福建省图书馆

唐代，福建正处在开发时期。历代观察使、州郡刺史均以班导风化为主要政务，教育支出相对较多，尤其中唐以后，闽中教育事业发展较快。唐代福建的学宫修建费、博士、助教俸禄等教育支出，只能从地方经费中支出。
  五代，王审知对教育事业比较重视，除“拓四门学以教闽中秀士”（①②《十国春秋》卷90《闽》一《世家》。）之外，还命令州县“广设庠序”。做到府有府学，县有县学，对于入学生员还“设厨馔以供给”（①②《十国春秋》卷90《闽》一《世家》。）。因此，这一时期教育支出占有一定比例。
  五代闽国，尚有奠贤养士支出，救济赈恤支出等。尤其是审知治闽期间，特别重视招徕人材。其时中州板荡，公卿多来依闽，王审知“振赋以财”（③《十国春秋》卷94《闽》五《列传》。），在福、泉二地设立招贤院，对来投文人学士关怀备至。
  宋代实行“养士”制度和贡举例，生员入学接受教育及赴京应考路费均由地方州县负担。宋哲宗时福州“举士才三千”，此后渐增至5倍以上，至孝宗淳熙时“岁试者二万人”。（④淳熙《三山志》卷7,《宋会要•选举》16之21。）哲宗时平均70户有举士1名参加科举考试，至孝宗时每16户就有1名举士参加科举考试。南宋时福州府参加科举考试都保持在1.8万人左右。其他诸州军情况亦是如此，建宁府每年参加考试“亦不下万余人”（①淳熙《三山志》卷7.《宋会要•选举》22之6。）兴化面积虽小，每年亦有6000人参加考试，“惟有桐城南郭外，朝为原宪著陶朱”（②刘克庄《后村先生大全集》卷12《泉州南郭》。）。泉州由于对外贸易的发展，参加科学人士相应减少。
  福建每年有众多的人参加科举，官府解决这部分支出的途径有二：一是各州县遍设赡学田，以学田租赋收入来支付教育、科举费用，专款专用。福州学田置于景祐四年（1037），最初从官荒田内拨出5顷田充州学支用。此后逐渐增加，政和中年达到最高峰，共有学田1003顷30亩，房廊314区，年收入钱17044贯125文，米4929石5斗8升。（③《三山志》卷12《版籍•赡学田》。）二是由政府出面向民间募集置学资金，用于学宫或庙学，书院的修建和修葺。福州府庙学，熙宁三年（1070）郡人韩昌国等在大卿程师孟主持下“不一月集钱三百万”。连江县庙学，绍兴八年（1138）在知县林觉主持下，“邑人林日华率陈之礼、林芘、林〓等缗钱万贯有奇助之”。学宫修建亦由政府出钱，如福州庙学在权州事谢微和范都官元许主持下，自景祐元年（1034）始“历五载乃成，糜公帑钱千万”（④《三山志》卷8、卷9，《公廨》、《庙学》、《县庙学》。）。其它各州，陈宓在南剑州创办延平书院；朱熹在崇安创武夷精舍；建阳县的考亭书院、庐峰书院等.此类私人书院大多采取募资形式创办，或由官府拨废寺田补充。
  元代福建的地方教育，科举支出仍资于学田。但由于元代科举规模不大，时罢时复，加上蒙古贵族推行种族歧视政策，硬性规定蒙古人、色目人科举中举的比例，以及福建人民怀念旧宋的抗元心理，因此，延祐复科之后，参加科举应试的人为数不多。到至正十九年（1359），“是岁福建行中书省初设乡试，定取七人为额”。至正二十三年（1363），江浙、福建举人仅6人参加会试。（⑤《元史》卷92《百官志》八《选举•附录》。）在这种情况下，学田陆续为寺院所侵占。漳州龙汀书院，“毁于兵，而地归浮屠氏矣”（⑥《漳州府志》卷43《龙汀书院记》。），兴化路学田，“至元时寝没于浮屠豪右”（⑦乾隆五十五年福康安等奏。）。
  明代实行科举制度，“卿相皆由此出”，而科举必由学校，因此，教育支出成为地方经常性的费用。福建各府、州、县均设立学校，府有府学，州立州学，县设县学，各级学校均配备学官。对于入学生员有统一的规定，府学40人，州学30人，县学20人。学官的俸禄和生员的食宿费用均由官府承担，甚至还经常补助生员布帛、文绮、袭衣和巾〓，父母丧也给予优恤。生员的应考费用是由官府承担。福建所属各县每年支付生员参加科举应考费用在二三千两左右。
  福建的教育科举支出，主要来源于各属学田。遇有不足则以其他经费补贴。如漳州府在隆庆六年（1572），以驿传剩银2427两补助科举朝会费用。（⑧万历《漳州府志》卷5《赋役志》。）又如福州府学及所属各县学每年额征米4053石，按每石征银7钱支给师生，遇闰年尚差200余石，都以各属军储和包剩备饱米拨凑支给。（⑨《福州府志》卷10《田赋.学田》。）
