福建省图书馆

1971年福建省建立专业地震机构后，通过地震宣传，普及地震知识；建立群众测报网点；协助各级政府制定防震措施；组织协作与联防；平息地震谣传；建立综合防震减灾示范工程等各项工作，逐步建立和完善了福建省防震减灾社会综合防御体系。
  一、地震宣传
  1970年，福建地震部门开始通过对地震基础知识、震前征兆监测知识、地震预报知识、工程抗震知识、地震应急和对策、地震法律法规、地震预报发布程序等的普及宣传，逐步提高民众对地震的认识和全社会的抗御地震灾害能力，以便在发布地震预报和地震发生前后，每个社会成员都能自觉地采取正确社会（包括个人）行动，使震灾得以避免或减轻。
  （一）内容
  1971～1974年为第一阶段，以普及地震常识为主。主要宣传地震发生的原因及地震所造成的破坏，引发的次生灾害等，促进人们对地震的了解和重视。
  1975～1979年为第二阶段，主要宣传地震前兆及地震测报的方法，如地形变、地电、地磁、重力、地应力测量，测震，地下水、海平面、天文、气象、生物生理等变化分析，数理统计方法分析，以及利用地光、地声来预测预防地震等等。
  1980～1983年为第三阶段，仍以地震前兆和地震监测预报为主，但更加注重科学性，不提“土地电、土地磁、土应力”这3种测报方法，动植物异常着重提到应排除生理异常因素造成的非地震前兆异常。同时，增加建筑物抗震知识宣传。
  1984～1992年为第四阶段，进一步建立城乡宣传网络，坚持经常性、科学性、针对性和多样化的宣传。做到内容上有科学依据，准确无误；形式上深入浅出，讲求实效；并结合形势，如地震谣传的鉴别等进行专题宣传。增加了地震预报现状和难度、临震应急等内容。宣传的形式也更加多样，有电视、音像制品、展览、讲座、广播、知识竞赛、街头宣传、夏令营等。
  1992年以后为第五阶段，宣传内容围绕综合防震减灾的地震监测预报、震害预防、地震应急和地震救灾与重建4个环节，分8个方面有系统地进行宣传。一是建立健全防震减灾工作体系，强调机构健全是搞好防震减灾工作的关键。二是建立健全防震减灾法规体系，通过普法执法保障防震减灾事业的顺利发展。三是宣传贯彻国务院1994年提出的中国十年防震减灾目标：“在各级政府和全社会的共同努力下，争取用十年左右的时间，使我国的大中城市和人口稠密、经济发达地区具备抗御6级左右地震的能力。”实施十年目标的关键在于各级政府将防震减灾各个环节的工作和措施纳入当地的经济和社会发展规划和计划中。四是增强地震监测预报和快速反应能力，为提高地震监测能力和预报水平，收集震害信息，为速报、快速提出救灾决策等提供保证。五是搞好以地震安全性评价为基础的抗震设防工作，对已建重要工程进行抗震鉴定加固，对新建城镇和建设工程搞好国土开发规划，避开易造成地震灾害的不利地形，选择安全有利场址，按抗震设防标准设计新建工程和建筑物，争取从根本上消除震害隐患。六是制定好地震应急反应预案和对策，既能应付突发事件，又能为抢险救灾和减少人员的伤亡和损失赢得宝贵时间。七是增强震后恢复和重建工作能力，包括危房鉴定，震灾评估，灾民安置，物资调配，维持社会稳定，保险理赔，政府、社会、国际的救援和支持，恢复生产和城市功能，灾区的规划和重建等。八是提高民众的防震减灾意识，增强社会心理承受能力，学会自救和互救的技能，达到自觉防震减灾。
  （二）手段
  1.建立宣传网络
  70年代，各地重点中学普遍设有群测点，结合“第二课堂”、“兴趣小组”开展业余地震测报，并在校园内以墙报、油印刊物普及地震知识。70年代末，厦门市和漳州市区成立居民读报小组，逐渐固定成为街道、居委会、学校的地震宣传点。
  80年代初，福州建立城市市、区、街道、居委会（工厂、学校）四级和农村县、乡（镇）、村（学校）三级地震科普或防震减灾宣传网。随后，厦门市也建立了城市四级、农村三级宣传网。1984年，省地震局向全省推广福州、厦门经验，漳州等地市也相继建立了四级宣传网。龙海县在县总工会的组织下，建立厂（矿）宣传网。宣传网由各个宣传点组成，每个点都设有固定宣传栏（廊），每年出6期以上专刊，十多年来坚持不懈。城市宣传点大多由居委会、学校、街道办事处、区科协负责管理，设在人流较多的醒目地段或校园内外，宣传员多由中学教师、离退休干部、居委会干部担任。农村宣传点大多设在乡（镇）文化站和中学，宣传员由乡（镇）宣传干事和教师担任。厂（矿）宣传点由工会宣传委员负责。宣传员经地震部门培训，除了热心于防震减灾科普宣传外，还赋有社会动态和震前宏观信息的反馈职能。这些宣传网络的组织形式和效果受到国家地震局的多次肯定和表扬。
  80年代中期，全省拥有固定宣传栏（廊）的宣传点有580多个，宣传员超过1000人。没有宣传栏，但已被县地震部门聘为宣传信息员的人数更多。1985年，龙海县建立农村三级地震宣传信息网，各乡（镇）由政府指定一副乡（镇）长或宣传委员负责，一名干部分管（有宣传栏），各村设一名宣传信息员（有栏或无栏），成为宣传信息点，全县有这样的点（信息员）224个（人）；另外，由县工业局、工业工会牵头，各厂工会主席负责，一名工会干部分管，组成厂矿地震宣传指导小组，各车间有一名宣传信息员，聘任28个厂（矿）信息点28人为信息员。
  2.举办展览
  1986年，福建省地震局选送展品参加全国地震科技展览，获一等奖。
  1987年，中共福建省委宣传部、省地震局、福州市地震办公室、省书法家协会、福州市文化馆等部门联合在福州于山举办地震书法展览，展出地震书法作品100多件。
  1989年10月，为配合在泉州市召开的全国地震谣传对策研讨会，举办平息海外地震谣传科普展览。这次展览作品获1991年全国优秀地震科普作品二等奖。
  1990年1月，省地震局、省文化厅、省美协、省书协、省摄影协和省电视台联合征集评选出美术作品48件，书法作品20件，摄影作品4件参加由国家地震局、文化部社文局、中国美术家协会、中国书法家协会、中国摄影家协会和中央电视台联合举办的全国地震美术、书法、摄影展览。福建省选送37件美术作品在中国美术馆展出，其中《地震史上九杰》（郑觔、瞿大明等）和《地震—人类之恶敌》（张兆年）获一等奖，《业连五岳、神驰八极》（刘兴淼）获二等奖，还获得三等奖4件；书法作品展出15件，其中《居安思危防患未然》（吴昌钢）获二等奖；摄影作品展出4件，其中获三等奖1件。福建组委会获组织奖和成果一等奖。
  1990年5月，福清举办《福建省地震美术、书法、摄影展览》，展出作品包括参加全国地震美术、书法、摄影展的全部福建作品和全国名家作品及部分其他省（市）获奖作品。
