福建省图书馆

古代福建有用于灾害救济的蠲赈支出，包括蠲免和赈济两方面。蠲免是遇到灾害时，对田赋的临时减免。赈济一般设立常平仓，于灾年开仓赈济灾民。
  民国时期，战乱不断，民不聊生，政府预算上列有抚恤和社会救济的科目，但数量极小。
  中华人民共和国成立后，抚恤和社会福利救济事业费，按照1988年支出科目，包括抚恤事业费，国家干部、职工离休费，退休退职费，社会救济福利事业费，自然灾害救济事业费和其他民政事业费六款。历年支出科目变动不定，现将国家干部、职工离退休费并为一款，其他民政事业费并入社会救济福利事业费汇总。1950～1988年支出总和为10.97亿元，占同期财政支出总和的2.5％。其构成比重：社会救济福利费占44.3％；抚恤事业费占20.0％；离退休费占18.0％（离退休费只包括民政部门管理的退休人员经费和人事、组织部门管理的离退休人员费用）；自然灾害救济费占17.7％。
  第一节 抚恤事业费
  国民政府时期的抚恤事业费，历年预算科目不一致。民国22年（1933）以前称为救恤费，包括救济和抚恤两方面的开支。民国22、23两年度同时设立救恤费和抚恤费两个科目。救恤费侧重于社会救济方面。民国24年起取消救恤费科目，另设救灾准备金。民国29年起列为公务员退休及抚恤支出和社会及救济支出两款。由于预算科目变化不定，口径不一致，为了统计上的方便，此处将民国29年前的救恤费、抚恤费和民国29年后的公务员退休及抚恤支出并列为一表。
  中华人民共和国成立以后的抚恤事业费，按照1988年支出科目包括牺牲病故抚恤费，残废抚恤费，烈军属、复退军人生活补助费，退伍军人安置费，优抚事业单位经费.烈士纪念建筑物管理维修费和其他抚恤事业费等项。1950～1988年支出总和为2.19亿元，占同期财政支出总和的0.15％。1988年支出2099万元，比1978年支出503万元，增长3.2倍，年平均递增15.4％。1978年支出503万元，比1957年支出254万元，21年增长1倍，年平均递增3.3％。历年支出科目分合或简化不定，按同口径科目的年份汇总.1976～1978年支出总和为1.44亿元，其中，烈军属、复员军人补助费占44.3％,优抚事业单位经费占12.9％，牺牲病故和残废抚恤费分别占11.0％和11.8％。
  一、牺牲病故抚恤费
  牺牲病故抚恤费，是发给牺牲病故的军人、国家机关及党派团体工作人员、参战民兵民工家属的一次性抚恤金。抚恤标准，1951～1954年以粮食支付：牺牲抚恤，低者600市斤（民兵500市斤），高者1200市斤，病故抚恤，低者450市斤，高者900市斤。1955～1978年调整抚恤标准，改付现金：牺牲抚恤180～650元，民兵150元，病故抚恤150～520元，民兵120元。1979～1980年调整抚恤标准：牺牲抚恤为470～700元，病故抚恤为370～600元。1980年9月，对越自卫反击作战牺牲的现役军人、支前民兵民工等人员的家属增发抚恤金300元。1980年6月4日至1984年3月底，经批准为烈士的，其抚恤标准调整为800～1000元。1984年10月规定：凡在1984年4月1日起，经批准为革命烈士的（包括战士、民兵、民工、人民群众），其一次性抚恤金标准提高为2000～2400元。1985年10月规定：对1984年4月1日以后牺牲经批准为革命烈士的军人和其他人员，其一次性抚恤金按牺牲者40个月工资计发，生前无工资收入或低工资收入者，一律按军队23级正排职干部的40个月工资计发，已发的而不足40个月工资额的补足之。1986年规定：自1986年7月1日起，凡军队干部、志愿兵、机关工作人员、参战民兵民工，其一次性抚恤金按因公牺牲时的20个月工资计发，因病亡故按其病故时10个月工资计发（但最高数额不得超过3000元），无工资收入或低工资收入者，按军队23级正排职干部的工资额计发。1988年支出250万元，抚恤人数756人，平均每人3307万元，比1978年支出39万元，人均1814元，分别增长5.4倍和0.8倍。
