福建省图书馆

一、业务指导
  1987年3月31日至4月1日，福建省审计局召开第一次社会审计工作座谈会。参加会议的有福建机械审计咨询事务所、福建省审计事务所和福州、永安、安溪、晋江、惠安等9家审计事务所的负责人，以及这些事务所所在地审计机关主管社会审计工作的负责人。会议主要是交流社会审计工作情况，研究如何开展社会审计工作。座谈会对社会审计组织的性质、地位、业务范围、机构管理办法、社会审计人员知识更新、提高社会审计人员素质、颁发社会审计人员的审计证等问题进行探讨。
  1989年6月5～9日，为加强对社会审计组织的管理和指导，福建省审计局在福州召开全省首次社会审计工作会议。参加这次会议的有各地市审计局负责社会审计工作的领导和审计事务所所长共95人。会议期间，福建省审计事务所等6个单位做了经验介绍，讨论审计事务所财务管理和收益分配、业务收费标准、人员招聘3个管理办法，研讨社会审计文书规范式样草案。会议还商讨成立福建省社会审计协会的有关事宜。会议决定：社会审计要确立面向社会、维护各方合法权益的宗旨；要重视提高社会审计人才素质和工作质量，以质量取信于社会；要加强内部管理制度建设，完善各项管理办法，使审计事务所各项工作逐步走上正轨；既要提倡社会主义竞争，又要提倡行业协作；各级审计机关应加强对社会审计组织的管理和指导，要及时把有关文件、法规等资料传递给社会审计组织，帮助社会审计组织开拓业务，定期组织交流，明确社会审计工作方向，加强监督检查。
  1991年6月，福建省审计局召开全省社会审计工作会议，交流经验，表彰先进，探讨推动社会审计工作发展的途径。会议决定：从1991年起，福建省审计局每年都召开一至两次全省性社会审计工作会议或座谈会，交流、总结、研究和部署社会审计工作。
  1994年，福建省审计局深入7个地市40多个县市区审计师事务所进行调查研究，在此基础上进行分析研究和归类，先在厦门市召开地市以上12家审计事务所参加的交流会，后在武夷山市召开经济较发达、社会审计工作搞得较好的15个县市审计事务所经验交流会。省审计局重点树立厦门市开元区、泉州市鲤城区和安溪县3个审计事务所为典型，以点带面，带动其他所共同发展。根据社会审计的实际，省审计局提出关于发展社会审计必须解决好的四个问题。一是认识问题。针对有些地方把办事务所作为审计机关解决福利问题的认识，提出发展社会审计是改革开放的需要，建立社会主义市场经济体制的需要，必须把社会审计作为事业来大力发展。二是规模问题。事务所要在竞争中求发展，就必须要有一定的规模。对未达到建所条件的所，要求限期达到，同时要积极促进一些有条件的所上规模上档次。三是竞争问题。事务所在市场经济条件下要增强竞争意识。认为审计事务所和注册审计师没有地位，新的业务项目无法开拓，审计事务所难以发展的认识是错误的。四是分配问题。审计事务所是市场经济的产物，用计划经济的方法来管理是不可行的。审计事务所人员的待遇应同机关工作人员的待遇有所区别，事务所内部的分配也要有差距。这四点意见得到审计署和兄弟省的赞许和肯定。
  1995年，福建省审计厅注意理顺关系，加强协调，为审计师事务所业务拓展做了多方面努力。鉴于全省旅游行业都要年检的规定，省审计厅做好旅行社行业主管部门的工作，旅行社年检业务全部由审计师事务所来承办。旅行社行业年检成为审计师事务所一项比较固定的业务。由于外汇管理部门每年要对外商投资企业外汇使用情况进行检查，此项业务原只与注册会计师协会联系，委托会计师事务所承办，省审计厅主动找省外汇管理局进行协商，争取到省外汇管理部门的认可，为审计师事务所开拓新的业务领域。省审计局还组织在全省范围内开展建设项目竣工决算审计查证，为审计师事务所争取到一项较大业务。
  二、制定规则
  自1987年开始，福建省审计局陆续下发有关社会审计方面的规范性文件。1987年，省审计局通知各审计事务所收费标准比照当地会计师事务所收费标准执行，并随文附发《福建省会计师事务所收费标准及管理办法》。1988年，根据执行情况及反映，经研究并经省物价委员会同意，省审计局再次下文，明确在制定审计事务所收费标准及管理办法之前，仍照上述办法执行。