  1991年3月，为配合福建省地震工作会议，举办福建省地震工作图片展览，省各厅（局）领导、各地（市）领导参观展览。展览分监测、预报、宣传、对策、工程地震、科研成果等6个部分。
  1992年，福州举办地震谣传漫画展览，部分展品编辑成册。
  1992年9月，中共中央宣传部和国家地震局在厦门召开全国地震重点监视防御区防震减灾宣传工作座谈会，会议期间举办防震减灾工作图片展和福建省防震减灾宣传图片展览。
  1997年11月，福建省组织科技宣传周主题展览，省地震局展出地震科普和地震科研成果展板14块，获省科技周组委会“优秀组织单位”奖。
  3.举办专題讲座、知识竞赛
  （1）讲座
  从1971年起，各地、市、县地震办公室每建立一个群测点，都先在该学校（一般是县、镇中学）为全体师生举办一场地震知识专题讲座，至1990年共举办了1万多场，受教育人数超过1000万人。1996年后，配合教育部门和未成年人保护办公室开展科技主题活动、“中小学安全教育日”活动及秋季新生入学开学时在各中小学举办防震减灾讲座，并赠送有关书籍。
  每当本省或国内外发生大地震、或有地震谣传发生，地震成为社会关注热点时，地震部门就派出专家或工作组为干部、群众、学校师生举办讲座或专题报告，还利用科技宣传周
  （月、日）、唐山大地震纪念日、地球日、国际减灾日、安全教育日等活动，组织各种形式报吿会。
  （2）知识竞赛
  从80年代起，各市、县地震部门都在中小学开展地震征文竞赛活动。厦门市地震局（办）从1983年起，多次举办中、小学生地震科学知识“电视大赛”和“智力竞赛”活动。莆田市十多年来坚持举办“地震知识问卷”、“地震知识征文”活动。福州市地震办1987年组织地震知识竞赛，1988年组织“地震科普征文”活动。1990年，在沿海五市（包括县）举办《中国地震报》读报和“国际减灾十年”知识竞赛。1998年，各地、市都组织参加“全国地震、防震法规知识竞赛”活动。
  4.发行报刊、书藉
  为加强防震减灾宣传教育，1972年发行《地震知识挂图》4万多套，1987至1998年，每年组织订阅《中国地震报》（1992年改为《中国减灾报》）1500多份。
  70年代至90年代，各地、市地震部门编辑近20种不定期内部发行宣传刊物（见表5-6）。
  80年代后，出版多种地震科普读物，其中有出版社正式出版的读物。（见表5-7）。
  5.运用广播电视音像
  （2）广播
  1986年11月15日凌晨，台湾花莲7.6级地震波及福建，福州等地宾馆客人均逃到广场避震，地震后一个多小时，省广播电台7时正在“新闻和报纸摘要”节目中准时播出“台湾地震波及我省”的新闻，安定了人心，社会秩序正常。
  80年代后期开始，每当有大型防震减灾宣传活动，都联合广播、电视、报刊等新闻部门配合报道，形成声势。
  1991～1993年，在福建人民广播电台举办《地震之窗》专题讲座。
  1996年唐山大地震20周年和1997年福州地区谣传地震期间，福建人民广播电台举办听众热线，与群众直接对话。
  （2）电视
  随着电视的普及，充分利用其直观、生动、迅速的特点进行宣传。
  ①播放“唐山地震”、“面对地震的思考”等地震片。1995年，省地震局与福州市有线电视台联合制作播出“家庭防震减灾常识”系列片。
  ②80年代后，多次举办电视地震知识竞赛。
  ③1980年、1987年和1997年发生地震谣传事件，省地震局领导在电视上公开辟谣。1986年台湾大地震、1992年龙岩连城4.7级地震、1994年东山海外地震、1997年永安5.2级地震，当晚省地震局领导通过电视向全省人民介绍地震情况。
  ④每年的国际减灾日活动，纪念《中华人民共和国防震减灾法》颁布实施活动等都通过电视台进行宣传活动。
  （3）音像
  1974年，制作（地震知识》幻灯片一套，随电影队下乡放映；1985年11月，制作电视片《福建省群测群防工作巡礼》，全面介绍福建省地方地震工作；1990年，组织拍摄电视剧《地震来了怎么办》、《后悔莫及》，介绍因信、传地震谣言所引起的烦恼以及地震应急、自救和减少伤亡损失的做法。
  1994年9月16日，《东山海外7.3级地震现场录像》和《袁定强谈9*16地震》节目在省电视台播出，获省新闻出版局和省科协第四届优秀科普音像作品二等奖。
  1997年，为配合中小学防震减灾教育，省地震局和省电化教育馆合作制作《防震减灾常识—防震•减灾系列片》（中、小学版各一套），向全国中、小学校发行。获省新闻出版局和省科协第五届优秀科技音像作品二等奖。
  6.街头宣传
  1976年唐山地震后，每逢“地球日”、“唐山地震日”、省“科技宣传周”等日子，省地震局、省地震学会、福州市地震局都联合在五一广场、福建师范大学、江滨公园等地进行街头宣传，放映电影、录像；散发刊物、书籍、纪念品；演出节目；举办灯谜会猜；开展地震与防震抗震知识咨询活动等。每年散发宣传材料近5万份，受教育人数达50万人次。各地区地震部门在上述日子，也都张挂标语，举办街头咨询、宣传活动。
  1986年后，福州市地震局每年5～9月份在城区主要公园、街道口、广场举办“地震科普夜市”。
  1990年起，省委宣传部牵头，省地震局、省自然灾害防御研究委员会、省科委、省科协等单位（最多达36个单位）和部门共同发起“国际减轻自然灾害日”宣传活动，在纪念减灾日的10～15天内，地、市、县地震部门也都强化街头防震减灾宣传。
  7.下乡宣传
  1972～1981年，省、地（市）、县地震部门与电影部门合作，在电影下乡放映时巡回放映地震影片，向农民宣传地震知识。主要影片有《地震》、《地震的预测预防》、《龙陵地震》、
  《动物与地震》、《日本沉没》等，幻灯片有《国外地震和灾害参考资料》、《地震知识》等。全省放映上万场，观众达300多万人次。
  1982年以后，主要通过宣传点，在乡镇中小学放映《世界大震害》、《唐山大地震》、《防胜不防》、《面对震灾的思考》、《坂神大震灾》、《防震减灾常识》等科教科普片和一些地震电视剧。
  1985年，长乐县地震办首创“大篷车下乡”，车厢由“地震来了怎么办?”和“房屋抗震常识”二套立体宣传版组成，配合县科技宣传周等活动，每年利用春节、国庆节、墟日巡回到13个乡村与群众见面，流动办展览、放录像、散发宣传品，进行咨询。
  8.举办科学夏令营
