福建省图书馆

住房制度改革目的在于改变住房福利制，逐步实现住房商品化。1980年后，福建省对住房改革进行积极探索。先后出现“提租补贴”、“优惠售房”、“新房新租”和鼓励私人建房等房改办法。
  一、公房出售
  1980年以前，没有公房（房地产管理部门的房屋）买卖。1980年开始试行出售新建住宅，受到各界欢迎，这不但加快住宅建设速度，也扩大解决住宅问题的路子。1980年5月，福州市房管局原计划出售住宅5幢186单元、建筑面积10248平方米。结果只3天时间，单位就登记17幢、面积约3万平方米；私人登记53户、55单元，近3000平方米，房源出现供不应求的状况。泉州市拟定方案试售住宅，原计划第一批出售112套单元住宅，3个月内个人购买了75套。居民购买住宅潜力很大，积极性很高。惠安县采用拍卖形式将建筑面积40平方米以下，不好改建的店面2间和仓库1间进行拍卖，拍卖价格比标底高出54％。以后由于房地产综合开发，商品房销售取代了公房买卖。
  1984年3月，经国务院批准，漳州市列为第二批全国公有住宅“三三制”补贴出售（即按建筑面积成本造价，国家补贴三分之一，购买房者所在单位补贴三分之一，购房者个人支付三分之一》试点城市。从1984年开始准备工作，制定《漳州市公有住宅补贴出售的暂行规定》。经漳州市政府决定，漳州糖厂、龙溪柴油机厂、省七建公司、漳州制药厂、漳州食品公司、市直机关行政事务管理局、市房管处的直管公房等10个单位，做为重点先行试点。1985年省政府将给漳州市拨改贷的资金120万元，专项用于建设4幢住宅，做为按成本价补贴出售和按五项因素构成的成本租金（每平方米1.26元）出租。经过一年多的实施，全市搞试点的10个单位，共补贴出售公有住宅170套，每户职工只需付出5000元左右即可购买1套住宅。1986年3月，城乡建设环境保护部发出《关于城镇公房补贴出售试点问题的通知》，以后不再实行补贴出售住宅。
  1988年4月6日，省人民政府决定成立省人民政府住房制度改革领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。省房改领导小组成立以后，积极开展调查研究。1988年8月下旬，召开全省房改工作会议，研究部署全省城镇房改工作，同时颁布《福建省城镇住房制度改革实施方案》，各地市纷纷成立房改领导小组，开始出售公房的试点和准备工作。
  省人民政府确定龙海县为福建省房改试点县，该县仅用两个多月就完成房改的各项准备工作。
  1988年12月，福州市公布《福州市向个人出售公有旧住宅试行办法》。12月20日，市房管局在市工人文化宫现场出售直管公房101套，建筑面积6274平方米，平均每平方米售价136.6元。1989年第一季度，在市棉纺织厂、省六建、盐业福州分公司等企业进行单位自管房出售试点，至1989年底，共出售住宅1203套，6.18万平方米，平均每平方米售价89.72元。
  安溪县委、县人民政府决定，房改从售房起步，在县直机关率先实施住房制度改革，凡县直机关各单位在城区兴建的三层及三层以上的各类单位住宅，包括未竣工的在建住宅，均列为公房出售的范围。从1988年9月开始，在县直局级机关行政事业单位，组织实施公房出售工作。至1988年12月底，共出售旧单元住宅452套，建筑面积32385平方米，占可出售住宅总面积的87.6％。购房户首次付款不得少于总房价的50％，余款分二年交清，即第一年交余款的40％，第二年交清。售房收回资金投入建设新住宅。
  莆田市于1988年11月开始进行试点，先后出售公房共1305套，建筑面积8.96万平方米，平均每平方米160.43元。
  二、公房租金调整