  二、残废抚恤费
  残废抚恤费，包括残废军人、国家机关和党派团体的残废工作人员、参战残废的民兵民工的残废抚恤金，以及伤口复发时的治疗补助、伙食补贴、安装假肢和配置辅助器的开支和必须雇用护理人员的生活费等。残废抚恤金分为特等、一等、二等（甲级、乙级）、三等（甲级、乙级），规定不同的抚恤标准。1952年以前抚恤金以大米计算。1953年1月起改按货币计算。抚恤金标准在1955、1978、1982、1984年作过调整提高，并对在乡三等残废人员原为一次性抚恤改为经常性抚恤。自1985年7月1日起特等、一等每人每月发12元，二等每人每月发6元，三等每人每月发4元。近10多年来残废抚恤费增长较快，1988年支出272万元，比1984年增长0.9倍.比1978年增长2.9倍，比1977年增长5.6倍。残废抚恤金全年平均每人实际开支额：1988年为253元，1984年增长40.6％，比1978年增长63.2％，比1977年增长1倍。支出情况如下：
  三、烈军属、复退军人生活补助费
  烈军属、复退军人生活补助费，分定期定量补助和临时补助两种。补助对象、范围、条件和标准，国务院于1950年作了规定，1979、1983、1985年多次作了调整与补充，自1985年1月1日起，革命烈士家属、因公牺牲军人家属定期补助：居住农村的每人每月20～25元；居住小城镇的每人每月30～35元；居住大中城市的每人每月35～40元。病故军人家属定期补助：居住农村的，每人每月15～20元；居住小城镇的，每人每月25～30元；居住大中城市的，每人每月30～35元。1988年支出1061万元；比1978年支出188万元，10年增长4.6倍，年平均递增18.9％。1978年支出188万元，比1952年支出46万元，26年增长3.1倍，年平均递增仅5.6％。
  四、退伍军人安置费
  改革开放以来，福建农村全面实行家庭联产承包责任制，生产增长.收入增加。为改善退伍回乡义务兵生活，福建地方财政预算于1982年起，增拨退伍军人安置费，专款用于解决义务兵回乡建房等困难。1982～1988年共支出149万元。
  五、其他抚恤事业费
  其他抚恤事业费，主要是县市以上民政部门举办的优抚事业单位的补助费，以及民政部门管理的烈士纪念建筑物的管理和维修费。1988年支出489万元，比1978年支出的206万元，增长1.4倍。
  第二节 国家干部职工离休、退休、退职费
  离休、退休、退职费，是指民政部门管理的国家干部职工的退休、退职金和由人事、组织部门管理的离休费，不包括1978年7月起按国务院规定办理离退休人员在原工作单位开支的离退休费。按照1988年支出科目，离休费款下设军队离休干部离休金、地方离休干部离休金和离休人员其他费用3项，退休退职费下设退休金、退职金和退休人员其他费用3项。这两项合计（①各部门支出经费，在报表上只设“离退休人员费用”目和“离退休人员数”栏，所以全省离休和退休无法分别汇总。），1956～1988年支出总和为1.98亿元，仅占同期财政支出总和的0.5％。1988年支出为3047万元，其中，离休费372万元，退休退职费2675万元。
  连同其他部门离退休支出，1956～1988年全省离退休费支出总和为5.77亿元，占同期财政支出总和的1.4％，其中，民政部门管理的离退休费占34.3％，其他各部门列支的离退休费占65.7％。1988年支出1.32亿元（民政部门占23.2％，其他各部门占76.8％），比1978年支出的6％万元，增长18.1倍，年平均递增34.3％，比1965年支出的72万元，增长181.7倍，年平均递增25.4％。1982年起支出科目在各项事业费增设“离退休人员费用”目。
