震情监测
  现场地震监测主要为判断震后趋势提供科学依据并为后人研究地震积累资料。
  1975年5月23日，福建省漳州市区发生有感小震群，宏观震中认定在市区内。由于当时漳州地震台尚未建成，全省地震观测台网较稀疏，及时、准确地确定震中受到影响，福建省地震办公室派出专业人员到震区协助漳州临时台开展震情监视和震情分析判断工作，并积累了一批宝贵的震群观测资料。这是福建第一次开展震后应急工作。
  1981年12月29日，福建省永安、连城、漳平交界处发生一系列3级左右地震，有感面积较大，频次较高，引起群众恐慌。福建省地震局向震区派出现场工作队，分别在永安小陶镇和漳平县城郊区架设两个流动地震观测台，安定了民心，有效地监测了整个震群活动过程，为判断震情趋势提供了第一手基础资料。
  1987年8月2日江西寻乌M5.5级地震后，福建省地震局在现场布设了流动地震监测网和近场地震监测网。在震中100多公里的范围内布设15个微震流动观测台，4个强地面运动观测台，1个水氡观测点，建立250公里长的面上水准、流动地磁、流动重力等复测线，进行2次复测，并对谢坊场地短水准、小三角加密测量。
  1988年8月3日，福建长汀开始发生小震活动。省地震局立即在长汀县馆前乡和江西省瑞金县日东水库布设两个地震观测流动台，与长汀地震台形成一个小台网，为精确交汇震中和震情分析提供资料。
  1992年11月26日，福建龙岩与连城交界处发生ML5.1级地震，省地震局当即在震中周围50公里范围内的万安、白沙、粉泥乡布设3个微震观测台，在连城庙前、莒溪布设3个强地面运动观测台，加上震区范围内原有的龙岩、永安、长汀地震台，形成地震现场监测台网；并对原布设的流动地磁观测网进行复测，对短临预报有较好效能的地下水动态、电磁波、地应力等固定观测手段进行加密观测分析。
  1995年2月25日，福建晋江海外发生M5.3级地震，省地震局立即组织有关人员在沿海一带布设流动地震监测台网，与周边的泉州、莆田、厦门地震台一起监视地震的发展趋势。
  （二）地震趋势判断
  快速、准确提出震后趋势意见，能为政府采取抗震救灾措施提供科学依据，最大限度地减轻地震所造成的损失。
  1987年8月2日，江西寻乌发生M5.5级地震后，余震活动频繁。现场震情分析组日夜处理、分析资料，交汇震中，落实异常，召开震情会商会。根据对现场监测资料、地震地质背景和地震学指标分析，于8月9月明确提出“寻乌境内近期（至年底）不可能再发生大于5.5级的地震，但近期内仍可能继续发生余震。根据目前观测，余震次数在减少，间隔在延长，地震能量释放呈衰减趋势”的震情趋势预报意见，并在寻乌县干部会议上公开宣布。寻乌县人民政府当即根据这一震后趋势判断意见，着手部署震后重建家园工作，迅速恢复生产，群众人心稳定，社会秩序井然，没有产生其他次生灾害，震害损失减至最小程度。
  1992年2月18日，莆田南日岛东南约30公里处发生M5.2级地震，省地震局迅速向省人民政府和莆田市人民政府提出了地震趋势意见，认为该地震属孤立型，震后该区不会有更大地震。意见判断正确。
  1992年11月26日，福建龙岩与连城交界处发生ML5.1级地震，省地震局趋势分析预报人员根据地震趋势发展情况及地震发生前后各前兆观测情况，经过昼夜数据处理与计算，系统分析研究了该区历史上的地震资料，结合1992年度全省地震趋势会商会对这一地区的中期预报意见（漳州、华安、龙岩1992年底至1993年该区发生5级地震的综合信度0.38～0.56，属加强地震监视地区）进行综合判定，提出“本地区近期内不会发生大于5.0级以上地震，但仍有可能继续发生多次余震”的震后趋势判断意见，当地政府根据这一意见，迅速采取强有力措施，组织广大干部群众开展震后恢复生产、重建家园工作，震灾损失减少到最低程度。
