福建省图书馆

一、街道清扫、保洁
  元、明时期，官府未设置环卫机构，一家一户各自打扫自己的住宅和周围环境。清代，有的城市设“清道路灯捐”，由保、甲长按丁收取，雇工清扫收集，繁华商业地区主要路段由商会向各店铺摊派敛资雇工清扫，也有由地方绅士作为善行义举，召役清理。各地成立“清道队”后，由“清道夫”负责清扫城区、商业区范围的主要街道、政府所在地的主要路段。清光绪三十一年（1905年）冬，南平知县李祖衡遵照道台知府的“晓谕”，知照巡捕房召集6名“清道夫”，身着绿底红边、中间补缀一圆形红布，上书“清道”二字的背心，每天清扫大街1条，约3000平方米，夜晚在“五帝庙”栖身。
  民国元年（1912年）福州城区出现由省警察局雇佣的“清道丁”清扫道路。“清道总队”成立后，道路由“清道夫”清扫，沿街店户负责门前保洁。民国6年，南平有清道夫26人，每天清扫酒务坊、晏公坊、府前路一次，约5000平方米。
  中华人民共和国成立后，全省各地环境卫生体制逐步形成，环卫队伍逐步扩大，清扫面积随着增加。1952年，福州、厦门、漳州、泉州、南平5个中小城市清扫面积为109.90万平方米。永安县在50年代初街道实行住户分段包干，每日清扫2次，并形成制度在全省各城市逐步推行，使清扫面积和保洁质量有了进一步提高。60年代，增加1个三明市，清扫面积为157.8万平方米，比1952年增长43.6％。70年代上述6个城市清扫面积达272.19万平方米，比60年代增长72.5％。70年代末80年代初，福州市实行市、区、街三级清扫、保洁，主干道由区环卫所环卫工人清扫，次干道由街道居委会清洁员清扫，并配有区、街民办清洁员全日保洁。80年代后，全省各地普遍实行三级、二级清扫、保洁，一般实行两大扫，全日保洁。
  随着国民经济和社会的不断发展，城市建成区面积日益扩展，随之而来的清扫面积扩大和人员、经费、设备不足的矛盾越来越突出，许多城市都尝试从改革找出路。1984年福州市鼓楼区实行经济承包制，提取工资的20％，搞工资、奖金、岗位津贴“三浮动”，实行“三定”（定人员、定方法、定质量）、“三包”（包任务、包工量、包社会环境效益），调动清洁工积极性。至1989年，鼓楼区每个清洁工日清扫面积达3700～5000平方米。南平市建立定任务、定人员、定经费、定生产工具、定油耗、定有偿服务收入上缴基数等“六定”经济承包责任制，改一天两打扫为四大扫，全日保洁。石狮1987年建市后，环卫保洁面积由79917平方米，增加到1990年的101115平方米。石狮市推行岗位承包与经济奖惩挂钩，层层建立岗位责任承包制，做到责、权、利分明，此外还与102个工厂、单位挂钩有偿服务，年收入达20万元。1990年，全省城市发展为14个，清扫道路面积达1039万平方米，占应清扫面积1124万平方米的92.4％，清扫方式仍然是人工打扫。
  1982年后，福州、永安、厦门、泉州、漳州等地分别购买洒水车洒洗道路，提高路面保洁质量。永安1982年购买1部解放牌（容水量4吨）洒水车，承担城区街道12.7万平方米洒水任务；福州市1982～1984年购买2部高压冲洗车作为节假日、卫生大扫除时对路面进行冲洗；厦门市1984～1990年共买4部洒水车，每天冲洗路面170万平方米；泉州市1987年开始对主要市区街道54.5万平方米，使用洒水车进行冲洗保洁。
  1990年2月，《三明市创建国家卫生城市规划》出台，为创建卫生城市，市长经常研究部署检查工作，规定每月9日市机关各部、委、办、局副处级以上干部上街与环卫工人一道劳动，清理环境卫生。通过创建卫生城市活动，1990年三明市被评为全国地级市十佳卫生城市，永安市评为全国县级市十佳卫生城市。
  二、垃圾清运
  城市垃圾有工业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾等，环境卫生部门主要负责城市生活垃圾的清运。
