福建省图书馆

民国28年（1939），国民政府推行“地方自治”，颁布《县各级组织纲要》，县财政名义上分为县和乡（镇）两级，但乡（镇）收支还是由县财政编制预决算，实际上只是县财政的一个基层报帐单位。民国31年县成为“自治财政”后，福建划分县乡收支，实行乡镇就地筹款制度，设立乡镇财产保管委员会，推行“造产”运动。民国36年，福建省政府规定乡镇收支应由县审核，编入县总预算内统收统支。
  中华人民共和国成立后，福建省1953年开始成立县（市）一级财政预算，原乡镇财政收支项范围经过清理，分别列国家预算或作为乡镇预算外自筹资金。乡镇原有的自有资金，仍实行“乡有、乡管、乡用”的民主管理办法。乡镇政府作为基层一级政权，本应成立一级财政预算，由于财务管理机构和人员素质等条件尚未成熟，长期以来，未能成立乡镇一级预算，只作为县、区（公所）以下单位预算。对于乡镇财政上3种资金：预算内资金、预算外自筹资金和乡镇自有资金，均由县（市）统一领导安排，区（公所）负责监督，乡镇具体执行。县（市）对乡镇采取不同的管理办法：预算内资金收支两条线，分口管理，收入方面，凡财税部门未能直接征收的税收，委托乡镇财粮委员或由乡镇临时雇用财粮干事或助手代征、代收，付给手续费；有条件的乡镇也可以采取“划定收入项目，比例留成”的办法。支出方面，采取“定项定额，上级补助，包干使用”和“代管经费，节余上缴”的管理办法。乡镇自筹资金，由县（市）统一掌握安排，除附加税留一定比例给乡镇自行安排外，其佘由县（市）统一调度。乡镇自有资金，实行“乡有、乡管、乡用”，县（市）不予调度。1955年全省农村已普遍成立高级社，乡镇政府需要一定财力财权，同年下半年福建开始进行建立乡镇一级预算试点工作。1956年普遍推广，全省建立了一级财政预算的乡镇达3154个，占全省总乡镇数4325个的72.9％。但在管理上，乡镇预算内外资金和自有资金，均分别上报县财政部门，仍作为单位预算处理。1958年开始撤区，合并乡镇，福建省曾于5月提出《关于建立乡镇一级财政的意见》，因掀起人民公社化运动，未及执行。6月间中央决定下放财权，下放大批企事业；8月问，省属企事业单位也大批下放，并规定自9月份起下放企事业单位各项开支，一律由地（市）、县负责。福建省制发《关于处理国家财政同人民公社关系问题的初步方案（草案）的通知》，采取“两放、三包、四统”的办法。即下放机构人员和资产；包财政收支、包粮食统购统销定额、包信贷计划指标；统一政策、统一计划、统一物价、统一流动资金。其中，财政包干的具体做法是：“收支挂钩，净额分期上交，一年一定”。要求按照1958年大跃进的计划指标和税法规定执行。1959年春，各人民公社普遍把基层供销社、粮站、信用社和税务所合并成立“财贸服务部”。公社掌握了财贸大权之后，出现了任意挪用资金.进行盲目建设，造成国家预算严重失控。中央察觉这些问题后，通知各地于5月停止执行新体制，并按原来财贸体制进行整顿。福建省人民政府于7月间发出指示：（1）对公社的国家预算内财政收支，恢复“收支两条线”的办法，收入分项计算，分别征收；支出分项计算，分别拨款。预算外乡镇自筹资金，原则上对工商各税和农业税、特产税附加，划给一定比例，由公社自行安排。（2）公社内部的财务管理，实行由公社“统一领导，分级管理，分极核算，各计盈亏”的办法。
  党的十一届三中全会以来，农村经济进行了一系列改革，实行政社分开，撤社并乡。1984年全省成立了952个乡（镇）政府，同年4月，福建省人民政府颁发了《福建省乡镇财政若干暂行规定》，要求各地在设立乡（镇）政府的同时，必须相应建立乡（镇）一级财政和相应的预决算制度。乡（镇）政府必须设置财政所（编制4～6人），作为国家财政的基层单位。该暂行规定详细规定了乡（镇）3种资金的收支范围。（①关于乡（镇）财政三金收入范围，福建省人民政府于1986年10月发出《关于进一步改革乡（镇）财政税收管理体制的补充規定》（1986）82号，又作了补充收支范围内容。）要求分别管理，分别设帐核算，定期编制和报送会计报表和年度预决算。
  县（市）对乡（镇）3种资金的管理办法是：（1）财政预算内资金：一般采取“定收定支，超收分成，节余留用，一年一定”体制；有条件的地方采取“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的办法。乡（镇）财政不设金库，收入直解县（市）金库。支出由县（市）财政部门拨款，年终按体制规定结算。（2）预算外资金实行“定收定支，包干使用，超支不补”。（3）乡（镇）自有资金，坚持“量入为出，收支平衡，略有节余”的原则，根据本地区的收支范围编制年度收支预算，提交乡（镇）人民代表大会审查通过后执行。到1987年底，福建省958个乡（镇），建立乡镇财政所的达957个，全面实行乡（镇）一级财政体制。自1986年起，中央规定的国家预决算报表，分列四级财政，即省级、地（市）级、县（市）级、乡（镇）级汇总上报。乡（镇）级应分别预算内资金、预算外资金、自有资金列表，作为附表上报。
  乡（镇）一级财政体制，在初建阶段，一般采取“收支两条”的办法，逐步向“收支挂钩”过渡，直至试行“分级包干”的体制。在期限上，一般由“一年一定”，逐步向“一定三年”过渡。目前凡是财政工作基础较好和本地区经济较为发达的县（市）和乡（镇），大部分采取“包干”和“一定三年”的办法，使乡（镇）的“权、责、利”更加紧密地结合起来，推动了乡（镇）政府领导和财税干部对“生财、聚财、用财”的主动性与积极性。