  1994年9月16日，福建东山东南180公里海中发生M7.3级强烈地震。省地震局在震后立即召开震情紧急会商会，根据本次地震序列特征以及历史地震资料，认为地震序列为主震一余震型，该区不会再发生更大地震，但近期仍存在5～6级强余震发生的可能。17日，国家地震局也以类似意见提供新华社发表，同时指出：“今后的余震对沿海地区影响不大”。当地政府根据这一意见，及时通过广播、电视向沿海地区进行宣传，避免产生地震谣传事件，保持社会生产、生活秩序稳定。事后证明，震后趋势判定意见正确。
  1995年2月25日，福建晋江海外发生M5.3级地震，省地震局迅速组识有关人员进行震情紧急会商，及时向省人民政府和当地人民政府提出“近期内该区不会再发生大于5.3级地震”的震后趋势判断意见。事后证明，趋势判断意见正确。
  1997年5月31日，福建永安小陶发生M5.2级地震，省地震局分析预报人员迅速到位，紧张有序分析处理各种资料，认为短时间内在原地再次发生5级以上地震的可能性不大，但注意到该区构造破碎、以震群形活动的小震较为突出，还有可能会发生4级左右的有感余震，要求当地政府做好住危损房屋群众的妥善安置工作，避免余震出现时造成人员伤亡。后来确实发生了一次4.1级余震，判断正确。
  二、现场科学考察
  现场科学考察目的在于全面、准确地获取震后现场各项有科学价值的资料，并进行初步分析和研究，除为震害评估提供依据外，主要为地震科学研究和工程抗震积累资料，并可作为抗震救灾工作的参考。
  1975年后，地震应急现场科学考察主要根据地震事件大小、影响程度以及科学工作需要分别进行地震宏观烈度考察、现场震害调查、地震宏观异常现象调查、发震构造调查、地震地质灾害调查、强震流动观测以及地形变和重力、地磁、地电阻率复测等项工作。见表6-1。
  （一）地震宏观烈度考察
  地震宏观烈度考察的主要任务是全面、客观地调查和掌握地震所造成的破坏现象、破坏程度及其在空间上的分布状态。科学地、合理地确定地震烈度的等震线、极震区和宏观震中位置。其目的是为地震灾害评估、重建家园方案的制定提供依据，并为发震构造条件分析和工程地震研究等提供科学资料。
  80年代后，福建的地震宏观烈度考察工作，主要依据《中国地震烈度表（1980）》，绘制并提交地震烈度分布图和技术报吿。
  （二）现场震害调查
  通过现场震害调查，获取地震对工程结构所造成的各类破坏的科学资料以及地震对社会的影响，总结防震减灾的经验和教训，为进一步提高社会和工程结构抗御地震能力提供基础资料。工程结构可大致分为房屋建筑、生命线工程结构、工业构筑物和重大工程结构；社会影响包括人员伤亡、户外避震、医疗抢救、社会安定情况、救灾行动、经济损失、工程抢修、社会秩序恢复以及地震对国民经济发展、城镇发展规划的影响，对政治、文化、思想体系的影响等。福建地震科研人员通过现场震害调查，为地震灾害预测研究提供了大量基础数据。
  （三）地震宏观异常现象调查
  地震宏观异常现象指人们直接观察或感觉到的以及利用简单仪表观测到的与地震发生有关的各种异常现象，包括人感、地下水、动植物习性、气候、各种物理、化学现象及其他宏观现象。福建地震科研人员在调查中为地震监测预报及其研究积累了大量资料，为震区强余震的监测与预报服务。
  （四）发震构造调查
  发震构造调查是指通过调查地震地表破裂带和地震引起的地面形变及其深浅部相关资料的搜集来确定地震的发震构造，为评定地震宏观烈度、认识发震构造和地震破裂机制、了解地震地面效应提供主要基础资科。福建地震工作者通过调查，开展了研究地震活动规律、预测未来地震发生地点、重建家园和工程抗震等工作。
  （五）地震地质灾害调查
  地震地质灾害是指在地震力触发下地质体遭到破坏而引起的灾害。进行地震地质灾害调查，为福建境内发生地震地区预测震后短期内可能出现的次生地震地质灾害提供依据。全面详细收集各种地震地质灾害资料，总结它们发生的规律，为评价区域稳定性、国土规划、工程场址的选择，处理废墟和营救灾民，特别是进行震害预测等方面提供科学依据。