  自1982年起，每年举办或协办一期地震科学夏令营，对青少年进行地震科学启蒙教育，培养他们对地震科学的兴趣和献身地震事业的精神，为地震事业储备新生力量，同时扩大地震工作的社会影响。
  1984年7月，第二届全国青少年地震科学夏令营（福建营）在平潭县举行，200多人参加。
  1984年8月6日至12日，厦门市举办青少年地震科学夏令营，该市13所中学和8所小学以及福州、晋江、龙溪等地区的师生代表共96人参加，其中还有来自缅甸的侨生。活动内容有“地壳运动变迁—地震的成因”主题讲座、“话说地震”讲座；乘海军登陆艇游鹭江，观赏厦门鼓浪屿风光；野外考察赏蜜港断层、狐尾山、火烧岛和厦门海岸形成变迁及胡里山海蚀窗；参观厦门地震台、天马山跨断层实验场和地震测报组；撰写科学小论文（共73篇）；游览厦门名胜古迹以及联欢活动等多项文体活动，此后基本保持每年举办一期。
  1985年7月26日至8月1日，第三届全国青少年地震科学夏令营“鼓浪屿”营在厦门举行。营员由北京、天津、上海、福建89所中学的“三好生”、地震测报员、辅导老师146人，香港11所中学的34名师生组成，共180人。中国地震学会、国家地震局、省和厦门市领导以及记者、工作人员等69人参加开闭幕活动或随营服务。中科院学部委员丁国瑜，地震学家徐煜坚、陈运泰为营员举办科普讲座。除了增加参观泉州地震古迹和名胜外，其他活动内容与1984年厦门市夏令营相同。
  1986年7月23日至7月29日，第四届全国青少年地震科学夏令营“武夷山”营在崇安县举办。营员由北京、上海、江苏和福建近百所学校的171名师生及香港30所学校的47名师生组成。学生营员195人，辅导员23人，工作人员35人，省人民政府、国家地震局、建阳地区行署、省地震局、崇安县人民政府有关部门领导和新华社、中央电视台、福建电视台、福建日报社、福建人民广播电台、福建侨乡报社来宾和记者45人，总人数298人。总营营长、国家地震局局长安启元，总营辅导员陈运泰参加了“武夷山”营活动。夏令营还举办地震书法展览。
  1987年7月22日至7月31日，第五届全国青少年地震夏令营“厦门”营在集美举办，总人数240人，其中香港营员30名。
  第三届至第五届全国青少年地震科学夏令营因有香港营员（部分营员父母在台湾）参加，称为开放型夏令营，增加了迎香港回归的意义，因此受到国内外和省领导的高度重视。
  1997年8月3日至8月8日，第十五届全国青少年地震科技夏令营“武夷山”分营，由省地震局组办，96人参加。
  其他各届全国青少年地震科学（技）夏令营，福建都组团10～20人参加。
  9.制作宣传品
  地震宣传品不仅有宣传意义，有些还具有收藏价值。
  （1）碑碣
  1992年，泉州市人民政府和市地震局在著名风景旅游景点区的开元寺东西塔和五里桥、姑嫂塔等地设立石雕碑碣，刻有中英文说明，介绍经历1604年泉州海外大地震后保存的遗迹现状，颂扬古代福建人民的智慧和抗震设计。
  （2）文化用品
  1972年至1997年，发行《地震知识挂图》3种5万多套。
  1985年，省地震局印刷地震知识火花（火柴盒贴面）上百万张。1987年，福州市地震局制作地震书法书签4套2万册。80年代起，全省每年印刷地震知识挂历、年历、贺年片、中堂画轴等平均一万本（张、套）。1997年制作1998年地震台历3000本。
  （3）日用品
  1973年至1976年，制作地震知识蒲扇5万支。
  1985年至1988年，制作地震知识折扇10万多支；竹、木筷数万双；纪念徽章3种5万多枚。
  10.强化宣传
  （1）特定事件宣传
  每当发生地震或地震谣传事件时，均进行强化宣传。
  1986年11月15日凌晨，台湾花莲发生7.6级地震，全省新闻部门开动广播、电视、报纸进行报道，说明是台湾大震波及本省，本省不会发生大震，大家可安心正常生活。全省城乡地震宣传网出动宣传员向群众解释或出专栏宣传。
  1992年11月26日，龙岩与连城交界处地震造成人员受伤，省地震局现场工作队领导专门在龙岩电视台解答提问，发布地震趋势意见，安定人心。宣传组还在龙岩街心公园进行地震咨询，发放宣传材料，到龙岩一中等举办地震与防震知识讲座。
  1994年9月16日，台湾海峡南部、东山东南海中发生7.3级地震，省地震局当天即通过广播、电视宣布：该地震序列为主震一余震型，不再有更大地震发生，近期会有5～6级强余震，对福建沿海地区影响不大。省地震局和沿海各市地震局还派人到东山等地进行防震避震减少伤亡的宣传。
  1995年2月25日，晋江海外发生5.3级地震，泉州又传地震谣言，省地震局专门派人到华侨大学举办讲座，开办咨询，散发宣传材料。
  1997年5月31日，永安西南发生5.2级地震，省地震局、三明市地震局和永安市委宣传部联合在小陶开展防震减灾宣传，永安市电视台专门播放地震知识电视片。
  （2）政府宣传
  80年代后，漳州、厦门、龙岩等地结合乡土教材对中小学生进行地震知识教育。
  1992年，省委宣传部与省地震局联合下发《关于加强地震宣传工作的通知》、《福建省防震减灾宣传工作管理办法》和《福建省防震减灾工作宣传提纲》，明确在防震减灾宣传中党委宣传部门处领导地位，地震、新闻、教育、文化、出版、科协等部门和团体负有各自的职责。1997年4月，省委宣传部与省地震局再次发出通知，要求重点监视防御区要强化宣传，力争用2年的时间做到家喻户晓，其它地区2000年前做到防震减灾知识普及化。
  1995年，省教育委员会和省地震局联合下发《关于中小学进行防震减灾宣传教育的通知》，要求对中小学生进行防震减灾教育和灾害应变教育，地震基本烈度6度以上地区的学校要制定应急反应预案，定期进行演习，并编印教材，进行授课。
  1996年，泉州市人民政府发出通知，强化防震减灾教育，普及防震减灾应急知识，共向居民发放了100万册《家庭防震减灾常识》，其中南安、惠安、晋江、石狮、永春、鲤城等县（市、区）的城镇乡村，基本上达到家喻户晓。
  1998年，开展“地震防震法规知识竞赛”和“7·28”宣传活动，全省有数百万人受教育。
  （三）效果
  长期坚持不懈的地震教育宣传，取得显著的减灾效果。
