福建省图书馆

民国时期，福建省审计处设有人事管理员管理人事日常工作。《审计部组织法》和《审计处组织法（草案)》对审计人员任用资格做出明确规定，担任审计（含驻外审计）的任用资格有四条：（1)曾任审计官，具有拟任职等任用资格者；（2)现任审计机关审计或高级协审、稽察，任期一年以上成绩优良，具有拟任职等任用资格者；（3)经审计、会计或其它财务、金融、企业经济、税务、贸易、建设人员各科相当职等考试及格，并具拟任职资格者；(4)曾任有关审计、稽察业务职系之职位，具有拟任职任用资格者。对协审、稽察人员规定的任用资格为：（1)经协审、稽察相当职等考试及格；（2)在国内外专门学校学习经济、法律、会计学三年以上毕业，并有相当经验者；（3)曾任会计师或关于审计、稽察事务职官三年以上成绩优良者。民国23年，国民政府委派陈大齐任典试委员长，按照《普通考试审计人员临时考试条例》举行公开招考审计人员，报名有千余人，最后录取105人，均分配到各省审计处任用。福建省审计处在战时永安成立前后，因人员困难，经批准在福建各地招考、聘用了一些审计人员。审计处人事管理员，每年要向审计部书面报告审计处人员使用安排情况和报送规定报表。
  1984年福建省审计机关重建后，重视队伍建设，主要从专业技术评聘、培训教育、廉政建设和职业道德教育上提高人员素质。
  第一节 职称评聘
  福建省审计专业职称改革工作与全国同行业比较起步较早。1986年，按国家规定审计专业挂靠会计系列，执行会计系列专业职称评聘制度，定名为审计会计师。1987年8月，中央职称改革领导小组同意审计署的意见，将审计会计师简称为审计师。同年，省审计局设立审计专业职改机构，并成立审计专业中级职务评审委员会，独立开展审计专业技术职务评定工作，实行审计专业技术职务聘任制度。
  1988年10月，省审计局成立以高匡衡为主任委员、韩勃（审计署高级审计师）为副主任委员的福建省临时高级审计师评审委员会，负责高级职务任职资格的第一次评审工作。1989年7月，福建省审计专业人员高级职务评审委员会成立。1988～1991年，福建省审计机关共评审确认高级审计师34名，审计师552名，助理审计师664名。
  1992年，按国家人事部、审计署的部署，实行审计专业技术资格全国统一考试制度,停止了中、初级资格的评审工作，省审计局保留高级技术职务评审机构及其职能。1993年,新一届福建省审计专业高级技术职务评审委员会成立。省审计局局长温海树任主任委员，省审计局副局长陈丽群和高匡衡任副主任委员。
  1992～1995年，经过全国统一考试，福建省审计系统共有503人获得审计师资格，354人获得助理审计师资格。
  1995年，福建省审计专业高级技术职务评审委员会组织开展审计系统企5业单位高级审计师资格的评审工作，共评审通过35名高级审计师资格。
  第二节 干部教育
  一、业务培训
  1982年10月，福建省审计机关筹备组举办全国最早的审计干部培训班，参加人员达70人。从1984年省审计局成立至1995年，福建省审计干部教育工作遵循“缺什么补什么，干什么学什么”的原则，以先培训、后上岗的形式帮助全省审计机关解决审计理论和实务中存在的问题。相继开展了上岗培训，岗位专业培训，内审、社审培训，公务员过渡培训，职称考试培训和委托培训。
  (一）上岗培训
  1984～1990年，福建省审计局举办9期审计基础知识培训班，培训审计干部727人次。在教学内容上着重讲述审计基础知识、审计基本方法和技能以及相关的财会、财经法纪、企业管理知识等。
  (二）岗位专业培训