  （六）强震流动观测
  强震流动观测的主要目的是以强震仪为手段获取近场强震记录，为地震灾害预测、地震灾害评估、地震灾区重建和强震地震学与工程学的研究与发展提供基础数据。
  1987年8月2日江西寻乌M5.5级地震后，省地震局在现场布设了4个近场强地面运动观测台；1992年11月26日福建省龙岩市与连城县交界处发生ML5.1级地震后，省地震局当即在连城庙前、莒溪布设2个近场强地面运动观测台。这两次近场强震观测都获取了极其珍贵的近场强地面运动观测资料。
  （七）地形变和重力、地磁、地电阻率复测
  震后立即进行地形变和重力、地磁、地电复测工作是了解震时和震后各项参数变化特征的重要途径，将它们和震前变化特点进行对比分析，研究地震的发生、发展过程。
  1987年8月2日江西寻乌M5.5级地震后，省地震局在现场布设250公里长的面上水准、流动地磁、流动重力等复测线，进行2次复测，并对谢坊场地短水准、小三角加密测量。1992年11月26日在福建龙岩与连城交界处发生ML5.1级地震后，省地震局当即对原布设的流动地磁观测网进行复测，并对短临预报有较好效能的地下水动态、电磁波、地应力等固定观测手段进行加密观测分析，为准确提出震后趋势判断意见提供了科学依据。
  三、协助地方政府救突
  协助当地政府进行震后抗震救灾是地震应急工作的一项重要内容。在发生破坏性地震后，当震区群众比较缺乏地震知识时，极易产生地震谣传事件。因此，根据震情，按照当地政府救灾指挥部的部署，在震区开展地震知识强化宣传也是地震现场工作队的重要工作之一。
  1987年8月2日江西寻乌发生M5.5级地震后，大小余震持续不断。灾区群众担心会发生更大的地震，社会上猜测传闻频频，甚至出现“‘美国之音’广播，赣南地区将于8月17日发生大地震”之类的谣言，搞得人心惶惶，严重干扰灾区震后正常的抗震救灾和生产工作秩序。针对这种情况，省地震局现场工作队协助政府抗震救灾指挥部，通过地区负责人发表公开讲话，把不可能发生更大地震的趋势判断意见公之于众，进行公开辟谣。指出“美国之音”消息的不可靠性，教育群众不要听信谣言，保持正常的工作、生活和社会秩序，号召群众迅速投入到震后救灾工作中去。工作队还利用广播、电视及各种新闻媒体举办多种形式、有针对性的地震科普知识宣传工作，及时消除群众的疑虑，增强群众抗御地震的能力和自觉性。同时，还针对这次地震造成房屋受损严重的情况，从工程角度向当地政府指出了造成房屋震害的主要因素是设计不合理，选址不当，基础承压力不够，以及施工质量不合格等等。并进一步建议城建部门在今后的工作中，应当做好科学规划，精心设计，保证施工质量，加强对农村建筑建设的管理和技术指导。寻乌县领导当即采纳了这些建议，并在震后重建家园的工作中予以落实。
  1992年11月26日龙岩连城发生ML5.1级地震后，引起了中共福建省委、省人民政府的关注。省地震局局长林思诚在震后两小时，率领地震现场工作队启程奔赴现场。工作队到达现场后，立即与当地政府研究对策。为了尽快稳定震区群众恐震情绪，增强干部群众抗震救灾信心，针对震区群众地震知识缺乏、防灾意识薄弱的特点，现场工作队马上开展了防震减灾知识强化宣传工作。召开小型座谈会，与主要领导座谈，统一思想，落实防患措施。在有关单位召开领导干部会议，在会上科学讲解地震知识，以理服人，并统一对外宣传口径。同时还互相配合，分头开展宣传工作。针对这次地震造成人员受伤主要是因为学校师生缺乏避震知识这一情况，及时在主要闹市区开展地震知识咨询活动，摆挂图，发宣传小册子，播放防震减灾录像教育片，并在广播、电视、报刊上设立地震知识宣传栏目，及时、有效地将地震知识传到千家万户，使广大群众增强了抗御自然灾害的信心，并自觉地投入到震后抗震救灾、恢复生产的工作中去。