  第三节 社会救济福利事业费
  唐以前福建有蠲赈支出的记载，但大多材料不详，无从记述。
  宋代福建对灾害蠲免的项目较多。主要有蠲免天役钱、身丁钱米、两税、公田地租、赋役、盐息钱、盐丁米、经总制钱、铁缆钱、科折等。有全免，有半免；有按总额减免，有按比例减免；有长期减成减免，有短期全部减免等。其中影响较大的有太平兴国八年（983）、天圣六年（1028）、皇祐三年（1051）、建炎三年（1129）、绍兴三年（1133）、绍兴十八年（1148）、淳熙十六年（1189）、嘉定十七年（1224）等几次蠲免。
  宋代福建赈济项目主要有：遇天灾人祸放粮赈饥民，立广惠仓给老弱疾病者定期定量粮米，立常平仓减价粜谷救灾，立社仓贷钱谷以救燃眉之急，立举子仓给贫民生子者以钱米，遇天灾发给百姓房屋营缮费，招抚流亡百姓给予津遣。此外，诸州郡均设有居善院、安济坊，给贫乏不能生存者以各种救济；设有居养院、安乐舍、安养院之类机构，以安置鳏、寡、孤、独、病、残者；设有义冢、漏泽山、流骸冢、漏泽园、丛冢庵、安福庵等不同名称的公墓，以收埋客死异乡和贫不能葬者；浦城县、南剑州、泰宁县、建宁县还设有惠民局、安乐堂、仁寿庐，免费给病人治病抓药，政府拨绝户田租赡养等。
  元代，抚贫济困的钱物主要取自常平仓和义仓。福建常平仓立于至元二十三年（1286），起常平物价作用，是“以铁课籴粮”充仓本。而义仓最初实行“丰稔则纳粟，荒歉则就给”方法。延祐四年（1317）以后改为“以五十家为率，第其户之高下，每岁收成日输粟于仓，以备岁歉而贷之，及冬则取盈，每石入县一升”（①《重驀福建通志》卷51《仓储》。）的办法。赈济方面在各路设惠民药局，药局设提领一名，并择良医为贫民治医，实行“官给钞本，月营子钱，以备药物”（②《元史》卷96《惠民药局》。）的做法。福建在各县普遍设立惠民药局。
  明代，福建地方政府对辖属的优抚救济支出，亦包括蠲免和赈济两个部分。《重纂福建通志》卷52《蠲免通例》载，凡发水旱灾害，所在府县必须不拘时眼，及时勘实灾情，即与蠲免税粮。弘治三年（1490），福建规定按灾害程度蠲免粮草，全灾免七分，受灾九分免六分，受灾八分免五分，受灾七分免四分，以此类推。同时规定凡蠲免税粮只准在存留项内扣除，不准动用起运之数；若起运不足，必须在全省通融拨补。嘉靖十六年（1537），福建规定蠲免可以动支起运钱粮，但必须先尽存留，次及起运，起运不足之数须由府、州、县官库通融贴补。万历十二年（1584），福建规定凡发生灾伤，不论有田、无田一体蠲恤，有田者免税粮，无粮者免丁口盐钞。由于蠲免支出全部出自地方经费，福建迫于经费紧张，一般只有较大的灾害方许蠲免。在明代近300年时间内，福建蠲免寥寥无几。影响较大的蠲免主要有：永乐六年（1408），由于全省瘟疫横行，免死绝人户遗下老幼、妇女的赋役负担；永乐十七年（1419），建宁、延平二府屡遭大疫，民死77.4万余口，诏免二府赋役；景泰三年（1452），福建冬春雪雨交加弥月，诏免福兴二府税粮十分之三，漳泉二府税粮十分之五；嘉靖四十一（1562）、四十二年，福建沿海遭倭寇严重骚扰，免被寇者税粮三年。
  在赈济方面，洪武二十七年（1394），福建规定灾伤散粮则例：大口6斗，小口3斗，五岁以下不给。永乐八年（1410），规定凡百姓灾伤典卖子女者，由官府给钞赎还。正统七年（1442），规定各府州县赃罚入官之物，全部变卖充赈济之用。同时规定，军民收养一名弃儿给米一升；埋尸一躯给银四分；必须严查流民，大口给谷二三斗，小口给谷一二斗，以资还籍。（①②③《重纂福建通志》卷52《明蠲赈》。）