  1989年，《全省社会审计工作会议纪要》提出：全省社会审计组织体系已基本形成，审计事务所的数量已达到一定的规模，从现在开始，工作重点应该转移到抓管理、抓质量、上水平方面上来。省审计局要求审计事务所在业务管理上要重点抓好三个方面的工作：（1)健全内部管理制度。审计事务所要根据自己的实际情况，抓紧建立一些基本的管理制度，包括岗位责任制、工作准则、工作程序等，已经建立的要进1步完善，逐步做到有章可循；（2)严格财务制度，加强财务管理。审计事务所要严格按照审计署《关于审计事务所财务管理和人员待遇的规定》和省审计局的有关规定、办法，管好、用好业务经费，合理安排人员待遇。对收入的使用要精打细算，以丰补欠。特别是当事务所有了较多收入的时候，更要注意保持廉洁，遵守财经纪律。审计机关要督促事务所搞好财务管理，对事务所遵守财经纪律的情况进行检查监督。税后盈余的分配要合理，要充分考虑到事业发展和风险的需要，还要搞一些基础建设，增强后劲；（3)充实人员，提高素质。经过1989年全省社会审计工作会议讨论修改，省审计局于9月以正式文件下发《审计事务所人员招聘办法》和《审计事务所财务管理及收益分配暂行办法》。
  1990年4月，审计署颁发《社会审计工作规程》。福建省审计局根据《规程》并在总结各地市审计事务所实践经验的基础上，制定验资、基建工程预决算、承包经营审计、集体企业年度财务收支审计、经济案件查证鉴定五项业务规则，以规范事务所的审计工作。全省审计事务所根据上述规定，制定了内部质量管理制度、岗位责任制度、廉政制度、文书档案管理制度、考勤制度。
  8月，福建省审计局转发审计署《关于进一步做好社会审计工作意见的通知》，同时要求各地认真贯彻执行审计署1989年7月发布的《关于社会审计工作的规定》和全国审计工作会议提出的总结经验，巩固提高，健康发展的方针，逐步达到省审计局提出的5项目标：要有独立的机构和一批能够适应审计工作的审计人员队伍；面向社会，积极开拓业务；努力提高服务质量，树立质量第一、信誉第一、服务第一的思想；建立健全管理责任制度，主要是主审负责制、审计（查证）报告审核制度和财务管理制度；逐步做到审计工作规范化。
  1993年，福建省社会审计工作会议制定了1993～1994年社会审计发展规划。在规划社会审计发展目标方面，省审计局专门提出了两点要求。一是下苦功提高社会审计工作质量。审计事务所的工作质量问题是社会审计发展的关键，是社会审计的生命线，没有良好的质量就谈不上为社会服务，没有过硬的质量就不会有信誉。二是进一步完善内部管理制度，到1994年要使各社会审计组织都办成自我经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的经济实体。
  1994年6月，根据审计署的通知精神，福建省审计局下发《关于实行〈审计事务所会计制度（试行)>有关财务管理的若干规定》。1995年6月，省审计厅制定了《厅属两所财务管理规定》。
  三、检查整顿
  1989年9月至1990年3月，福建省审计局按照审计署关于执行《关于社会审计工作的规定》的通知精神，组织社会审计工作情况检查。9月，省审计局统一部署，要求地市县局做好社会审计的自查工作。1990年2月，省审计局结合全省审计业务工作考核，对各地市及部分县市社会审计工作进行了检查。检查结果表明，社会审计机构已经初具规模，社会审计业务逐步开展，取得了较好的成绩，但与形势和任务的要求还有一定的差距，还存在一些急待解决的问题，主要是：审计事务所任职资格不够明确，人员素质、知识结构与审计工作的要求尚有差距，影响了社会审计业务的开展；事务所固定编制少，专职人员缺，外聘人员多，不利于社会审计队伍的稳定；审计标准不够统一，审计业务程序尚不规范，影响了业务质量。此外，基础设施还比较薄弱，内控制度有待于进一步加强。