  1997年5月31日永安小陶发生M5.2级地震后，省地震局局长林思诚接受省有线电视台采访，及时向社会报道地震情况。由于地震发生前，省地震局已向当地政府汇报过震情，引起了当地各级政府的高度重视，震后省地震局又提出了比较准确的趋势判断意见，因此各地政府反应迅速，措施有力、得当。三明市、龙岩市、永安市、连城县分别利用广播、电视、报纸报道地震情况和防震减灾知识。地震现场指挥、省地震局副局长袁定强接受三明日报社、永安电视台记者采访，并以此为契机开展震区防震减灾知识强化宣传工作。省地震局派出宣传小组携带4000册地震知识宣传手册和有关防震减灾录像资料到震区开展工作。在当地各级政府和省地震局的共同努力下，震区没有出现社会秩序混乱，学校照常上课，机关、企事业单位照常上班，工厂照常生产，商店照常营业，这是福建地震应急工作中比较成功的范例。
  四、震害损失评估
  1992年龙岩—连城ML5.l级地震后，省地震部门开始对震灾地区开展震害损失评估工作。地震灾害损失评估指发生破坏性地震后对人员伤亡和地震造成的经济损失进行科学性的定量评估。地震造成的经济损失由直接经济损失、间接经济损失和救灾直接投入费用构成。
  （一）范围和标准
  地震直接经济损失是指地震及其场地灾害、次生灾害造成建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失，其折算价值量以整修、恢复重建或重置所需费用来表示。它不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。
  地震间接经济损失是指由于地震使建筑、设施功能失效及对正常社会生活的干扰引起的非实物经济损失，如：因地震灾害造成的企业停产、减产、搬迁和地价变动，金融、产品与商品流通呆滞等引起的经济损失。
  救灾直接投入费用是指各级政府在地震灾区为救灾投入的费用，如：人员、物资和运输费用，医疗、环境消毒、丧葬费，废墟拆迁及人员暂住搬迁费等。
  人员伤亡只统计人数。
  经济损失按当时市场价以人民币计算，并同时给出按统计不变价折算结果，或同时给出经济损失占灾区所在省上一年国内生产总值的比例。
  评估工作可分为初评估和总评估。
  评估标准1993年后执行原国家地震局颁布的《震害调查及地震损失评定工作指南》和《震害评估细则》，1997年8月后执行国家地震局重新颁布的《地震灾害损失评估工作规定（试）》。
  （二）方法
  现场调查是震害评估的基础，福建省地震部门采用抽样调查或逐个调查方法进行。按破坏分布情况和城市、农村特点，将灾区分为农村评估区和城市评估区。根据抽样调查结果，分别计算农村评估区和每个城市评估区各类建筑结构不同破坏等级的破坏比、单位面积室内财产损失，并选定相应的损失比。核实有关部门提供的基础资料，计算房屋建筑结构的直接经济损失和室内、外财产损失。会同有关部门确定各类生命线工程结构、其他各类工程结构和设施、企业的直接经济损失。分别评定地震救灾直接投入费用和地震间接经济损失，汇总地震人员伤亡数目，填写各种表格，绘制图件，撰写并提交评估报告。
  附：震害损失评估实例
  1.龙岩—连城ML5.l級地震震害评估
  1992年11月26日18时47分，龙岩与连城交界处发生ML5.1级地震，震中区强烈有感，民宅、校舍、小型水库遭到不同程度破坏，292人受伤，地震造成经济损失6725万元，社会影响面较大。地震发生后，省地震局迅速派出现场工作队赴震区开展各项工作，并依照国家地震局指示，开展地震灾害损失评估工作。
  震害评估组在各级政府的大力支持和民政、水利电力、教育等部门的紧密配合下，深入地震灾区，对民房、校舍等建筑进行抽样调查，对水库大坝等生命线工程及受到较大损坏的地方进行调查落实。
  （1）灾区概况
  这次地震造成灾害面积较大，不仅六度区、五度区普遍受灾，甚至个别四度区也有损失。受灾面积在2500平方公里以上。灾害主要分布在龙岩地区所辖的连城、龙岩、上杭、长汀等县、市。连城16个乡（镇）、50个村，上杭县2个乡（镇）、25个村都受到不同程度损失。