  清代主要以学田租赡学。邵武一府共有学田约25顷，每年收租银约350两左右。（①《邵武府志》卷8《田赋》。）汀州一府仅有学田52亩，年收租不到20两，再加上学地租税65贯。（②《汀州府志》卷12《学校》。）福州一府全年学租收入大不过800两左右。（③《福州府志》卷10《田赋•学田》。）延平府每年存留的参加科举盘缠银只有120两。（④《延平府志》卷16《田赋》二。）泉州府全年额征学租银61两。（⑤《泉州府志》卷21《田赋》。）
  晚清废科举，兴办新学，财政上才开始出现近代意义上的教育支出。当时教育费主要包括提学使衙门经费、省城及各地官立学堂经费、补助私立学堂用款、各地图书馆经费以及劝学游学等项开支。宣统元年（1909）全省预算支出中教育费为30万两，占总支出3.92％；宣统3年（1911）预算中教育费为15.4万元，占总支出2.44％。
  民国北京政府时期，教育费的主要内容有公立学校经费、私立中小学和师范学校补助费、留学经费、校舍临时修缮费等。
  国民政府时期，教育费的主要内容包括政府教育机构经费、学校及其他教育机构经费等项，后期又增加了公费生生活补助费一项。民国17年（1928）10月，省政府会议曾决议，自民国18年度起，教育费预算应占省库总支出的20％，但从未实现过。
  民国18年（1929）后，根据国民政府规定，实行教育经费独立，设教育经费管理处（后改称委员会），由中央在盐税附加下按月拨给10万元。民国23年起，教育经费中央补助部分改由国库按月汇发。民国25年教育整顿，撤销了省教育经费保管委员会，经费改由省库统一支出，但仍维持专款性质。抗战时间；由于福建是东南战区相对平静省份，浙赣两省战争激烈时，大批学校及师生纷纷迁闽，对促进福建的教育事业起了一定作用。福建大、中、小学校与学生的数目都有所增长。民国26～33年间，全省在校大学生由605人增至3700多人，在校中学生由17000多人增至56000多人，在校小学生也由498000多人增至民国32年的954000多人。对教师生活待遇也给予一定保证，如规定省立学校教职员生活补助比照省级公务人员标准，县市立小学教职员比照县级公务人员标准（后改为比照省级公务人员标准），私立学校教师定量供应平价粮等。但省财政的教育文化支出主要是用于各类省立学校。民国34年，省立中小学、师范、职业等各类学校共60所，教职员数有3700人。随着通货膨胀的发展，教育经费中用于生活补贴的部分不断增大，实际教育经费处于萎缩状态。如民国36年度教育支出55亿元中，公费生主副食费共42亿元，占76.4％。
  中华人民共和国成立后，福建省教育部门所属教育事业费，据1988年的预算支出科目，包括高等教育、中学、小学、幼儿教育、中等专业学校、职业教育、成人高等教育、普通业余教育、教师进修及干部培训、特殊教育、广播电视教育等经费，民办教师补助费、其他教育等13项，1950～1988年支出总和为63.59亿元，占同期财政支出总和的14.8％，其间1979～1988年占16.5％，比1950～1978年的占12.1％，增加4.4个百分点（其中“二五”时期只占9.2％,“文化大革命”期间，“三五”、“四五”时期分别占14.1％和11.2％），1979～1988年，年平均递增率为16.6％，比1951～1978年的年平均递增率11.3％，增加5.3个百分点。1950～1988年（缺1968～1970年数字）支出总和构成比重：小学经费占40.1％,中学经费占28.0％,高等教育经费占11.4％，民办教师补助费占6.5％,中等师范经费占2.9％。此外，本省各事业部门主办的农林水气、工交商、文化、卫生、体育、党群政法的中等专业学校，技工学校，干部训练学校的经费，由主管部门的事业费内开支。这部分的教育经费支出，例如：1965年为869万元，1978年为1403万元，1988年为8401万元，分别相当于当年教育部门教育事业费的11.4％、8.4％和10.9％。
  一、高等教育经费
  1950～1988年高等教育经费支出总和为7.18亿元，占同期财政支出的1.7％，1988年支出8029万元.比1952年的186万元，增长42.1倍，年平均递增11.0％，其中，1979～1988年每年平均递增16.2％，比1953～1978年的平均递增9.1％，增加7.1个百分点。1950～1952年支出总和仅229万元。1950年福建专科以上学校共8所，其中公立5所，私立3所，当年高校经费由中央预算支出。1951年只有福建师范学院经费由地方预算支出43万元，1952年私立高校分别与公立高校合并成5所，其中，医学院、师范学院、农学院由地方预算支出186万元。厦门大学、集美航海学校经费由中央预算支出。当年高校在校学生数仅0.47万人，毕业生仅900人。