  1994年9月16日，东山东南海中发生7.3级大地震，仅间接死亡一人，伤119人，经济损失1.2亿元。地震发生后，政府反应迅速，按“破坏性地震应急预案”处置得当，社会秩序稳定，没有发生停工、停产、逃震现象；群众处震不乱，没有发生通常会出现的易造成伤亡的跳楼等盲动行为。东山实验小学全校学生当时正在上课，震时人们感到头晕、站立不稳，正在基建施工的校舍砖块飞落，旧校舍受到损坏、开裂，但是2000多名师生没有一人因惊恐而乱跑，全体学生在老师的指挥下，在教室就地应急避震，震后有秩序地撤离到操场，无一伤亡。赶到震区的国家地震局陈章立局长说，福建的减灾效果显著是长期坚持防震减灾宣传的结果。漳州市副市长说，领导有预案，群众有知识，即使无预报，也能减少损失。
  80年代至90年代，福州市、厦门市、漳州市、莆田市等宣传搞得较好的地区，地震谣传事件很少，偶尔发生的一些地震谣传也不容易扩散蔓延。
  政府在加强对地震工作的领导之外，从防灾胜于救灾的事实出发，加大对防震减灾工作的投入，90年代防震减灾“三大工程”建设，推动了社会综合防震减灾事业发展。
  二、群众测报
  70年代，随着地震工作队伍的发展，一支以地震区广大群众、干部为主体的群测群防队伍也成长壮大起来，并逐步纳入了地方地震工作体系。地方地震工作主要指地、市、县的地震工作。群测群防工作主要指地震监测预报中的群众测报工作，是地方地震工作的群众工作部分。
  （一）群测点
  从1971年开始，福建各地区陆续建立一大批群众业余测报点（简称群测点）和宣传点。这些群测点大多设在中学、农场。70年代中期，受1975年辽宁海城地震和1976年河北唐山地震的影响，福建群测点遍地开花，几乎要求各个中学都建立群测点。至1976年底，福建有群测点815个，动物和地下水宏观点（哨）2714个，测报员和宣传员28673人。后有所缩底到1978年，全省群测点仍达789个，观测员达7300多人，见表5-8。
  1977年，为了提高观测质量，克服群测群防工作的盲目性，国务院下发文件，要求建立巩固的群测群防网，在重点监视防御区和多震区，每个县办好3～5个骨干测报点。
  从1978年至1979年，福建省根据国家地震局对骨干点提出的6条整顿标准，压缩了52％的群测点，至1979年底，全省有380个群测点，3932名群众测报员。
  1980年，根据全国地震局长座谈会精神，建阳、三明、宁德和龙岩4个少震地区，地震机构及群测点全部撤消。
  1981年，全省群测点进一步压缩为106个（不包括宏观点、哨）。
  1985年之后，建设少数市属和省属群测点。经过压缩、整顿提高，到1994年，全省共有129个群测点，其中省属骨干点9个，业余观测人员189人（见表5-9）。其后几年，除了个别外，群测点没有增减。
  （二）群测手段
  70年代，群众业余测报点以安装简易的“四土”仪器，即“土地电”、“土地磁”、“土倾斜”和“土应力”为主，观测地电、地磁、地倾斜、地应力变化与地震的关系。宏观观测主要项目是家禽、家畜和淡水鱼类，部分宏观点、哨也观测植物、电流等一些自然界宏观异常情况。
  1983年9月上旬，全国土地电机制讨论会在厦门召开，商讨寻找替代群测地电手段。
  1985年11月，全国群测群防会议在泉州召开，对“四土”观测手段进行科学论证，否定了“土地电”和“土应力”所能观测的地震前兆异常物理量的可信度，提出加强地下流体观测，如地下水动态、水位、水质、水温等观测，以及动物宏观异常观测，以获得更多的震前物理、化学、地形变等变化信息，并提高观测质量。
  1985～1988年，提倡使用“动物节律仪”自动观测动物异常情况，后因动物词养、观测费用等原因不再推广。
  1985年后建立的省属骨干群测点，基本上按照专业化要求建成地震观测台站，观测规范和观测仪器都与省属地震台站，地、市、县专业台站相同，在计划任务安排、技术管理、网点布局、业务培训、工作成果和观测质量评比等方面也同样接受省地震局统一管理。1989年初，福建省地震局在福州市城门设立犬类地震前兆观测点。1989年3月，在此基础上成立“地震灾害救护犬驯养中心”，培养德国牧羊犬、英国良种犬作为灾害发生时从废墟中寻找被掩埋人员，为受伤人员送食物等救护工具。该项目得到国家地震局的支持。1990年12月24日，2只德国牧羊犬通过公安、民政、保险、地震等部门专家组成的“地震灾害救护犬鉴定委员会”鉴定。1993年驯养中心撤销。
  三、政府防御措施
  （一）制定计划
  1990年后，省人民政府每年都将防震减灾工作列入政府工作报告中，并安排年度计划予以支持。
  90年代，省人民政府定期召开全省地震工作会议，安排防震减灾工作。
  1991年3月，福建省地震工作会议在福州召开，副省长陈明义做报告，安排全省地震工作。
  1994年7月，福建省防震减灾工作会议在福州召开，副省长施性谋做报告，安排近期工作和“九五”设想。福建省人民政府把防震减灾工作纳入“九五”经济和社会发展规划。主要有数字地震遥测台网建设、水口库区防震减灾工程建设和闽南综合防震减灾示范区工程建设。
  1997年11月，在福州召开全省防震减灾工作电视电话会议，副省长黄小晶做报告，安排防震减灾重点工作。
  1998年4月18日，省委书记陈明义，省人民政府省长贺国强、副省长朱亚衍，省人民政府副秘书长张志清视察福建省地震局，提出“十五”期间把综合防震减灾工程建设延伸到福州市和莆田市。
  （二）制定应急预案
  1992年，福建省人民政府办公厅公布《福建省破坏性地震应急反应预案》。同时，福州、莆田、泉州、厦门、漳州5个沿海市和所辖县、区政府也相继公布本地区《破坏性地震应急预案》，福建省地震、邮电等部门制定了部门应急预案。
  1996年国务院办公厅《关于印发国家破坏性地震应急预案的通知》下发后，至1998年上半年，福建8个地、市及沿海80％的县、区都重新修订颁布地方政府《破坏性地震应急预案》。厦门、福州、漳州已完成政府和有关部门的预案并汇编成册。省直部门公安、地震、邮电等也制定了部门应急预案。
  1997年，省地震局和福州、厦门市地震局完成《福建省大中城市震后早期趋势快速判定工作预案》的制定。该预案侧重震后应急，突出早期震情趋势的快速判定，以备省、市人民政府领导指挥决策和安定社会。
  （三）法制建设
  1996年7月10日，福建省人民政府发布第38号省长令，施行《福建省工程建设场地地震安全性评价管理规定》，从最基础开始规范抗震设防。
  1997年10月16日，省人大常委会副主任黄文麟带领16位常委到省地震局调研论证立法问题。
  1997年10月25日，福建省人民代表大会常务委员会颁布《福建省防震减灾条例》，自1998年1月1日起施行。
  四、协作与联防
  （一）协作