  明代福建，各府、州县虽然均有设常平义仓以备赈济，设义冢以埋流尸，立养济院以扶济鳏寡孤老，立惠民药局以拯民痛苦，但据《重纂福建通志》所载，终明一代较大的赈济不过8次。常平仓之设主要是为了平抑粮价，但明代闽中各属每次常平赈贷反而导致粮价上涨。其原因董应举在《闽中官籴书》中指出：“谷米涌贵，半由谷乏，半由禁米，米禁则富者闭籴以缴利，奸商乘急而跃价，棍恶乘禁以谝钱，而米益贵，此从来积害”（①②③《重纂福建通志》卷52《明蠲赈》。）。原因是官米量少无法平抑物价，能借到常平仓米的“大率素无赖力能倡乱者”（①②③《重纂福建通志》卷52《明蠲赈》。）。
  清代承袭明代，蠲赈支出仍包括蠲免和赈恤两大部分。蠲免分恩免和灾免两部分。恩免主要是对积年地丁逋欠由朝廷特旨恩准豁免；灾免是在发生水旱、风、虫、疫、乱等天灾人祸时给予免除赋役。根据豁免的具体内容又可分为免科、免役、灾蠲，其中免科是除荒蠲免，免役是赋役蠲免，灾蠲是赋税即地丁蠲免。所有蠲免，地方官吏必须“将应免者取具每图里长结状，分送部科察核”；蠲免数目必须“出示晓喻”；不准只蠲起运不蠲存留，或在由单内扣除不及蠲数者。清代福建蠲免次数超过明代，据《重纂福建通志》卷52所载，在清代前期不到200年时间内，福建较大的恩免、免科、免役、灾蠲共达112次。（④《重纂福建通志》卷52《国朝蠲赈》。）
  清代的赈灾可分为赈米、折赈、赈贷三个部分。“大抵极贫民便赈米，次贫民便赈钱，稍贫民便赈贷”（⑤《石渠余纪》卷1《纪赈贷》。）。乾隆四年（1739），福建规定赈济米数例，每名日支大口五合、小口三合五勺。所有赈恤必须预先公布发放标准，赈后公布受赈者姓名、数目，按灾伤程度、贫困程度分等赈恤。（⑥《重纂福建通志》卷52《蠲赈》。）但福建常平仓亏空严重v雍正三年（1725）清查福建常平仓，发现清初所置的常平仓谷一百七八十万石，“实贮者十无三四”。乾隆十三年（1748），又重定福建常平仓积谷数256万石，加上台湾府贮谷40万石。乾隆四十年又增福建社谷35万石。（⑦《石渠余纪》卷4《纪常平仓额》。）但至乾隆六十年（1795）清查时，所有常平仓存谷又是寥寥无几，这次贪污案件涉及到福建多数府、州、县、厅官吏。（⑧《清仁宗实录》卷117。）至鸦片战争前夕，福建各司、道、府、县常平仓基本上四壁皆空，颗粒无存。
  除了常平仓外，清代福建赈济形式尚有在各地遍设普济堂、养济院、孤贫院、义冢等。雍正以后各府县还新增一种赈济机构——育婴堂。据载，清前期福建各府县收养孤贫定额为4189名，每年口粮银、冬衣花布银二项花费17365两，另外额外收养孤贫年平均支出5767两，省城普济、育婴二堂每年固定经费9674两，每年不足部分尚须由地方绅士捐助1200两。这些费用银有来自耗羡，有出自公款，有来自捐置田租，但大部分出自帑本生息。（①《重纂福建通志》卷52《蠲赈》。）
  民国北京政府时期，军阀连年混战，福建无社会福利、救济记载。民国南京政府时期，由于预算科目频频变动，统计口径差异颇大。民国22年（1933）前救济和抚恤支出并称的救恤费，后又增设抚恤费科目。民国24年取消救恤费，另设救灾准备金。民国29年起始在预算上专设社会及救济支出一款。据有关史料记载，民国29～37年的支出数如下：
  中华人民共和国成立后的社会救济福利事业费，包括农村社会救济费、城镇社会救济费、精简退职老弱残职工救济费和其他救济福利费（1988年科目分设为：社会福利事业单位经费、殡葬事业费、假肢事业费、社会残疾人福利事业费、收容遣散费、其他民政事业费）。1950年支出215万元，1978年支出1395万元，28年增长5.5倍，年平均递增6.9％；1988年支出4048万元，比1978年增长1.9倍，年平均递增11.3％。1950～1988年支出总和为4.86亿元，占同期财政支出总和为1.1％。历年来本款的分项科目，繁简分合不定。