（①高校校数、在校学生数、毕业生数根据《福建奋进四十年》第130、131页。）1953～1957年支出总和为1082万元，占同期教育事业费支出总和的6.7％。高校4所（②厦门大学一向归中央预算支出，医学院、师范学院、农学院一向归地方预算支出。其中，农学院于1954年、1955年曾划归中央预算支出。），在校学生0.75万人，毕业生800人。1958～1965年支出总和1.05亿元，占同期教育事业费支出总和的19.2％。“大跃进”期间，1959年福建师范学院扩充专业，成立师范大学，新办工业综合型的福州大学，各地市掀起大办学校浪潮，1958～1960年3年内，高校从4所猛增到48所，在校学生数0.75万人猛增到2.50万人。经过调整、整顿，截至1965年底，高校仍有10所，在校学生数达1.52万人，毕业生0.43万人。1966～1975年支出总和9026万元，占同期教育事业费支出总和的9.8％。“文化大革命”期间，全省10所高校只留厦门大学、福州大学2所，其余8所，自1969年起均被砍掉，拆散或合并后迁往山区，拆迁的高校教职员工全部下放农村插队。原有校址近百万平方米校舍被重新分配给当地党政机关或部队。大批珍贵的教学仪器设备、图书资料和各种动植物标本，在拆散迁移中遭到大量损坏报废。1972年起，医学院、农学院又在泉州、沙县、三明等地重新签建校舍和教学设备，所以1960～1971年高校经费每年平均支出只652万元，1972～1975年每年平均支出高达1279万元。“文化大革命”后的1977年，恢复高等院校招生统一考试。1978年，国家重新颁发大、中、小学工作条例，建立、健全教育管理体制和各种规章制度。1980年起，迁往山区的几所高等学校，陆续迁回福州，新建校舍，购置设备。1982年，中共福建省委作出《关于加强教育工作的决议》，强调智力投资，大力培养人才。在改革开放10年中，福建省的高等教育形成了多层次、多类型、多形式的办学体系。财政预算内高教经费每年平均支出数：“五五”时期为2154万元，“六五”时期增至3942万元，“七五”前3年再增至6842万元。1988年支出高达8029万元，比1978年的1788万元增长3.5倍，年平均递增16.2％，比1965年952万元，增长7.4倍，年平均递增9.7％。
  二、普通中学经费
  1950～1967和1971～1988年普通中学经费合计支出总和为171857万元，（③其中，缺1968～1970年支出数，当年原决算科目简化，无分项数字。）占同期财政支出总和的4.1％，占教育事业费支出总和的28.0％。1988年支出为2.12亿元，比1952年的520万元，增长39.8倍，年平均递增10.3％，比1978年的5326万元，增长3倍，年平均递增14.8％。1952年支出520万元，比前两年的平均支出252万元，增加1.1倍。1953～1957年支出总和为4710万元，每年平均支出942万元，比前3年平均支出的341万元，增长1.7倍。1958～1965年支出总和为1.55亿元，占同期教育事业费支出总和的28.3％，“大跃进”期间，1959～1961年，每年平均支出高达1814万元，比“一五”期间每年平均支出942万元，增长0.9倍，这3年中，全省中学校数从213所猛增到600所，经过4年调整，1965年支出压缩为952万元。中学校数降为429所，在校学生数达27.54万人，比1957年增加10.76万人，当年毕业生数5.38万人，比1957年增加1.53万人。1966～1975年“文化大革命”期间，中学停课“闹革命”。1969年冬，高中学生全部下放农村插队，至1971年中学才逐渐恢复正常上课。1966～1967年年平均支出2132万元（缺1968～1970年数字），1971～1975年支出总和1.60亿元，每年平均支出3193万元。1976～1988年支出总和为13.04亿元，占同期财政支出总和的4.4％。其中，“五五”时期每年平均支出为5073万元。“六五”时期年平均支出1.01亿元。“七五”前3年平均支出1.82亿元。1988年支出2.12亿元，比1978年5326万元，增长3.0倍，年平均递增14.8％。
  三、小学经费