  民国20年（1931年）5月，厦门卫生办事处规定：各街巷店、住户概须自备洋铁桶及竹箩筐放置户内，用于储存垃圾，听候清洁工摇铃收集，拖运到指定地点。民国33年永安亦规定垃圾由清道夫摇铃收集垃圾，挑运、倾倒于旷地、河边。民国35年4月22日，省府主席刘建绪颁令福州市府：“市内店铺设置垃圾桶，每日‘清道夫’清扫过后，再发现果皮、果壳、废纸等垃圾，责令就近商铺，住户清扫，暂置垃圾桶内；垃圾多的戏园、旅社、菜市场等设大号垃圾箱，民间修屋瓦砾限令清除”。1950年，厦门市人民政府规定：各店户应自备垃圾箱贮存垃圾，清运队经过时，自动将垃圾倾倒于垃圾车内运走。1952年，福州、厦门、漳州、泉州、南平年收运量8.35万吨，1965年上述5个城市年清运量13.13万吨。
  70年代开始，各城市普遍实行“三定”（定时、定车、定量）收运垃圾。厦门市环卫处在街居委会配合下，推广摇铃“三定”收运垃圾，同时在居民密集处或闹市街道，夜间置放自卸垃圾挂车（活动垃圾箱），早晨拖走。
  80年代，全省普遍增加清运垃圾车辆、装载机具，启用多种式样垃圾专用车（日本马自达垃圾压缩车、吊桶车、自卸车）收集垃圾。并设立垃圾箱、垃圾台，集装垃圾。有的小城市采用指定地点倾倒、环卫工人集中清运的方法。同时开始对机关单位、厂矿、企事业单位垃圾实行有偿清运。1982年初，福州市建立环卫服务队、建筑队、保修场，承担工厂、机关、商店、学校、工地等企事业单位的垃圾、粪便、废土等有偿代清运，逐步开辟环卫有偿服务。台江区率先对新建的新村组织人员进行垃圾代倒代运，解决了高层楼和双职工倒垃圾难问题，杜绝垃圾乱堆乱倒现象，全区6个新村达到市评定“文明新村”的标准。1983年邵武市开始改革垃圾清运无偿服务为有偿服务，向市区门市部、单位、厂矿收取代运垃圾费，每年收入0.5万元，1985年收入1.5万元。1986年，永安市人民政府对环境卫生部门实行事业单位企业管理政策，改革生产性、营业性的垃圾收运，实行有偿服务。环卫部门在完成本职任务前提下，以环卫劳动服务队的形式，为社会提供服务，承担渣土、废弃物清运、商业服务行业及工矿企业生产经营性垃圾等代清、代运、代消毒等有偿服务项目。其他城市环卫部门在主管部门支持下，都先后开始清运有偿服务。1990年，全省14个城市年清运垃圾共109.5万吨。
  三、垃圾处理
  民国时期，全省居民生活燃料多以柴禾为主，生活垃圾量较少，垃圾中有机质含量较多，一般由农民运回农村经过简单处理（火焚、水沤、堆积、发酵）即可施用于田园。垃圾的大部分出路是农村用肥，其余有的埋于山谷、沟边或是裸卸于坑洼、沟塘，有的倒入江、河、湖泊，没有固定出路和场所。民国30年（1941年），南平于建溪、剑溪之畔和三元里建设3个垃圾焚化炉，焚化的垃圾灰售给农户。民国36年厦门市由纪振坤承包，将垃圾运往内地作肥料出售。中华人民共和国成立初期，同安县农村开发山地种果林，用垃圾做基肥，需求量很大，供不应求，经常有运垃圾的车船停靠于垃圾中转站，争相购运。全省各城市的垃圾出路与同安情况略同。
  1957年，永安先后在公正路、三十落岭各建一座容量为14立方米的焚化炉，对垃圾进行焚化处理，但效果不佳，半年后停废。
  1960年后，有的城市居民生活燃料开始转为以煤为主，垃圾量逐年增加，无机质含量增加，肥效降低。尤其是化肥工业发展以后，农村用肥开始变为有机肥和化肥兼用；农村生产责任制全面推广后，承包户难以运卸较大吨位的垃圾，即使免费送往农村也不受欢迎。为了解决垃圾消纳问题，70年代末至80年代，大部分城市采用简易填埋和高温堆肥两种处理办法。垃圾无害化处理始于1979年，先后在漳州、南平两个城市进行小规模、试验性、宣传性的无害化处理。
  1986年7月30日，国务院办公厅发出《转发中华人民共和国城乡建设环境保护部、中央爱国卫生运动委员会<关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌报告>的通知》文件。省政府办公厅转发福建省建设委员会、福建省爱国卫生委员会《关于做好城市垃圾管理工作的意见》，指出：全省城市垃圾每年均以10％以上的速度递增，10个城市日产垃圾量约2356吨，比1985年增长14.6％，其中经过无害化处理的只占垃圾日产量的3.5％。
  1990年，为迎接全国卫生城市检查，各地对垃圾填埋场进行整治。龙岩的黄竹坑填埋场，在场内设工作房，配有环卫工人管理，采取一层垃圾一层黄土交错填埋，加撒石灰，进行消毒。漳州市重新启用和改造小坑头处理场。各地还把多年积存分散堆放城区的垃圾进行比较彻底的清运和处理。由于设施基础差、资金紧缺等原因，这些举措只是治标，都难以达到无害化卫生填埋的标准。