  1977年，华南诸省地震部门商定建立地震协作区。自1991年起，每年组织一次协作活动。参加的有福建、广东、湖南、广西、海南、江西等6省的地震局。协作内容包括：监视中国东南沿海地震带的地震活动，研究协作区内的地震活动性，商讨监测技术和监测工作；组织各省专家会商协作区内的年度震情趋势；交流综合防震减灾的经验。
  1990年，中国东部地区的福建、河北、山东、河南、安徽、江苏、上海、浙江、天津等9省市地震局地方处发起组织，每年一次轮流一个省作为组织者组织协作会议。目的让地、市、县地震部门有机会学习研讨外省地方地震工作经验，搞好本地区的综合防震减灾工作。1994年，福建省在厦门市组织召开中国东部地区九省市防震减灾研讨会。会后编辑论文专集，发表在《福建地震》刊物上。1997年，增加北京市，成为中国东部地区十省市防震减灾协作区。
  （二）联防
  地震联防是打破行政区划，按照地质构造和地震活动规律结合的一种区域联防组织，是一种邻区政府间的行为，起到及时沟通地震有关信息，交流防震减灾工作经验，为减轻可能发生的地震进行协调工作的作用。
  漳州—汕头是全国重点地震监视防御区，1982年，漳州市地震局和汕头市地震局组成联防，每年联合举行震情会商或参加对方的年度会商会，主要以长乐—诏安带南端为重点，交流前兆与震情信息。1995年，吸收厦门市和潮州市参加。
  闽粤赣交界区地震联防由福建省龙岩地区（市）、广东省梅州地区（市）和江西省赣州地区组成。这一区域在地震活动性上有密切联系，是应加强监视的全国重点区域之一。自1992年起，每2年一次轮流在梅州、：赣州、龙岩举行活动。由3地（市）政府牵头，主要有地震和建设部门参加。涉及内容有破坏性地震应急预案、震情和资料交流、震时三地（市）应急支援、城建抗震设防等。
  五、平息地震谣传
  地震谣传指无确切原因和来源，无中生有地产生并通过非正规途径进行社会传播，迅速蔓延扩散的所谓将要发生地震的消息。受地震谣传事件影响的地区，社会经济及生活秩序，都会不同程度地受到干扰破坏，发生停工停产、人员外流、运输紧张、社会犯罪活动增加等情况，甚至引起人员伤亡、财产损失等。1970～1997年，福建发生较大地震谣传事件12起。为了明确反映谣传事件的影响情况，根据谣传影响程度将谣传事件分成5个等级（见表5-10）。
  （一）谣传特点
  1966年后，中国大陆曾发生十多次7级以上大地震，尤其唐山大地震造成的潜在恐震心理是产生地震谣传的基础或根本原因。除此之外，福建地震谣传还有三个特点：一是带有迷信色彩或离奇传说，如闰年要地震，某地要沉为海等等。二是传说外国人测出某地、某年、某月、某日、甚至某时，要发生“8级”、“12级”地震。三是打着专家旗号，通过小道消息或海外电话传播有地震预告的消息。例如，70年代，福建就传言：“李四光曾预言的四个大地震已发生三个，唯有闽南还未发生。”地震部门多次宣布这是谣传，李四光的论文中从未有过此类论述，但直至1994年，仍然有人在传播这种说法。
  客观上，福建面临中国地震活动性最强的省份台湾，经常受到大震波及，同时又是开放地区，尤其泉州一带闽南侨乡，旅居海外的侨胞达500万人，华侨大学有10多个国家和地区的侨生和留学生，地域特殊，信息灵通，国外的不确切信息和讹传，容易导致“海外传闻”发生，且传输迅速，形成“海内外遥相呼应”。
  （二）谣传事件
  1.闽南地震谣传
  1980年7、8月，福建省闽南地区盛传要发生大地震。这次地震谣传来自香港，以报纸为媒介，迅速传播扩散，影响范围超出福建省和国内有关地区，甚至东南亚一些国家和地区也受到波及。
  1980年7月20日，香港《明报》第八版发表沁泉文章《勘探石油发现地下是空旷大洞—闽南地区盛传大地震》，称“这次大地震将在八月发生”，地点在“闽南泉州地区”，“强度在8级以上”。当天，香港法新社发出电讯。1980年7月21日，《香港时报》头版刊发法新社电，称“泉州外浅滩勘探石油触及空坑——中共地质学家预测闽南将有八级强震——料震央近厦门八月中发生”。旅居海外的侨胞和港澳同胞纷纷来信、来电并寄来剪报，汇来款，规劝亲友外逃避震。厦门、晋江两地的城乡、工厂、学校、机关到处都在议论地震传闻，人们纷纷抢购食品，宰杀家禽、家畜，提取存款，外出避震。社会经济受到影响，表现在：
  （1）工业产值出现波动。8月份高温季节，工业产值通常低于年月均值，以厦门为例，前后3年8月份工业产值低于月均值比例分别为1979年7％，1980年13％，1981年8％，以1980年8月下降幅度最大，而且是全年最低的。
  （2）外贸活动受影响。外贸产值7～8月低于年均月值的15％～19％（1981年的7～8月份高于年均月值的7％～14％），一些侨商、外商洽谈商务活动因地震谣传延期进行。
  （3）侨汇减少。历年8月是泉州一带普渡节，正是侨汇旺季，但1980年8月却不旺。据厦门中国银行华侨服务部统计，7月26日至8月2日，存少取多，支付增加。据晋江县支行统计，晋江侨汇明显减少682笔。
  （4）外事旅游受到较大影响。根据厦门旅游部门统计，1980年7月国外旅客低于月均值16％，打破历年7～8月是旅游旺季的规律，旅游收入减少。据泉州中国旅行社统计，1980年7月接送出入境人数比1979年同期减少14％，且出境人数多于入境人数，减少了收入。原定的菲律宾等12个旅行团要来厦门等地，因逢地震谣传，全都没有来。原定的“福建省港澳青少年夏令营”和“闽、浙、沪和港澳青少年航海夏令营”因退团人数剧增而取消。
  福建省地震局召开震情趋势会商会议，经综合分析判定：福建省及其附近海域年内不可能发生强烈地震。1980年8月2日和8月4日，省地震局向省人民政府提交《关于迅速制止地震谣传的报告》和搜集到的4份外报报导导致谣传发生的《呈阅件》。根据省人民政府关于组织辟谣的指示精神，厦门市人民政府立即召开各部、委负责人会议，部署辟谣教育工作，各区、县、乡（镇）、村逐级传达贯彻。8月3日，《厦门日报》头版发表市地震办提供的《传说闽南地区八月将发生大地震纯属谣言》的新闻稿，当天上午零售报纸供不应求。晋江地区行政公署也及时组织辟谣，地区科委召集各县、市科委和地震办负责人会议，部署辟谣工作，地区地震办发出《关于做好地震宣传教育，制止大地震谣传的通知》，要求各级层层传达。各群众地震测报组充分发挥作用，利用宣传栏、墙报等开展宣传。同时也发挥侨务、金融部门的作用，广泛深入地开展平息地震谣传教育。8月7日，《厦门日报》又发表《多大的地震才有破坏力》的科普宣传辟谣文章。泉州市人民广播电台8月8日、9日两天4次播放《关于我市将发生大地震的传说纯属谣传》的文章。8月9日，福建省地震局发出《福建省地震局否定闽南地区八月间发生大地震的传闻》新闻稿，中国新闻社福建分社于当晚向香港发了电讯。8月10日，香港《文汇报》、《大公报》和《澳门日报》等以显要位置发表这一消息，香港法新社也发表斥谣的电讯。马来西亚《星槟日报》以题为《中国否认福建省月中会发生地震，斥责香港一家报章报道谣言》的报道，转发了法新社的电讯。福建省人民广播电台先后于8月20日和21日广播省地震局领导答省电视台记者问，批驳香港《明报》等的地震谣言。8月23日至25日，省电视台录制《地震预测预防访问记》电视片，以省地震局领导答记者问的形式，对闽南地区8月将发生大地震的谣传予以批驳，并介绍福建省地震观测系统，再次强调“福建省及附近海域年内不可能发生强烈地震”。9月3日再次播放电视片时，这场地震谣传已平息了。
