福建省图书馆

为了运用行政、经济、法律手段管理土地，需要进行地籍测量。在地籍图件上表示出各种要素，为查清其土地权属关系，避免在土地使用方面发生纠纷，同时为政府提供土地房产税收、城乡建设等重要基础资料。
  一、早期的土地测量
  本省土地测量，在清康熙二十八年（1689）即已开始，厦门驻地靖海将军施琅奉朝廷批文实施，委粮驿道台会同福防厅官员到厦测量岛内房屋，着重于赋税整理，但未设有测绘的管理机构。测量厦门附城环海福山、怀德、和风、附寨以及厦门港的房地共有15175幢，至康熙四十八年（1709），逐年开山筑海，民间新建1415幢，清道光十一年（1831），又赓续申报新建2772幢，至此，市区房屋共有19362幢。当年全市房屋分为天、地、日、月、星等五大类，按类征租。
  清光绪三十四年（1908），江南陆师学堂曾派毕业生到厦门测绘市区全图，这是厦门市较早的一张城市地图，它提供了各类工程及地籍测量基础的计划资料。至民国初，前两项册籍及市图，均已散失不全。
  民国4年（1915），本省成立土地调查筹备处，曾经派员赴台湾考查地籍整理的经过，开了本省地籍整理工作先声，后又因经费关系，人事组织迭经变迁，地籍整理工作时兴时辍，17年（1928），国民政府内政部召集了五省民政会议，提出土地整理第一期办法，制订出土地陈报办法共20条，在浙、闽、赣、皖、苏五省相继执行。同年五月，漳厦海军警备司令部设立测量处，经省批准举办厦门及禾山特区土地测量，由福建省陆军测量局派一科长率领该局测量队30余人赴厦进行全岛测量，测绘有市区房地平面图一份，区段图幅索引以“天、地、元、黄”等编排为序。此次测量是福建省首创的城市土地测量，由于没有颁布一套完整的测量规则，所测的成果，未臻完善。19年（1930），福州市区也开展土地测量，由省财政厅委托陆地测量局派队进行，测量伊始，先在城厢附近各山顶定若干三角点，施以天文测量，确定子午线方向，再施以测角导线、图根等，作为户地测图控制。继则使用导线、光线、纵横交会等方法测定各户地形状和定着物形状，于23年（1934）9月竣工，计测绘四等三角点24点，图根5077点，1∶5百户地图1455幅，坻地40565起，面积1900公顷。
  福建省政府对土地整理方针，采取标本兼治办法。治标方面：进行土地编查，土地编查即简易测量，先从农村开始，县、区、乡分段测绘坻地联络图，方法是使用小平板、测斜仪、觇板测绘坻形图，然后按段进行陈报，查明户主土地权属。治本方面：即进行较精确的土地测量，以市镇为主，方法是：三角测量、图根测量、户地测量、求积、制图等5个程序。
  民国26年（1937），本省先从仙游县开始土地编查简测试验，认为此法可取后，继即选定龙溪、同安、长泰、安溪、南安、永春、连江等八县进行。“七·七”抗战爆发后，沿海连江、龙溪、南安、安溪、长泰等县的土地编查简测工作不得不暂时停办，集中全力于永春、德化、同安、仙游四县进行。27年（1938）4～5月，上述四县土地编查工作首期完成。当时因时局稍稳定，为加速土地编查步伐，以适应战时财政的需要，接着开展建瓯、永安、莆田、南安四县，于民国28年2月结束。第三期选定长汀、连城、邵武、尤溪等四县。第四期浦城、顺昌、明溪、宁化、龙岩五县。每期四至六个县份，全省各县份共分十二期进行，至30年（1941）共完成土地编查面积20186.18公顷。
  民国30年（1941）4月21日，日本侵略军侵入福州，福建省政府已迁址永安。省地政局为进一步开展以城镇为主的地籍测量，选定南平市区及附近西芹、下道两镇从事土地测量工作，于5月初开始至10月底共测量图根619点，1∶5百户地图73幅，1∶1千坵地联络图10幅，坵地4929起，面积210公顷。
  本省土地编查工作，虽已全部完成，然而土地编查方法，毕竟在于清理田赋，以增加税收为目的，不够作为地籍管理的依据。按当时“土地法”的规定，未经依法为地籍测量的土地，不得作为产权登记，因此，自民国30年起第一期开办的有永安、建瓯、长汀、龙溪等城区土地测量，第二期即扩展有晋江等20个城区。
  民国31年（1942）12月，福建省制定了《非常时期地籍整理实施细则》，分总则、土地测量、土地登记、规定地价、附则五章，共187条款。土地测量业务分小三角测量、图根测量、户地测量、求积制图等5个程序。小三角测量除利用省陆地测量局所测的三角点成果外，在该局未布三角点之区域应选定四等基线推展之，小三角测量还规定以采用三角网为原则，三角网推展至相当距离时，应视图形的强弱，另选一条基线检验之。基线测量规定用30米钢卷尺施测二测回，取其中数为测定之值，其误差规定不超过0.01米√L（L为基线全长），没有其他改正数。基线网观测四测回，各测回相差不得逾10″，三角点观测方向值二测回，各测回之差不得逾20″，三角形闭合差不得逾30″。这是当时本省城镇地籍测量精度的要求。截至32年（1943）8月计完成本省各市、县城区20余个，包括县辖镇共69个地籍测量工作。
  民国34年（1945），抗日胜利，省地政局为进一步搞好全省土地整理工作，选定建阳县进行全县范围大规划地籍测量试点工作，以便推广到全省。此项工作直到37年（1948）尚在继续进行，后由于国内解放战争，才告停止。
  二、中华人民共和国成立后的地籍测量
  新中国成立后，土地的私有制改为公有制，只有城镇部分房地产仍存在私有制，故地籍工作长期不被重视。近几年来国家出售商品房，鼓励私人购买，因此，城镇出现房地产产权纠纷事件增多。为了运用法律手段，做好土地管理工作，需要用测量方法将土地及地面上附着物的地理位置以及权属关系，通过测绘地籍图表现出来。
  根据国家测绘局地籍测量试点部署和省科委下达的科研项目，省测绘局于1988年5月，选择福州鼓山地区，由联邦德国地籍测量专家指导开展地籍测量试点工作。试点区范围为3平方公里。试点主要内容：布设地籍测量控制网；平板仪测绘1∶1千比例尺地籍原图；局部地区进行1∶1千比例尺航测法成图试验；1∶5百比例尺地籍图编绘；野外地籍要素调查；界址点测量；编制地籍图、地籍簿册；地籍资料管理系统的计算机软件开发及建立数据库等。
  试点地籍测量：根据国家测绘局1987年9月16日颁发的《地籍测量规范》，国家土地管理局制定的《城镇地籍调查规程》及省测绘局编制的《试点技术设计书》等进行工作。
  实施方案：地籍控制测量采用首级控制、基本控制、图根控制三级进行加密，首级控制布设5″小三角网共有13个图形组成，并用DI5测距仪观测了两条起算边，均投影至高斯平面上进行严密平差。整个试点区共布设了387个控制点，其中5〃级12点，8″级73点，12″级187点，图根点70点，保护点45点，平均每平方公里达到131点。
  地籍图施测方法：使用平板仪成图法和航测成图法两种，测绘比例尺为1∶1千及1∶5百。航测像片控制测量采用1988年10月航摄的1∶4千比例尺航片，全野外布点。此外还进行土地权属及房地产情况调查，自1988年5月开始试点测绘工作至1989年7月结束，完成地籍测量3平方公里。