  长期以来，公房租金过低，达不到“以租养房”的要求。福州市公房租金标准是1959年定的，每平方米最高为0.37元，最低为0.12元，平均为0.22元。1971年调低租金标准，每平方米最高为0.18元，最低为0.075元，降低幅度30％左右。厦门市公房租金标准是1961年定的，每平方米最高为0.3元，最低为0.113元。1966年和1971年7月，两次调低租金标准，每平方米最高0.17元，最低0.04元，平均降低幅度37％。由于住房实行低租分配的方法，达不到以租养房的目的，失去住房改革的意义。合理调整公房租金，是住房制度改革的一个重要环节。
  为了配合住房制度改革，自1982年以来，南平、厦门、福州、三明、永安、漳州、莆田等城市政府决定首先对非住宅租金进行分期分批提高，使非住宅租金逐步达到成本租金，以带动住房租金改革。
  1985年以来，龙岩、南平等市推行多模式的住房租金改革，如新房新租、新住户新房租、超标加租、以息抵租。南平市在杨真堂新村做试点，对未婚或已婚青年中的无房户采取新房新租，每平方米使用面积按准成本收租金0.56元。
  1986年，省政府决定南平市为福建省第一个全市进行房改的城市，并经国务院确定为全国十四个房改试点城市之一。1987年1月25日，南平市人民政府决定成立房改领导小组和办公室，领导小组26个成员由各部门主要负责人组成。随后开始进行调查摸底、测算，制订方案。整个工作分为四个阶段：组织准备、调查测算制定方案、计划模拟运转、正式出台。1988年3月上旬进入模拟运转，标准房租每平方米1.15元（占成本租金的77.7％），实际房租分六等十级，发券系数为24％。经过模拟运转核实数据后，进行修订。1988年6月21日将修订后的方寒正式上报，由省、地、市三级有关部门和领导参加“三级会审”再行修订后，上报省政府。1988年8月20日，省人民政府下文，批复南平市房改从1988年9月1日正式开始实施。其基本做法为：“公有住房提租，发券空转起步，分步实转到位，结余逐年兑现，增支逐步增付”。改革实施范围：市区六个街道办事处所辖范围内的中央、省、地、市属机关、事业、企业、部队、铁路和县以上大集体单位的公有住房（含单位自管房和房管部门直管房），住户31690户，发券职工数62261人（有26％的职工住私房），公房使用面积1164692平方米。住房券发放对象：在改革范围内住公房的固定职工、合同制职工、离退休职工、享受40％生活补贴的退职职工、计划内临时工、街道居委会编制内的工作人员、被聘用到国营和县以上大集体的停薪留职人员、带薪上学的学生。居住自有住房和租住私人住房的职工、住集体宿舍的单身职工、居住非租赁公房及临时安置居住的职工，暂不参加改革。
  1989年以来，长汀、福安、长泰等县市，都对住宅租金进行小幅度提租。其他县市也制定提租方案。福州市经过几年探讨研究，鉴于公房租金标准混乱，并且差异大，因此改革低租金先从统一租金标准起步。1990年底研究方案（讨论稿），规定住户现租金低于统一标准的，应提高补齐，高于统一标准的，不予调低。
  三、集资建房和兴办住宅合作社
  各地根据具体情况，采取政府鼓励、政策优惠、单位补贴、统一组织等形式，促使单位集资建房发展较快。1989～1990年，全省共有5645户筹资11059万元，建成住宅33.99万平方米，6187套住宅，较好地解决一部分“分房无望、购房无力、建房无地”职工的居住问题。以住房解困为目的的住宅合作社近两年在各地兴起，得到各级政府和有关部门支持，受到社会各界的关注。1990年，福州、厦门、泉州共解决住房困难户1300余户，漳州、莆田也积极着手解决住房困难户问题。福州市、莆田市政府先后颁发解困住宅合作社管理暂行办法，规定合作社人社条件，建房可享受减免建筑税、营业税、契税和减半收取城市建设配套费等优惠。福州市自开办住宅合作社以来，住房解困加快了步伐，已开发茶会、凤凰池、红星、祥坂等四个住宅群，建成住宅3.37万平方米，565套。住宅合作社也为中、低收入的职工找到改善住房的途径。