福建省图书馆

福建省审计机关从1986年始配备专职档案干部和建立档案机构，逐步制定和完善档案管理的原则和方法。1993年，福建省审计局成为省档案工作的先进单位。福建省审计机关信息工作重视发挥为宏观调控和领导决策服务的职能作用，不少信息被审计署、省领导批示，被中共中央办公厅、国务院办公厅、中共福建省委、省政府信息刊物采用。
  第一节 档案管理
  一、立卷归档
  1984年和1985年，福建省审计机关未建立专职档案干部队伍和档案机构。省审计局的挡案工作由各业务处室分头管理，没有统一归档，文书档案未做立卷装订工作。
  1986年5月，福建省审计局转发审计署和国家档案局《关于审计档案管理工作的暂行规定》,要求全省各级审计机关抓紧配备档案人员，实行集中统一管理原则，对审计档案的保管期限也做了明确规定。下半年，省审计局在办公室下设档案室，由办公室主任兼管，一名副局长分管，并着手开展审计档案管理人员培训；设置档案库房，配备铁皮档案柜，使档案的分类管理有了必备条件。
  1987年7月，福建省审计局转发审计署《关于建立审计机关档案工作统计制度的通知》。10月，国家《档案法》颁布，省审计局依据该法加强档案工作管理。
  1989年4月，福建省审计局转发审计署《关于全国审计机关档案工作基本情况统计年报的通知》。6月，省审计局为总结交流全省审计机关成立5年来档案工作经验，在福州举办一期由各地市审计局办公室（综合科）分管档案工作领导、专职档案干部、秘书科（股）负责人和省审计局各处室有关人员参加的专题培训班。
  1990年1月，福建省审计局颁发《福建省审计机关文书、报表立卷归档办法》、《福建省审计局查阅档案、资料管理规则》、《福建省审计局档案保密制度》、《福建省审计局档案工作人员职责》。省审计局档案管理规定有：编写每年档案“全引目录”，便于查阅各处室的档案；按每个处室编“案卷目录”，便于查阅各处室的具体档案；要求每个立卷的审计人员编好每卷档案的卷内文件目录，便于详细查阅具体的文件内容，便于查阅审计业务档案的具体记录。
  1992年3月，福建省审计局转发审计署、国家档案局《关于审计档案管理工作的规定》和《审计文件材料立卷归档工作程序》。推进全省审计档案管理规范化上了一个台阶。1993年，福建省审计局被国家审计署评为1992年度地方审计机关审计档案工作优秀单位。
  1995年12月，福建省审计厅制定《机关档案鉴定、销毁制度》、《机关档案编写方法》、《各主管部门兼职档案干部职责》、《机关声像档案管理试行办法》、《会计档案管理试行办法》、《基建档案归档范围与保管期限》。档案制度的不断完善，促进省审计厅档案管理水平和档案质量的提高。同月，省审计厅成立档案鉴定小组，由副厅长梁亦秋任组长。
  截止到1995年底，福建省审计厅共立卷归档各类档案2871卷。其中：会计档案230卷，声像档案507卷，文书档案327卷，其它档案12卷；审计业务类档案1795卷。审计工作的各方面文件材料得到系统、完整的保存。同年，经福建省档案局审核批准，福建省审计厅档案室被评为“八五”期间福建省一级档案室。
  二、开发利用
  审计档案是重要的信息资源，是审计机关维护审计工作真实面貌、积累审计史料的一项重要基础性工作，也是检查审计工作成果大小、质量好坏的依据和见证。福建省审计局重视开发利用审计档案，认真总结审计经验，发挥审计档案的史料价值作用。据统计，1989～1995年，共有770人次查用1600余卷审计卷宗，为搞好审计工作发挥了重要的参考作用。
  三、文书保密
  福建省审计局成立初期，在办公室秘书科下设保密室（机要室）。1986年5月，省审计局转发审计署《关于审计工作保密范围和密级划分试行办法的通知》，要求全省各地市县审计局做好保密工作。1987年，省审计局向省委保密委员会提交《贯彻省委保密工作的通知情况报告》，内容涉及保密保卫组织的建立、文件资料的清点和销毁、秘密文件、内部资料和管理等方面。1988年6月，国家《保密法》出台后，省审计局认真学习保密法，进一步规范保密工作。1991年5月，省审计局转发审计署、国家保密局《关于审计工作中国家秘密及其密级具体范围的规定的通知》，提出加强审计工作中保密管理的贯彻意见。10月，省审计局发出《关于加强保密工作的意见的通知》,要求从健全保密组织、学习保密法规、开展保密工作、选调保密工作人员四个方面入手加强对保密工作的领导，并公布经过调整的省审计局保密委员会成员名单。1994年8月，省审计局向省保密局提交《关于开展保密工作自查情况的报告》。《报告》总结了此前的保密工作，并提出此后工作打算。