  1984～1995年，福建省审计局组织了包括审计所有专业的培训，同时进行新会计制度、税收、股份制、承包经营、计算机、公文写作、档案管理等专业培训，共举办48期培训班，参加培训人员3951人次。在专业培训上，主要采取有针对性的短期培训形式，满足各专业审计人员为完成审计工作新任务而对专业知识和操作技能及法律、法规的需求。其中，1984～1989年的专业培训主要解决专业审计理论知识和依法审计问题，先后开展了工交、基建、金融、商贸、行政事业、审计统计、县局长研究班等岗位专业培训班。根据业务处室审计任务的要求，介绍专业知识，交流审计经验，同时还穿插设置《经济法》、《现代管理》、《项目可行性研究审计》等课程的补缺培训。
  1988年3月，福建省审计局举办为期一个月的基本建设审计培训班，重点介绍《工程识图》、《工程预算》知识。同时，还开设自筹基建资金审计、行政和城建资金审计、房管开发企业审计、建设单位和建安企业会计报表等讲座。
  同年，举办首期县局长研究班，培训县市在职审计局局长58人。培训班以学习研讨为主，总结交流审计机关成立五年来审计工作的经验，研究审计工作面临的问题、发展趋势和如何改进领导工作方法等。开设《我省经济形势和外向型经济战略部署》、《试论我国审计工作的发展趋势》、《承包经营责任审计》等5个专题讲座。组织将乐、尤溪、柘荣、集美、永定、永泰、罗源、建瓯、顺昌、仙游、华安等县（区）审计局局长进行工作经验交流，互教共学。
  1989年，为贯彻审计署“抓重点、打基础”的方针，围绕审计工作的中心任务，结合福建省实际情况，省审计局制定审计干部培训工作实施方案。提出以岗位培训为主，补缺教育与专业培训相结合，使审计人员熟悉本岗位审计业务，熟悉与之相关的政策和经济法规,熟悉治理经济环境、整顿经济秩序的各项标准和具体要求，增强审计职业道德观念，逐步提高审计理论水平和业务水平。
  7月，福建省审计局组成审计培训效果调查组，就审计培训工作情况调查宁德、莆田、泉州3个地市和长乐、晋江、安溪等5个县市审计局。调查结果表明全省各级审计机关均肯定培训工作的成果。
  10月，华东片审计教育工作协作会在福建省邵武市召开。到会的有上海、福建、南京、青岛、江西等7个省、市审计局代表20人。会议围绕努力加强审计培训工作、提高审计人员素质和促进审计向高层次发展等问题展开讨论，同时就华东地区各省市几年来审计教育工作的经验进行座谈交流。
  1990年，福建省审计干部培训工作的重点是拓宽审计领域，深化审计内容，推动审计监督向较高层次发展。全年共举办金融财务审计班、外资外贸审计班、粮食审计班、行政诉讼法研讨班、审计文书档案班5个岗位专业班。其中外资外贸审计班和粮食审计班是首次开设的专业培训项目。外资外贸审计班开设《合资企业会计制度》、《合资企业财务管理》、（外贸基础知识》、《外贸会计核算》、《审计案例讲座》、《外资利用和项目可行性研究》课程，为拓宽外资企业审计领域奠定了基础。粮食审计班开设《粮食购销政策及财务管理》、《粮食补贴与财政结算关系》、《承包经营责任审计》、《粮食审计案例》、《审计向高层次发展》等课程和讲座，同时还请有粮食审计实践经验的县（市）审计局介绍经验，为全面开展粮食行业审计做准备。金融财务审计班系统讲授银行收入和支出业务审计的要点，金融审计工作存在的问题，还请省农业银行的专家讲授金融审计改革知识。通过培训使金融审计人员尽快熟悉新业务，掌握审计工作必备的法律、法规知识，达到学以致用的目的。行政诉讼法研讨班主要讲授{行政诉讼法》、《行政诉讼案例》、《严格审计执法》、《审计质量控制》等课程。文书档案班着重介绍审计公文撰写、审计文书档案工作规范化方面的知识。行政诉讼法研讨班和文书档案班的举办在一定程度上促进全省审计机关审计工作的制度化、法制化和规范化，推动审计监督向较高层次发展。
  同年，为不断总结审计培训经验，进一步搞好审计培训工作，福建省审计局召开审计培训教育座谈会，并进行第二次审计培训效果追踪调查。通过对漳州市、安溪县、泉州市、福州市、南平地区、宁德地区审计局的调查，收集对审计培训工作的意见和建议，掌握第一手资料，便于有针对性地开展干部培训工作。