  1950～1967和1971～1988年小学经费合计支出总和为24.64亿元，占同期财政支出总和的6.0％,占同期教育事业费支出总和的40.1％。1988年支出为3.25亿元，比1952年支出的627万元，增长50.9倍，年平均递増11.6％，比1978年支出的5983万元，增长4.4倍，年平均递增18.5％。1950～1952年支出总和为1516万元（不包括私立小学补助费），占同期教育事业费支出总和的40.3％。“一五”时期，支出总和为7093万元，占同期教育事业费支出总和的44.0％。每年平均支出1419万元，比恢复时期每年平均支出的505万元，增加1.8倍。“二五”和调整时期支出总和为2.04亿元，占同期教育事业费支出总和的37.4％。每年平均支出2555万元，比“一五”时期平均支出的1419万元，增加0.8倍。“文化大革命”期间，小学教学受影响较轻，1966、1967年每年平均支出3479万元（缺1968～1970年支出数）。1971～1975年支出总和为2.48亿元，每年平均支出4952万元，比“三年整顿”时期每年平均支出的3063万元，增长61.7％1976～1988年支出总和为18.56亿元，占同期财政支出总和的6.3％，占同期教育事业费支出总和的39.6％，其中，“五五”、“六五”和“七五”前3年的每年平均支出额，分别为：6329万元，1.44亿元和2.72亿元。1988年支出达3.25亿元，比1975年增长5.2倍，年平均递增15.0％，比1978年增长5.1倍，年平均递增19.8％。
  四、幼儿教育经费
  1952～1967年幼儿教育经费支出总和为787万元，每年平均支出49万元。1980～1988年支出总和为4501万元，每年平均支出500万元。1988年支出972万元，比1980年支出的151万元，增长5.4倍，年平均递增26.2％。“文化大革命”期间，幼儿园经费并入小学经费内开支。
  五、中等专业学校（指教育厅主办的）经费
  1950～1967年和1971～1988年教育厅主办的中等专业学校经费合计支出总和为17906万元，占同期教育事业费支出总和的2.9％。其中，1979～1988年10年平均递增率为16.4％,比1951～1978年28年平均递增9.7％,加快6.7个百分点。各时期每年平均支出额：恢复时期为92万元；“一五”时期为167万元；二五”为296万元；调整时期降为173万元；1966、1967年平均为254万元；“四五”时期为159万元。“文化大革命”后“五五”时期上升为485万元；“六五”时期又升至1020万元；“七五”前3年增至1990万元。
  六、职业教育经费
  1981～1988年职业教育经费支出总和为8131万元。1988年支出2121万元，比1981年支出的48万元，增长43.1倍，年平均递增71.8％。
  七、成人高等教育经费
  1981～1988年成人高等教育经费支出总和为1760万元。1988年支出197万元，比1981年支出89万元，增长1.2倍，年平均递增12.0％。
  八、普通业余教育经费
  1976～1988年普通业余教育经费支出总和为6316万元。1988年支出662万元，比1976年支出的212万元，增长2.1倍，年平均递增10.0％。
  九、教师进修及干部培训经费
  1980～1988年教师进修及干部培训经费支出总和为1.05亿元。1988年支出2067万元，比1980年支出的609万元，增长2.4倍。年平均递增16.5％。
  十、民办教师补助费
  1963年起，增设民办教育事业补助费项，1976年起称民办教师补助费项。1963～1965年支出总和为861万元。“文化大革命”期间，1967、1968年支出分别为721万元和986万元。1971～1975年支出总和为5329万元。其中1975年支出为1433万元，比1965年支出561万元，增长1.6倍，年平均递增9.8％。1976～1988年支出总和为3.25亿元，占同期教育事业费支出总和的6.9％。每年平均支出2474万元。
  十一、其他教育事业费
  1950～1968和1971～1988年其他教育事业费支出总和为3.58亿元，占教育事业费支出总和的5.9％。其中，1976～1983年“共大”（共产主义劳动大学）、“五七”（以毛泽东同志于5月7日发表有关教育问题的指示而命名）大学补助费支出总和394万元。“文化大革命”期间，1969年为贯彻“五七”指示，举办“五七”干校，安置一部分下放干部及其家属，当年财政预算内拨款603万元，1970年又拨款67万元，均列在行政管理费类汇总。1976～1983年在教育事业费内增设此项开支。1984年起取消此项科目。1987、1988年增设广播电视教育经费，分别支出307万元和335万元。特殊教育事业费，1952年支出2万元，1988年支出17万元，增长7.5倍，年平均递增6.1％。