  第二节 信息管理
  福建省审计信息工作始于1984年，至1995年底止，全省审计机关及时向各级党政领导反映、提供大量审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，发挥了审计为宏观调控和领导决策服务的职能作用。同时，通过审计信息工作，加强了对审计成果的宣传，不断扩大审计工作的影响。福建省审计局（厅）信息工作的发展经历两个阶段。一是起步阶段（1984～1987年7月），着重组建信息工作队伍和网络建设，传达上级有关审计工作的决定、规定、指示，反映审计系统加强基础建设、开展业务的情况和成果。二是发展和提高阶段（1987年7月以后），审计信息网络、审计信息工作制度进一步健全，审计信息质量不断提高。
  一、基础建设
  (一）建设网络
  1985年2月，按照国家审计署的要求，福建省审计局转发审计署《关于建立全国审计信息反馈网络的通知》。根据该通知要求，省审计局着手组建全省审计信息网络，省审计局要求各地市审计局设一名兼职信息联络员，定期于每星期六由省审计局向各地市审计局发送信息。1990年，省审计局发出《关于加强我省审计信息工作的通知》,要求在9个地市审计局、省审计局各业务处、省直15个内审机构和16个县（区）审计局（厦门、莆田两市各指定一个县或区，其他地市各指定两个县或区）设立信息点，各信息点指定专兼职信息员一人。至1991年底，全省地市以上审计机关都建立了审计信息机构，县以上审计机关确定了专兼职信息人员，设立49个审计信息点，建立61人的信息员队伍，形成比较完整的省地县三级信息网络。1993年，进一步建立健全信息网络和信息员工作制度。1995年1月，在全省审计工作会议上，省审计厅《关于进一步加强审计信息工作的意见》重申要加强审计信息队伍建设，进一步完善审计信息工作网络，各地市审计局应确定一位领导分管审计信息工作，要求挑选具有分析和写作能力、懂业务、政治素质好的人员担任审计信息员。3月，省审计厅在泉州市召开全省首次审计信息调研研讨会。为进一步提高信息工作人员的业务能力，省审计厅以会代训，邀请省委办公厅信息处，泉州晚报社新闻部讲解政务信息和报刊新闻的写法和要求事项。
  (二）建立制度
  1.信息报送制度
  1985年，福建省审计局在贯彻审计署《关于建立全国审计信息反馈网络的通知》中，确定地市审计局于每星期一向省审计局发信息，省审计局于每星期六向各地市审计局发送信息。1990年，省审计局发出《关于加强我省审计信息工作的通知》，要求9个地市审计局信息点每年要报送5篇、其他信息点报送3篇以上反映宏观经济情况的信息稿件，并规定对被省审计局采用的稿件付给一定稿酬；印发审计署副审计长崔建民、李金华在审计信息工作会议上的讲话，及时传达审计署对审计信息工作的要求，在理论上、实践上指导各地审计信息工作。1995年，省审计厅《关于进一步加强审计信息工作的意见》确定当年各地市和省审计厅各业务处室的信息报送年度指标。省审计局要求各地市审计局和省审计局各业务处室上报的信息要核实可靠，及时、准确、有用，能围绕各个时期国家经济工作中心和审计工作进展情况，提供具有综合性、宏观性的审计信息，提出有情况、有问题、有分析、可操作性较强的审计建议。还要求报送到省级审计机关的信息要有专用格式，由领导签发，并加盖公章，以确保信息内容真实，数据准确。
  2.报送要点制度
  福建省审计局以闽审综字[1989]第161号，闽审办字[1991]第043号、153号，闽审办字[1992]第202号等文件转发各个时期审计信息工作的重点，保证审计信息工作围绕党的经济中心进行。1993年以后，审计信息报送主要结合各年度审计项目计划安排进行，强化了审计信息的报送量，注意挖掘审计发现的具有普遍性、倾向性的审计信息。
  3.考核、表彰、通报制度