  1991年，福建省审计局决定由各级审计机关对所辖的审计事务所1990年度财务收支及其业务活动情况进行审计监督，并要求今后各级审计机关应把审计事务所纳入定期审计范围，实行审计监督。
  同年，福建省审计局下发《关于开展审计事务所首批达标评选工作的通知》，自此连续三年开展审计（师）事务所达标评比活动。
  1992年11月，福建省审计局下发《审计（师）事务所社审达标的五项标准》，就机构、队伍、办公场所，审计业务开拓、固定服务项目，坚持质量、服务、信誉第一，内部管理制度，审计业务规范方面提出具体要求。
  1993年4月，根据中共中央和国务院关于加快发展第三产业的通知精神和福建省审计工作会议部署，省审计局决定对全省部分审计师事务所和会计师事务所查证工作的真实性情况进行一次检查。在省审计局下发的文件中，明确提出检查的目的：通过检查反映查证咨询业务的工作质量和执业情况，发现问题，提出改进意见，为政府及有关部门决策提供依据，促使查证咨询业务遵守客观公正原则和有关规定，为深化企业改革服务。
  7月27日，《福建日报》转载人民日报和新华社记者报导的《一家不公正的公证机构》的文章，披露了北京中城会计师事务所存在严重的业务质量等问题。福建省审计局认为这件事应引起全省各级审计机关和各审计师事务所的高度重视。28日，省审计局下发《关于切实加强社会审计组织管理工作的通知》，明确提出3条要求：（1)各级审计机关应切实加强对社会审计组织的管理和指导，在抓队伍、机构、业务和制度建设的同时，进一步抓业务质量管理，要把审计师事务所的工作质量当作一件大事来抓；（2)审计师事务所要认真学习7月27日《福建日报》刊登的《一家不公正的公证机构》文章，从中城会计师事务所事件中吸取教训，对社会审计人员再次进行职业道德教育和审计质量教育，提高社会审计人员对职业道德和质量管理重要性的认识，采取措施切实提高业务质量，结合实际情况进行一次自我检查；（3)各级审计机关要按照年初省审计局的统一部署，对审计师事务所的企事业单位验证报告的可靠性进行抽查。8月，为加强对审计师事务所的管理，省审计局印发了《福建省审计（师）事务所管理暂行办法》。
  为了宣传和促进社会审计工作，提高审计事务所质量，扩大审计事务所的影响，増强竞争能力，审计署和中国注册审计师协会联合组织开展1993年度全国百强审计事务所评比活动。福建省审计局做好审计（师）事务所的推荐和选送工作，并于11月派人到天津参加中国百强审计（师）事务所评选会议。通过对业务收入、从业人员、业务范围和社会效益等指标的考核评价，省审计师事务所、福州审计师事务所、漳州审计师事务所、泉州审计师事务所和石狮审计师事务所因坚持“服务第一、质量第一、信誉第一”的方针，勇于开拓，积极进取，创造了较好的社会效益和经济效益，被评为中国1993年度百强审计（师）事务所。
  1994年6月，福建省审计局下发《关于重申对审计（师）事务所管理若干问题的通知》。《通知》针对事务所人员、业务、财务、法人年检等4个问题提出了具体的管理意见。
  1995年11月，福建省审计厅组织两个小组，分别检查了4个地市属审计师事务所的业务质量和遵守执业道德情况。从检查情况看，审计师事务所在提高业务质量和教育执业人员遵守执业道德方面做了不少工作，取得了成效。全省审计师事务所在执业质量方面虽然没有出现大的事故，执业道德基本上还是好的，但确实存在不少不容忽视的问题。针对检查中暴露的问题，省审计厅提出整改措施，引导事务所、注册审计师在执业中严格执行审计程序和执业规范，提高执业质量，把审计师事务所建成一个政治素质好、业务水平高的社会审计组织。
  同月，根据《中华人民共和国注册会计师法》和国务院“会议纪要”，审计署下达《关于福建省注册审计师认定具有注册会计师资格的批复》，审批认定福建省923名注册审计师具有注册会计师资格，其中执业人员588名，资格人员335名。省审计厅以正式文件发给各地市县审计局与各审计师事务所，同时抄报省人大、省政府，抄送省直有关部门。