  该区人口稀疏土地面积较大而耕地面积较少。经济除龙岩市属本省重工业基地之一外，连城、上杭、长汀县均以农业为主，为省定贫困县。
  该区历史上未发生过5级以上地震。乡镇企业建筑以及部分厂矿建筑未采取抗震设防措施，民房建筑尤其是连城县较为简陋，社会防震意识低下，是造成本次地震损失较大的主要原因。
  （2）人员伤亡情况
  这次地震共造成243人轻伤，49人重伤，无死亡。受伤人员绝大部分是中小学生，因地震时惊慌失措，造成拥挤而踩伤、跌伤，少数因瓦片掉落砸伤等。具体受伤人数如下：连城县轻伤129人，重伤12人；龙岩市轻伤61人，重伤27人；上杭县轻伤28人，重伤4人；长汀县轻伤5人；三明地区宁化县轻伤20人，重伤6人。
  （3）建筑物破坏及损失情况
  ①民房及校舍
  连城县民房损失为517700平方米，其中毁坏（倒塌）500平方米，经济损失2644万元，校舍损坏90000平方米，经济损失1100万元；龙岩市民房损坏46000平方米，损失230万元，校舍损坏12000平方米，损失210万元；上杭县民房、校舍有少数损坏，损失约30万元，以上共计4214万元。
  ②生命线工程
  连城县有8座小型水库受损，另有7座小型水库及配套工程受到不同程度损坏，损失1198万元；龙岩市水利工程损失为110万元。连城、龙岩市公路各受损210万元、23万元。
  ③工业及其他方面
  灾区内工业、企业不多，主要是老旧厂房、车库、仓库、宿舍等受到损坏，部分企业机器设备、锅炉受损严重，造成停产。连城县与龙岩市分别损失716万元和50万元。
  ④室内财产损失
  这次地震造成的室内财产损失勿略不计。
  ⑤地震造成直接经济损失
  由以上统计，地震造成直接经济损失为6521万元。
  ⑥地震造成间接经济损失
  因地震造成电杆折断、水电站检修停电使连城县所受间接经济损失为204万元。
  ⑦这次地震造成的经济损失为6725万元。
  2.台湾海峡南部M7.3级地震震害评估
  1994年9月16日14时20分，台湾海峡南部海中发生M7.3级地震，这是中国东南沿海自1918年以来发生的最大一次地震。地震波及范围广，南宁、武汉、合肥、南京等地均有感，特别是福建省南部和广东省东部沿海地区震感十分强烈，并造成一定程度破坏。
  地震发生后，福建省地震局立即派出现场工作队，在漳州市沿海地区、厦门市共60个乡、（镇）、村点进行宏观考察和震灾调查。在调查的基础上，结合地震灾区的特点与具体情况，组织有关人员进行震灾损失评定工作。
  （1）灾区概况
  这次地震在福建省造成灾害的地区主要是位于六度区的大部分地区。该区是闽南厦、漳、泉开放区的重要组成部分，经济相当发达。特别是改革开放以来，经济取得突飞猛进的发展，是福建省的富庶之地，常年盛产谷类、瓜果和花木。该区年国民生产总值在150亿元以上，年工农业生产总值在330亿元以上；“三资”企业占全省的近一半，实际利用外资、台资达10亿美元；该区市场兴旺、发达，年社会商品零售总额达70亿元。城镇居民人均年收入在2500元以上，农民人均年纯收入在1300元以上。
  受灾地区面积为4000平方公里，共有60个乡（镇）、街道，800个村，人口约280万人，约58万户受灾。
  该区农村房屋大多数为石条房、砖柱（或石柱）碎石房、卵石房、砖柱（或石柱）土坯房、土坯房等，抗震性能较差。漳州、厦门等城镇建筑物多为框架结构、多层砖混楼房，也有一些石条房。
  （2）人员伤亡
  这次地震在全省造成直接和间接受伤119人，其中重伤17人，间接死亡1人。死者为龙海市下兴村一位79岁村民，因心脏病多年卧床，地震时摔下床气绝身亡。