  福建省审计局成立之初，审计信息工作就作为审计工作的一项内容列入综合业务考核项目之中。1990年，省审计局发出《关于加强我省审计信息工作的通知》，确定对审计信息工作进行计分评比制度，根据信息稿件反映问题情况计分，年终根据各地市审计局和省审计局各业务处室累计得分进行考核评比，并把积分多少列为审计质量考核标准之一，每年总结表彰一次。1991年的信息工作强调从制度管理上抓落实。省审计局定期向地市县审计机关通报信息报送要点，每半年发一次信息工作通报，年终考核评分。1993年4月，审计信息工作由省审计局办公室转到综合处负责，重新修订建立信息网络和信息员工作制度、信息工作考核制度，信息工作进一步规范。1994年，省审计局印发《关于修订印发全省审计信息、宣传工作单项考核办法的通知》。新的考核办法对审计信息的分类、各级刊物采用的评分标准作出规定，并对年终计分评出的前三名进行表彰。1995年元月，在全省审计工作会议上，省审计厅提出《关于进一步加强审计信息工作的意见》，对各地市审计局、省审计厅各处室年度报送信息稿件数作了规定，并把它作为年度任务列入年终业务考核内容。
  (三）编写大事记
  福建省审计局成立初期就开始编写每年的审计大事记，但制度形成于1991年。1991年10月，省审计局印发《关于福建省审计大事记资料收集范围的意见》，从10个方面规定收集范围：机构设置及变更、主要领导干部的任免、领导人的重要讲话、重要会议、重要法规和规章的颁布、重大审计科研成果、重大审计工作成果、内部学术交流、对外学术交流、其他重要事项。要求局机关各处室、所和培训中心结合本部门实际，确定专人负责，每季度末向办公室报送大事记材料。
  二、交流
  审计信息工作的对外交流主要通过《审计动态》和《审计简报》。
  福建省审计局自成立始，就成为审计署的信息点。省审计局定期向审计署发送信息及信息刊物，采集审计署召开的各次信息工作座谈会情况，接受审计署的信息报送要点指导，收阅审计署的《审计工作通讯》等刊物。在省内，1986年省审计局被省政府办公厅列为信息点，1995年被中共福建省委办公厅列为信息点。省审计厅定期向省委办公厅、省政府办公厅报送信息和信息刊物，参加省委、省政府举办的信息工作会议、交流活动，收阅两办信息刊物《八闽快讯》和《今日要讯》。省审计局同时也向省直机关发送信息刊物，对外宣传审计工作。福建省审计局对下信息交流与指导，主要通过省审计局的信息刊物、省内信息报送点、全省审计工作会议和各类综合业务会议进行。1995年，省审计厅收到各地市县的审计信息资料1200多份。
  至1995年底止，福建省审计局（厅）已同省外的30个省市自治区审计局建立信息交流，每年可收到各类信息资料1000多份。
  三、成果
  1984年9月18日，胡平省长首次在福建省审计局对福安县供销社的审计结论和决定上批示，肯定审计工作成绩，要求省市各有关部门支持审计。省审计局在《审计动态》第12期上登载批示内容。
  1986年，中共福建省委书记项南在福建省审计局等部门对合营企业有关工作的要求的信息上批示。胡平省长在省审计局《关于我省水利资金审计情况报告》、《全省制糖行业审计情况的报告》中批示。副省长王——上在《关于呈请评定我省一九八六年审计工作计划和请示解决几个问题的报告》上批示。
  1987年，《审计动态》第5期报道省长胡平、副省长王一士在省审计工作会议上的重要讲话的信息。7月16日，省审计局向国家审计署报送《永春县审计局查处一起万元以上贪污案》的信息。
  1988年，福建省审计局向中共福建省委、省政府和国家审计署主要报送世界银行贷款审计、审计机关廉政建设和基础设施建设的信息。
  1989年，福建省审计局突出报道审计队伍建设和廉政建设情况，通报审计统计分析的工作情况、固定资产投资审计和企业承包经营责任审计等。
  1990年，福建省审计局加强信息调研工作，及时向上级反映审计发现的热点、难点问题，全年编发《审计情况反映》7期，主要报道消费基金审计方面情况。
  1991年，福建省审计局开发信息资源，通过本级信息刊物为领导决策服务，审计信息工作取得较好效果。审计信息工作结合经济工作中心，向国家审计署、中共福建省委、省政府反映情况，共报送信息221份，被省政府《今日要讯》采用31份，省委《八闽快讯》采用14份，审计署采用5份，中共中央办公厅采用3份，《人民日报》采用1份，中央人民广播电台采用1份，《福建日报》采用3份，福建电视台采用5份。在被采用的信息中，7篇调研信息被省政府办公厅和省委办公厅列为要事专报，省领导在4篇信息上作了重要批示。《突出重点，注重效果，体现特色》、《福建采取积极措施加强和改进财经审计工作》、《商品房建设和管理问题》、《促进搞好国营大中型企业》4篇调研信息被国家审计署采用。