  国家地震局地球物理研究所和福建省地震局关于这次的事件总结——《对香港<明报>等报谣传1980年8月中旬在中国闽南发生大地震的反响及我辟谣对策》和《关于中国闽南地震谣传社会经济影响的概况综述》报告，分别刊载在《国际地震动态》1981年第6期和1982年第12期。福建省地震局因平息这次地震谣传事件，获国家地震局“地震科普评比特等奖”。
  2.华侨大学地震谣传
  1987年2月下旬，泉州华侨大学海外学生因其家属来电误传要发生大地農而引发避震风潮。2月24日晚至25日中午，不到一天时间，泉州华侨大学学生离校达777人，银行大量存款被提走，福厦公路汽车票价数十倍上涨，引起国务院和国务院侨办的重视。2月25日，260多名华大学生到福州火车站抢购车票，要北上到上海、天津、北京等地避震，副省长陈明义带领省人民政府办公厅、省地震局、省教委、省侨办等有关部门负责人立即到火车站与学生对话，澄清学生所传“听‘美国之音’广播，说泉州要地震”等说法。26日上午，学生陆续返校。26日中午，省地震局派出由闽赣地震研究所和泉州市地震办专家组成的工作组，赴华大辟谣。厦门市地震办也深入厦门各大专院校，对到厦门避震的华大学生做细致的疏导工作。2月底，学校恢复正常教学秩序。
  调研报告《1987年2月福建省泉州华侨大学地震谣言导致避震事件概述》发表在《国际地震动态》1987年第7期。
  3.福清地震谣传
  1997年11月下旬，福州市及所辖福清市、长乐市、平潭县流传要发生大地震。11月25日夜至26日凌晨，福清市20多万人到街头、公园避震。26日凌晨，福清市人民政府在及时得到省地震局无地震前兆异常消息后，立即在全市辟谣，并出动公安部门做群众工作，群众逐步返回室内，未造成更大的损失。
  这次地震谣传原因有3点：
  （1）11月24日，《福建日报》、《福州晚报》刊登新华社通讯稿《地震短临预报并非不可攻克》，报道用“地热法”对可能发生的东部地区5级以上地震作出预报。
  （2）“小雪”时节下冰雹是多年少见的气候异常现象。25日之前气温高，25日很多地方受雷雨、冰雹袭击，有人把气候异常与地震联系起来。
  （3）福清市25日晚市区停电，加剧市民恐惧感。
  采取平息谣传的做法：
  （1）福建省地震局和福州市地震局负责人11月22日和11月27日分别在省和市电视台发表辟谣讲话。
  （2）请气象和地震部门专家会商。让记者把气象异常与地震前兆无关结论刊登在11月27日《福州晚报》上。
  4.其他谣传事件
  1970～1998年，福建省还发生多起较有影响的地震谣传事件（见表5-11）。
  六、闽南地区综合防震减灾示范工程
  闽南地区（厦门市、漳州市、泉州市）位于长乐—诏安断裂带，区内断裂构造纵横交错，是福建地震活动最强烈地区，也是中国东部地区地震重灾区之一。这里经济发达，人口稠密，是著名的侨乡。为了有效的减轻地震造成的人员伤亡和经济损失，福建省人民政府和国家地震局商定在闽南地区建立中国第一个综合防震减灾示范区。目的是借鉴国内外防震减灾工作经验，在闽南地区建立起较为完整的综合防震减灾技术体系和社会体系，增强闽南地区综合防御地震灾害的能力，服务于闽南地区的经济建设和社会发展。建成后，将对国内其他地区、特别是经济发达地区的综合防震减灾工作起“示范”作用。
  1994年9月23日，省人民政府专题会议纪要明确提出：“省政府和国家地震局支持建立‘闽南综合防震减灾示范区’，请省地震局尽快提出具体方案，经省政府审核后报国家地震局审批”。据此，省地震局于1994年11月14日向省人民政府正式上报了《闽南地区综合防震减灾示范工程项目建议书》，国家地震局于1995年6月28日下达《关于闽南地区综合防震减灾示范工程项目建议书的复函》文件，同意该项目立项，并建议省人民政府责成省地震局提出可行性论证，经组织论证后实施。省地震局对此进行研究，认为闽南地区综合防震减灾示范工程的建设十分必要，技术上可行。它的建成将有效的改善闽南地区防震减灾技术设施条件，提高该区的地震监测、分析和预报水平，增强震后应急反应和综合防御地震灾害的能力，对闽南地区社会安定和经济建设起到促进和保证作用。1995年6月5日，省人民政府省长办公会议决定：把综合防震减灾体系建设作为防灾减灾防御体系列入“九五”计划建设项目，用5年的时间建成。“闽南地区综合防震减灾示范工程”投资1600万元，按国家、省、市各承担三分之一投入。闽南地区综合防震减灾示范工程以厦、漳、泉3个城市为对象，在省人民政府统一领导下，充分发挥3个城市的人民政府职能，组织本行政区域内各有关部门分工负责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。
  （一）总体目标
  按照总体规划，经过5年左右的努力，使闽南地区在地震监测预报、震灾预防、地震应急、地震救灾与重建等综合防震减灾的各个环节都得到显著加强，尤其在大中城市综合防御地震灾害能力和应急指挥系统建设方面起到示范作用。主要目标是：
  （1）监测预报方面，建立起功能齐全、设备完善的地震监测、分析、预报和通讯系统，加强区内地震前兆台网监测效能，厦、漳、泉城市中心区测震监控能力达1.5级以上，闽南区域测震台网监控能力达到2.0级以上，提高地震分析预报水平。
  （2）应急救灾方面，建立起组织严密、运行高效的由政府统一领导、分级分部门分工负责的防震减灾工作体系和应急指挥系统，采用现代化多媒体技术和多手段的通讯工具，实现地震数据的快速传送和处理，震前发挥组织、协调作用，破坏性地震发生后，能迅速有效地实施《破坏性地震应急预案》，组织和指挥地震应急、抢险救灾及稳定社会工作，各级政府及各部门的应急预案迅速启动，救灾与重建工作取得良好效果。