  受伤人员中，有三分之二以上是中小学生，在避震逃离教室时因拥挤造成踩伤、挤伤、跌伤。安溪二中、六中学生在地震时惊慌失措，争先恐后从楼上往下跑，造成楼梯堵塞，人挤人、人踩人，受伤29人。另一部分伤员主要是被地震时倒塌的房屋或坠落物砸伤。如龙海市浮宫镇下兴村一妇女被倒下的墙砸断了腿，并造成脚大拇指粉碎性骨折。云霄县有一小女孩在地震时跑到阳台上，被后来的更大震波甩出栏杆，从二层楼上摔到地下，造成腰椎骨折。诏安县有一建筑工人，地震时从脚手架上被震落，双腿骨折。
  （3）建筑物破坏及损失情况
  这次地震造成的建筑破坏，主要是漳州市沿海地区的民房、校舍等房屋，房屋破坏以农村居多。漳州市区、厦门市区和五度区内也有少数的多层砖混楼房出现较大的震害。根据福建省与广东省实际评估结果统计，这次地震造成的直接经济损失超过1.5亿元。
  ①工业建筑损失
  诏安县国营农场旧糖厂烟囱遭受破坏，经济损失30万元。厦门卷烟厂、饮料厂的车间和仓库遭受破坏，经济损失410万元。云霄县溪前工业区自来水管接头破裂（直径300mm），造成停水2天，影响3家工厂生产及20多户居民用水，经济损失30多万元。以上损失合计470万元。
  ②漳州市沿海民用建筑损失：漳州市沿海民用建筑损失总计为1.0516亿元。
  ③中小学校舍损失：均为轻微破坏，损失为252万元。
  ④厦门市和五度区民用房屋损失：均为轻微破坏，损失为98.7万元。
  ⑤其他方面的损失：云霄县列屿一带的虾池及东山县杏陈乡的牛蛙词养池因地震造成部分堤坝破坏，经济损失20万元。
  ⑥室内财产损失：室内财产损失为657.3万元。
  ⑦这次地震造成的直接经济损失为1.201亿元。
  3.永安小陶M5.2级地震震害评估
  1997年5月31日14时31分，永安小陶张家山发生M5.2级地震，省地震局立即派出现场工作队，分3个组进行震害损失评估。调查组在高烈度区采取高密度抽样调查的方法，共抽样调查了44个村（其中六度区抽样点32个）的灾害损失数据，进行统计。
  （1）灾区概况
  这次地震造成受灾面积较大，总受灾面积达4654平方公里。震灾波及连城县11个乡（镇），新罗区5个乡（镇），漳平市3个乡（镇），永安市7个乡（镇），共计4个县（市、区）、26个乡（镇），受灾人口35.5万，83750户。震区位于4个县、市交界的山区，该区水利电力资源丰富，盛产毛竹、木材，是革命老区之一，经济不十分发达。改革开放后，山区经济得以发展，1995年当地农民人均年收入1789元。震区内农村民房大多数为年久的土木结构房，有一些木结构房屋。近年来有少数先富起来的农民盖起了砖木结构房屋。中小学校的校舍多为1～2层的砖木结构和砖混结构。震区内还有少量质量较差的土坯房。
  （2）人员伤亡
  这次地震未直接造成人员伤亡。原因有：①地震未造成房屋倒塌，震时大多数农民正在地里干活。②地震发生在星期六下午，绝大多数学校已放假，仅有极少数学生在校补习，故地震时未出现学生惊慌失措拥挤造成挤伤、踩伤以及跳楼等伤亡情况。③经过1992年连城地震，各级政府和地震部门广泛宣传地震科普知识，广大人民群众已能沉着应付。但是，在四度区的三明市三元区吉口农场，有一刘姓青年，地震时从二楼窗口跳下，造成脚踝骨折，这是这次地震中唯一受伤的人员。
  （3）建筑物破坏及损失情况
  这次地震造成各类经济损失7354万元，为一般性破坏损失。
  ①民房经济损失总值，六度区民房各类破坏区面积计110.4万平方米，经济损失为4325万元，五度区民房经济损失为345万元。
  ②学校的校舍、教学楼经济损失为247.7万元，受损面积为57898平方米。
  ③工业及其他设施损失值为562.4万元。
  ④生命线工程损失值为1874万元，其中：电力部分40.44万元，水利设施部分384.4万元，广播电视设施部分156.4万元，公路交通部分763.86万元，水库部分528.9万元。水库受损是由多方面原因造成的，这次地震加重了破坏。
  ⑤室内财产损失忽略不计。