  1992年，审计信息工作重视信息的综合性、宏观性、时效性，全省报送各类信息资料790份，被中共福建省委《八闽快讯》、省政府《今日要讯》采用29份，其中关于房地产开发公司财务收支方面存在的问题、闽港电子3家联营企业潜亏100万元、主管部门搞摊派加重所属企业负担、供电企业生产办公用电应严格管理以防国家电费流失、汽车运输面临的几个问题等调查报告的信息被列为要事专报，副省长陈明义、施性谋、刘金美在4篇信息上作了批示。
  1993年，随着全省审计信息网络和信息员工作制度、信息工作考核制度的建立和健全，审计信息工作进一步走上正轨。全年报送审计署、中共福建省委、省政府信息106条，被审计署采用3条，国务院办公厅采用2条，省长陈明义，副省长施性谋、王良〓、刘明康等领导在11条信息上作了批示。陈明义、刘明康分别在《公安派出所“治安联防费”等征管用方面存在问题应引起重视》、施性谋在《目前企业转换经营机制中存在具体问题》、王良〓在《中学乱收费情况亟需整治》等信息上作了批示。同时，省委《八闽快讯》、省政府《今日要讯》登载了53条审计信息。同年，省审计局加大审计的对外宣传力度，充分利用举办福建省审计机关成立十周年系列庆祝活动的机会，在《福建日报》上举办征文活动及专栏《审计十年历程》上刊登署名文章，并与省电视台联合拍摄上、中、下3集纪录片《十年征尘话审计》，在黄金时间播出。电视片分当代宰夫（宰夫系西周时负责审计的官吏名）、卫士的风采、公正的中介三部分，全面反映福建审计机关成立以来取得的各项成就。全年共刊播各类文章信息68篇，其中《福建日报》40篇，《福建经济报》8篇，省电视台新闻5条，东南广播公司新闻5条。
  1994年，福建省审计机关向审计署、中共福建省委、省政府报送的信息中被审计署采用8条，国务院办公厅采用1条，省委《八闽快讯》、省政府《今日要讯》采用70条。副省长张家坤在《厦门市属五家外贸企业潜亏严重》、《福州台江区审计局对全区11家外商合资合作企业进行资质调查》,副省长潘心城在《招待费的忧患》、《固定资产管理问题亟待解决》、《世行贷款第四笔农村信贷项目执行中存在的问题》上作了批示。同年的对外信息宣传工作较以前年度上了一个新台阶：一是3月1日下午召开有副省长王建双参加的省审计局成立十周年纪念大会，《福建日报》、省电视台、省经济广播电台、东南电视台、东南广播公司都作了报道；二是成立《中华人民共和国审计法》宣传领导小组，开展《审计法》系列宣传活动，召开了4次由社会各界人士参加的座谈会，省新闻媒介都作了报道。全年刊播各类信息文章108篇，其中《福建日报》35篇（含《讲座》及专家谈《审计法》)，《福建经济报》30篇，福建电视台新闻15条，东南广播公司新闻10条，福建经济广播电台新闻10条，东南电视台新闻8条。
  1995年，审计信息工作继续稳步发展，为党政部门和上级审计机关提供一批有价值的信息材料。全年向国家审计署、中共福建省委、省政府提供信息183条，被采用115条。其中审计署采用14条，报刊宣传2条，《粮食定购任务完成严重不实》分别被中共中央办公厅和国务院办公厅采用，省政府《今日要讯》采用57条，省委（八闽快讯》采用42条。省委书记贾庆林，省长陈明义，省委副书记林兆枢，副省长王建双、王良〓、潘心城、黄小晶等8位省领导13人次对9条审计信息作了重要批示。其中，贾庆林在《抑制消费基金过快增长和加强现金管理刻不容缓》，陈明义、潘心城、黄小晶分别在《我省消费基金增幅偏高》的审计信息上作了批示，责成有关部门采取措施，对控制消费基金增长起到了较好作用。结合《审计法》颁布一周年，省审计厅与省电视台联合拍摄专题片《话说审计》，在《福建经济报》上开办《审计之窗》刊登大量文章。围绕“本级预算执行情况审计”展开宣传工作,省审计厅随行采访制作《加强预算管理监督，开展同级财政审计》,在省电视台“经济快车”、东南电视台播出。当年共刊播各类新闻40条，其中《福建日报》8条，《福建经济报》10条，省电视台8条，东南电视台3条，福建经济广播电台4条，福建人民广播电台4条，《中国工商时报》2条。
  至1995年底止，福建省审计局（厅）共编发《审计动态》345期，《审计简报》207期。1993～1995年，省审计局（厅）综合处连续三年被省政府评为全省政府系统专题信息工作先进单位，综合处负责信息工作的舒朝于1993、1995年度，信息工作者吴文斌于1994年度分别被省政府办公厅评为全省政务信息工作先进个人。