  （3）震害预测与对策方面，建立闽南示范区震害预测和抗震减灾对策系统，对城市可能出现的震害进行分析预测，发现城市抗震能力方面的薄弱环节，为政府提供完善可行的抗震减灾对策方案，经过政府组织实施后（主要抗震设防和抗震加固），区内现有建筑物潜在危险和易受损害的条件得到减轻，生命线工程、重要工程、易引发灾害的工程具有良好的抗震防灾性能，为三城市具备抗御6级左右地震的能力打下基础。
  （4）综合防御方面，通过开展社会性的防震减灾宣传教育，完善法规体系，使社会公众的防震减灾意识明显提高并具备基本的自救和互救能力。减少地震谣传事件的发生，即使发生，也能在短时间和小范围内迅速平息；震时公众情绪稳定，并能迅速动员起来和自觉开展抗震救灾，社会秩序迅速恢复，人员伤亡和经济损失大大减少，基本上不造成人为损失。
  （二）规模与布局
  根据国家地震监测总体规划，从保证防籐减灾需要与促进地震科技进步商个基本任务出发，确定闽南地区综合防震减灾技术措施的建设规模和具体布局。
  1.数字遥测台网
  由福州台网中心和位于闽南地区的10个子台（主要有厦门、东山、平和、永定、惠安、华安6个有线传输地震子台）组成。该台网采用国内先进技术系统和设备，与沿海数字化地震台网联网。该网2级以上地震的监测范围达3.4万平方公里，对主要地段监控能力达1.5级，监控范围1.2万平方公里。
  2.前兆台网
  由分布于闽南地区53个观测点（项）组成，其中形变学科16个点（项）、流体学科28个点（项）、电磁学科9个点（项）。
  （1）地壳形变台网
  由GPS卫星精确定位、重力、应力、跨断层形变、地倾斜等观测手段组成，主要分布在厦门、漳州、泉州3个地区内以及邻区的福州、莆田、广东梅县、广东汕头地区。
  GPS监测台网以闽南为核心布设横穿该地区的长乐—诏安断裂带地壳运动的监测网，其测点分别为泉州、石狮、同安、厦门、漳州、漳浦、东山、德化，并考虑该地区地震活动受邻区地震活动影响，在其外围布设福州、湄洲岛、梅县、汕头等测点。
  重力、应力、跨断层形变、跨断层短水准、地倾斜等分布在厦门、漳州、泉州地区，共有8个观测台项。
  （2）地震流体观测网
  主要由水氡、水位动态、水温、断层气观测手段组成，分布在泉州、厦门、漳州、永春、安溪、华安、南靖、诏安、漳浦、龙海、惠安、南安等地，共28个观测台项。
  （3）电磁观测网
  以地磁、地磁波观测手段为主，主要分布在厦门、漳州、泉州、东山等地。共15个观测台项。
  3.地震数据传输数据网
  由福州中心站和分布于闽南地区的12个通讯站组成。主要分布在厦门、漳州、泉州、东山、华安、南靖、安溪、永春、集美以及福州通讯中心。中心直接与12个地震局、办、台队进行点与点及点对多点数据通信。
  4.震情监测和应急指挥系统
  主要包括设在省地震局的福州应急指挥中心及设在厦门、漳州、泉州3个城市地震现场和省人民政府的指挥联络网点。福州应急指挥中心负责信息收集加工处理任务，并在省人民政府及厦门、漳州、泉州市人民政府建设系统网络终端，共享中心系统网络的资源，实现用户间的同步和通讯。
  5.震害预测及减灾对策
  以厦门、漳州、泉州3个城市为对象，通过对各城区进行地震危险性分析，结合建筑物和构筑物普查，分析结构易损性，对可能出现的地震地质灾害，开展震害预测，提出减灾对策，震害预测及减灾对策在硬件建设上要涉及计算机防震减灾信息处理系统。
  6.配套基础设施建设
  上述五大技术支撑系统的硬件绝大部分属于仪器设备的购置安装，同时，还涉及到少量土建及旧观测用房的改造，主要遥测中心改造和6个子台的基建，漳州地震台综合楼加层，应急指挥中心双向电路建设，应急指挥中心工作室改造，同安、南安、诏安、漳浦、龙海、惠安观测点的基建和改造。
  （三）组织管理
  闽南综合防震减灾工程是一项系统的防灾工程，地震系统具备较强的管理能力和技术力量。由于项目建设是在原有基础上的优化、完善，为了使工程顺利完成和正常进行，建立政府统一领导，各部门职责明确、分工合作的工作体制，1996年6月19日，成立“闽南地区综合防震减灾示范工程”领导小组，由省人民政府、国家地震局有关领导分别担任正副组长，厦、漳、泉3市领导和省市有关部门领导为小组成员，领导小组下设办公室，挂靠省地震局，负责日常工作，按照统一规划、分步实施、逐级分解、分项管理的原则，制定统一的规划和系统建设布局，协调各方面的关系，传递信息，组织交流，提供服务，进行项目落实监督等。
  七、水口库区综合防震减灾工程
  水口电站大坝建在闽清县雄江乡，大坝坝高101米，属重力坝。水库库容24.2亿立方米，库区上游可追溯到南平市，水域长95公里，控制流域面积524338平方公里，淹没及影响涉及南平、古田、尤溪、闽清等4个县（市），16个乡（镇），89个行政村，147个自然村。
  库区内存在有利于水渗透的地质岩层，分布广泛的层状火山岩，约占全区面积的二分之一强，此外库区还分布有多组不同方位的断裂，如新华夏系断裂构造、南北向断裂构造、北西向断裂构造及东西向断裂。
  水口库区蓄水后，由于水位的升降变化，导致库区断层孔隙水压的变化，改变应力场，原先相对稳定的断层又重新趋于活动，诱发一系列水库地震，引起省委、省人民政府领导及库区各级领导的重视。1995～1996年，省人民政府先后召开5次省长办公会议或专题会议，研究、部署水口库区的防震减灾工作。
  水口库区综合防震减灾工程于1994年正式启动。目的是通过一系列建设，有效地完善水口库区的防震减灾工作，提高库区的地震监测、分析预报水平和地震速报能力，增强震后应急和综合防御地震灾害的能力，促进和保证库区的社会安定和经济建设。
  （一）总体目标
  根据以预防为主、综合防御的总体思路，水口库区应建成包括监测预报、震害预防、地震应急、救灾与重建四个环节统一完善的综合防震减灾体系。主要目标是：
  （1）库区内测震台网监控能力达到1.0级以上，在经常发生小震的湾口地区，台网控制能力达0.5级以上。在地震后8分钟内能确定出水口水库地震的震中位置、发震时刻和震级。并根据台网中安装的地震加速度计所记录到的中强地震的运动参数，初步确定震中烈度及其分布。
  （2）提高库区地震前兆网的监测能力、地震前兆异常判别和快速反应能力，捕捉前兆异常的时空分布和演化过程，提高综合分析研究能力。
