福建省图书馆

第一节 清末、民国时期内外债与借款
  一、内债与借款
  福建之有内债，起于民国时期。第一次募债是在民国元年（1912），当年财政异常困难，福建军政府都督孙道仁派员到南洋向华侨发行军务公债，先后共募集37.7万银元，原约定第二年9月偿还，每元付息金0.5元。但届期财政困难，只偿还50元票面以下本金4.6万元，息金2.3万元，其余26.1万元为此后的北京政府长期拖欠。民国7年后，随着军阀混战的全面爆发，公债的发行额也急剧增长，成为军阀统治者搜刮民脂民青的重要手段。先后统治福建的军阀中，李厚基发行过三次，实募额287.8万元；孙传芳借款一次，120万元；周荫人也发行过三次债券。实额99.4万元。从民国7年到15年的9年间，福建军阀共发行内债546.4万余元，未还数达505.1万余元。（①王孝泉《福建财政史纲》第375页；《各省区历年财政汇览·福建省·福建省内债表》。）这些债务，名为发行，实是强派，有些连正式债券都不发给。此外，还有向商会、钱庄等订约的短期借款以及各种临时垫款，到民国15年共积欠142万元。上述债务除民国元年的军务公债外，南京国民政府一律否认，福建人民遭受了巨大的损失。
  民国23年（1934）以前，省财政不统一，收入被大量截留，财政上收少支多，更赖举债维持。债款中长期借款的数额并不大，只有民国26年底发行的地方善后公债300万元（实募131.6万元），大部分都属短期借款。由于财政年年亏空，不仅公债没有按期还本付息，即短期借款也拖成长期借款。到民国23年，共拖欠各类债款1000万元以上。按种类来划分，大概可以分为4种：（1）政府正式规定条例，发行债票，如地方公债、省库券等。（2）'政府与银钱商人及个人正式订立契约借款，如向各银行及储蓄会，有契约的借款等。（3）历来各项垫款，如税捐局所垫款及厅内外公务人员代向各处借款。（4）各机关间历来挪用的款项，如财政厅挪用盐运使署各款，及欠发各机关之款等。民国23年以后，财政虽有改善，举债数额却也增加了。民国23年至民国26年7月止，省财政共发行12笔公债与库券，款额1000多万元，平均每年达330余万元，大大超过前七年。抗战爆发后，省财政收支状况恶化，为弥补赤字，不得不更大规模举债。据统计，从抗战开始到民国30年7月，省财政共发行公债4笔，计299.4万元；短期库券18笔，计978万元。
  民国31年（1942）财政改制后，省财政失去发行债券权力，主要是配募中央发行的债券。
  抗战后期，福建发行了三次“同盟胜利公债”。民国31年度配额为法币公债4000万元，美金公债400万元，自当年9月起至次年9月结束。民国32年度配额为法币1.6亿元，原限从当年10月至次年5月，后因迟未募足，延至民国34年4月底结束。民国33年度配额为3亿元，原规定应于民国34年7月起至12月结束，但实际上到民国35年12月才结束。
  二、外债
  清咸丰初年，福建为缓和财政困难，曾向洋商告贷50万两银子，可称之为福建借外债之始。但这次借贷具有借垫性质，期限很短。
  民国7年至15年，福建向日商台湾银行，中华汇业银行以及在闽的台湾商人林熊祥、洪修礼、柯保罗等人的高利借款，主要款项见下表：
  这些外债条件极为苛刻，月息多在一分以上，甚至高达三分，且多采取预扣利息的办法，再加上其他折扣，实收往往只有票面额的一半。如李厚基逃走前向日商王启泽借款，总额为80万元，月息二分九厘七毫，除预扣一年利息28.5万多元外，又九五回扣4万元，实收仅47.5万元。
  第二节中华人民共和国成立后的公债与国库券
  中华人民共和国成立后，1949年12月，中央人民政府决定于1950年度发行人民胜利折实公债。“折实公债”以若干种实物的一定含量计算券面价值，偿付时随实物价格浮动。公债票面额有1分、10分、100分、500分四种，年息5厘，分五年偿还。全国发行总额为1亿分,华东财经委员会分配福建省第一期推销数为100万分。公债发行后，全省共销出111.9万分，超过中央分配任务11.9万分。公债收入全部上交中央。“折实公债”中央原计划发行二期，由于国家财政经济状况好转，第二期“折实公债”停止发行。
  1954～1958年，中央人民政府发行国家经济建设公债。公债的募集和还本付息，一律以人民币为计算单位。公债利率均为年息4厘，自发行的第二年起，每年9月30日～12月31日为还本付息期。福建省年年超额完成中央分配的公债推销任务，1954、1955年实际完成数分别为1304.2万元和1045.5万元，均上交中央。1956～1957年，公债收入中央分成60％，地方40％。两年实际完成数分别为1028.8万元和1127.5万元，省分成1956年411.5万元，1957年451万元。1958年公债收入1343.6万元，列地方财政预算。
  1959～1960年，省人民委员会决定每年发行福建省地方经济建设公债1000万元。每年1月开始发行，10月1日起计息，债券面额为1元、2元、5元、10元和50元五种，利率为年息2厘，利息在偿还本金时一次付给，不计复利。每期的发行期为五年，第三年开始抽签还本，第三年归还总额的20％，第四年归还总额的30％，其余50％于第五年还清。两年的公债均以福建省人民委员会名义发行。1959年收入1293.7万元，1960年收入996.3万元，两年共2290万元，（①1965年省财政厅《1957～1965年福建省财政收支简要统计》预算外资金收支平衡表。）均为地方预算外资金收入，专户存入人民银行。1962年，经财政部同意，该公债收入用于处理历年财政遗留问题，还本付息由财政部列入财政预算支出。
  1981年以来，国务院为了调整与稳定国民经济，适当集中财力，进行社会主义现代化建设，逐步提高人民物质和文化生活水平，确定从1981年开始，发行中华人民共和国国库券。国库券以人民币为计算单位。利息在偿还本金时一次付给，不计复利。
  国库券发行收入，除1983～1985年中央返还省部分国库券超购款外，其余全部上交中央。