  一、农村社会救济费，主要用于农村中无依无靠无法维持生活的残废、老弱、孤儿、幼婴和贫困地区生活困难群众的定期和临时生活救济费。1980年以前年份，其支出平均占社会救济福利事业费支出的60％左右。改革开放后，农民富裕日多，1981～1988年比重降为35.3％。
  二、城镇社会救济费，主要用于城镇居民困难户的定期和临时生活救济。历年支出占社会救济福利事业费的比重一般不超过10％，只在1954～1957年比重为26.3％。
  三、精简退职老弱残职工救济费。1962年6月国务院对精简下来的职工规定了安置办法：符合退休条件的作退休安置，不符合退休条件的老弱残职工，可以作退职处理。其中，生活有依靠的，发给一次性退职补助费；生活无依靠的，由当地民政部门按月发给相当于本人原标准工资30％的救济费。1965年6月，对精简退职的老弱病残职工提高救济标准，凡1957年底以前参加工作，在1961～1965年6月9日期间精简退职的职工，如基本丧失劳动能力，生活无依无靠，不论是否领取了一次性退职补助金，一律从1965年7月起由当地民政部门按月依照本人原标准工资40％发给救济费。1965年支出10万元，1978年支出23万元，增长1.3倍，年平均递增6.6％。1988年支出301万元，又比1978年增长12.1倍，年平均递增29.3％。
  四、社会福利事业单位经费，包括社会福利院、儿童福利院、精神病院、流动人口收容遣散站、盲聋哑人福利事业单位、安置农场等经费开支。1981～1988年支出总和为7335万元，占同期社会救济福利事业费支出总和的25.3％（其中，1988年为40.2％）。1988年支出1643万元，比1965年支出113万元，增长13.5倍，年平均递增12.3％。
  五、殡葬事业费，是民政部门举办的火葬场等殡葬事业单位的差额预算补助费。1982年始设此项支出科目。1982～1988年支出总和946万元，占同期社会救济福利事业费支出总和的4.7％。
  六、假肢事业费，是对县以上民政部门举办的假肢厂、站的专项拨款。1985年始设此科目。1985～1988年支出总和为87万元。
  七、社会残疾人福利事业费，原列社会福利事业单位经费。1987年始另设此项科目。1985～1988年支出总和为570万元。
  八、收容遣散费，以往年度列其他民政事业费开支。1987年始设此项科目，当年支出110万元，1988年支出143万元。
  九、其他民政事业费，1981～1988年支出总和2327万元，占同期社会救济福利事业费支出总和的10.7％，此项事业费原为社会救济福利事业费支出款下一个项级科目。1985年起国家预算支出科目改为款级科目，下设中等专业学校经费、干部训练费（此两项福建未有开支）和其他民政事业费3项。其他民政事业费包括县和县以上民政部门的接待来访处经费、慰问费、专业会议费、大宗印刷费、事业档案费、宣传费等。
  第四节 自然灾害救济事业费
  自然灾害救济事业费，主要用于解决灾民吃、穿、住困难户的救济费和发生特大自然灾害时，用于灾民的抢救、转移、安置、治病和有偿救济等费用。1954～1967年和1971～1988年支出总和为1.94亿元（如包括中央专拨特大灾害专款（①中央下拨特大自然灾害救济专款除用于灾民救济外，还用于抢修公路、水利工程以及群众疾病救济等。往年统计资料列专项拨款汇总，不列在本目支出。）则为3.49亿元），占同期财政支出总和的0.5％（如包括中央专款为0.9％）。1954年支出35万元，1978年支出154万元，24年增长3.4倍，年平均递增6.4％；1988年支出2780万元，比1978年增长17.1倍，年平均递增33.6％。