  （3）根据震害预测结果，为政府提供重点防范地区和需要加固.的地区，能集中财力做好重点地区的抗震设防和抗震加固，特别是库区建筑物地基加固工作，减轻地震灾害。
  （4）建立组织严密、运行高效的防震减灾工作体系，震前发挥组织协调作用；破坏性地震发生后，能迅速有效地实施《破坏性地震应急条例》，有力地组织和指挥地震应急、抢救及稳定社会工作，各级政府及各级部门的应急预案能迅速启动，救灾工作取得良好效果。
  （5）社会公众的防震减灾意识明显提高，并具备基本的自救和互救能力。震时公众能迅速动员起来自觉开展抗震救灾，社会秩序迅速恢复，人员伤亡和经济损失大大减少。
  （二）建设布局
  水口库区综合防震减灾体系主要由两部分组成。第一部分是技术措施，主要是建立无线遥测地震台网、地震前兆台网、形变观测网、数据通信网和应急指挥系统；第二部分为社会措施，包括震害预测和减灾对策、防震减灾工作体系、宣传教育体系、法规体系、应急预案和地震保险。按照总体方案设计，整个体系充分体现技术进步、政府职能、民众参与等三大支柱的有机结合。
  1.无线遥测地震台网
  台网全部采用无线遥测技术，地震讯号传输到福州遥测中心。在库区已有4个无线遥测地震台的基础上，在湾口增设1个台，再加上福州无线遥测网的白云山台和南平、宁德地震台，湾口地区的0.5级地震均可监控。在台网中安装加速计，显示中强地震在本区运动参数，便于初步确定震中烈度及其分布。
  把库区台网改造为数字化地震台网，并与福建沿海数字化地震台网联网，发挥其在地震监测、预报、速报、震灾快速评估、科研和工程地震方面的技术优势。
  2.地震前兆台网
  建设地震前兆网，实现短距离前兆信号的集中数字化记录、分析和处理，提高前兆信息检测的可靠性、稳定性和抗干扰能力，提高台网的观测精度，加快信息传输速度，加强台网监控密度和综合分析能力。
  （1）地下流体观测网
  建设以地下水物理动态、化学动态、地热动态及相关信息为观测内容的综合监测台网，为中、短、临地震预报服务。
  第一期在闽清梅埔、古田城关、延平芹山、尤溪各设1个观测点，进行水氡、水位动态、水温或断层气等项目观测。观测数据实现数字化，并能传输到相关记录点。
  第二期根据震情监视和分析预报的需要，再建3～4个观测点，对库区进行加密观测。
  （2）电磁波观测网
  第一期在闽清、古田、延平、尤溪各建设1个电磁波观测台，第二期强化福州台的设备。仪器均采用新型的地震电磁辅射前兆观测仪及相关辅助设备，实现观测资料数字化。
  （3）地震形变网
  根据库区存在多组方向的断裂，为观测不同方向断裂的最新活动状况，在小震震中附近地区，建设跨断层短水准测量。
  在库区设2个水准环，观测附近的地壳形变和北西向闽江断裂活动情况，探讨库区沉降速率最大的地点和地区及库区地壳应变场的时空特征，研究整个库区及其他方向构造的活动性。
  利用GPS空间技术，在库区增设GPS点，与原有水口、古田、南平GPS点构成GPS网，监测和研究断裂构造带的水平运动和库区应变场的时空特征。
  3.地震无线通讯网
  库区周边4地（市）及所属4个县（区），通讯状况不尽相同，尤其乡（镇）一级还比较落后，为了适应震情趋势的需要，建立无线通讯台网。主要在闽清、古田、南平、尤溪设4个台，与福州通信中心联网，中心直接与上述网点进行点对点、点对多点通信。
  4.应急系统
  建立水口库区震情桌面信息网络系统，完善库区地震数据分析软件系统，建设互联网络。在福州建立中心，负责信息收集、加工、处理任务。在水口电站、闽清、古田、延平、尤溪4个县（区）人民政府建设系统网络终端，共享中心系统网络的资源，实现用户间的同步和通讯。
  5.震害预测
  以小震震中集中的湾口—嵩溪—带为对象进行地震危险性分析，提出重点防范的地区，开展地震地质灾害区划、建筑结构易损性分析、生命线工程系统震害预测、次生灾害预测、社会影响估计、防震减灾对策，研究建立计算机防震减灾信息管理系统，采用国内先进技术方法，给出具有科学性、针对性、有实效的技术成果。
  6.地震宣传网
  在库区建成县、乡（镇）、村三级防震减灾宣传教育网络，强化防震减灾宣传教育。
  （1）继续依靠各级党委宣传部门，把防震减灾工作纳入当地精神文明建设规划中去。完善宣传网络，在政府的统一领导和协调下，各部门分工合作形成较完善的防震减灾宣传教育管理系统，制定出一套行之有效的宣传网络管理办法，保证连续高效地运行。
  （2）在水口镇及湾口、嵩溪村、黄田镇及西坑村、雄江乡、桔林乡、樟湖镇及高洲等重点地区建立规范化、能起“骨干”作用的宣传基地。
  （3）制定年度宣传计划，编写面向不同层次读者的系列宣传材料或录像片，通过各种渠道开展宣传教育工作，特别是通过教育系统，把地震宣传列入中小学教学计划。
  （4）根据水口库区的实际情况，逐步形成三级宣传网，每年建成3～5个宣传网点，并不断巩固、完善。
  7.库区破坏性地震应急预案
  （1）依据国务院《破坏性地震应急条例》，要求库区各县人民政府及有关部门和水口电站等重要企事业单位必须制定和完善《破坏性地震应急预案》。
  （2）根据震情、机构和人员变动情况，对《破坏性地震应急预案》每年调整修改一次，同时定期或不定期地对《预案》落实情况进行检查。
  8.地震灾害保险
  在各级政府的领导和保险部门的配合下，针对库区实际，在较短时期内逐步建立保险基金，促进地震保险工作有效地开展。
  （三）组织管理
  库区的防震减灾工作由省、市（地）、县（区）政府负责。在省、市、县三级分别成立以政府主管领导为组长（指挥），各有关部门如地震、计划、库区办、建设、民政、卫生、经贸、宣传、电力、公安、财政、邮电、交通、广播电视、物资、水利、铁路、保险、武警、驻军、科技、教育等负责人为成员的防震减灾领导小组，领导小组的办事机构（常设机构）设在各级地震部门。防震减灾工作体系实行在政府的领导下，由防震减灾工作领导小组统一进行协调，各主管部门分工管理、各负其责的管理体制，以强化政府对防震减灾工作的领导和管理职能。常设机构和非常设机构及各主管部门均制定详尽的职责、任务和工作制度。发生破坏性地震后，防震减灾领导小组即作为抗震救灾指挥部，各级地震部门自动成为同级政府抗震救灾指挥部的办公室。抗震救灾指挥部按《破坏性地震应急预案》实施抗震救灾工作。
  库区监测预报工作列入各级政府的年度计划，省库区办及各级财政部门在经费上予以支持。日常监测预报工作由省地震局有关专业部门负责组织和管理。