  1991年，福建省审计干部培训重点放在审计监督如何更好地为宏观调控服务上。当年举办邮电业务审计班、综合业务培训班、县局长业务培训班、信贷资金审计培训班和基建审计培训班。县局长业务培训班以刚调入审计机关工作的县市审计局长为培训对象，开展任职入门培训。培训重点放在学习宏观经济理论、审计法规政策、各行业审计重点和了解国内外审计动态上。信贷审计培训班安排《信贷总方针》、《银行信贷知识》、《工商银行信贷知识》等讲座。基建审计培训班是对基层基建审计人员缺乏建筑工程专业知识而举办的，主要开设《建筑工程预算》、《建筑工程预算定额》、《建筑识图》、《施工组织设计》4门基建专业基础课，同时还安排《基建审计程序》、《基建项目审计底稿规范》讲座。
  1992年，福建省审计局围绕强化审计监督问题开展培训工作。当年举办县市局长班，开设《学习十四大辅导》、《企业转换经营机制》、《财务通则与会计准则》、（股份制企业会计》、《强化审计监督》、《大力发展审计咨询》、《内部控制》、《经济效益审计》等讲座。举办一期农资审计研讨班，研讨农业事业费审计、财政支农资金审计、农业专项资金审计、支农周转金审计、审计综合报告等课题。
  同年，福建省审计局为进一步并展横向审计培训联系，学习省外和省内培训工作的好经验，增强培训工作活力，参加全省干校系统教育研讨会的各项活动。同时参加华东片6省市审计干部培训工作座谈会；组织省审计干部培训中心7位干部前往河南、浙江、江苏3省审计干部培训中心基地参观学习。为提高专职教员的审计业务实践能力，省审计局选派省审计干部培训中心的2位专职教师参加省审计局业务处室的对口实践活动。
  1993年，福建省审计干部培训以学习、研讨新财务会计制度为重点，全年共举办6期《新会计制度》培训班，培训学员425人。除一期在省审计局培训中心基地举办外，其余5期采用送教上门、就地办学的方法，分别在邵武、莆田、泉州、漳州、龙岩办班，既扩大了培训面，又解决了基层审计机关培训与工作的矛盾。
  1994年，福建省审计干部培训围绕国家财税体制改革、金融体制改革、投资体制改革、外贸体制改革等几项重大经济体制改革问题展开。举办新税制培训班、财政分税制班、工交企业审计班、商业企业审计班、投资技改风险内部分析班、县级审计局长班。其中县级审计局长班着重研究加强学习贯彻《审计法》的力度、改革审计机关的内部和外部环境，开展本级预算执行情况审计监督，开展国有企业资产、负债、损益审计，严格按照审计程序办事，规范审计文书工作等问题。
  1995年，福建省审计干部培训工作重点放在贯彻《审计法》、开展本级预算执行情况审计等问题上。当年举办两期财政预算同级审计培训班，同时还举办金融企业资产、负债、损益审计培训班，基建预算员资格证书培训班。财政预算同级审计培训班对全省各地市县审计局长及财政审计业务骨干进行培训，培训内容包括《现行财政管理体制》、《审计署对46个部委试审计情况》、《同级财政预算执行情况审计》、《福建省地方预算执行情况审计监督试行办法》和修订后的《财政审计工作规范》、《预算法》等。金融企业资产、负债、损益审计培训班重点围绕金融体制改革的内容讲解对农行、建行开展资产、负偾、损益审计的实施方案，全省从事金融审计工作的业务骨干79人参加培训。基建预算员资格证书培训班从培养建筑工程预决算审计专业型人才出发，学习《建筑识图》、《建筑材料》、《施工技术》、《工程概预算》等课程，参加由省建委组织的“基建、土建工程预算员资格证书”的考试，参加考试的113人中有88人取得省建委颁发的“基建、土建工程预算员资格证书”。
  (三）公务员过渡培训
  公务员过渡培训是为提高国家公务人员素质，按照行政机关人员转化为公务人员的要求进行的。福建省审计局受省人事厅委托，于1994年始开展省审计机关公务员的过渡培训。
  1994年，福建省审计局举办两期公务员基础理论培训班，进行第一阶段的基础理论教育。开设《行政管理学概论》、《社会调查研究方法》、《公务员应用文写作》、《法学基础与行政法》、《公务员行为规范》5门课程。通过集中授课复习，省审计局全体干部顺利通过考试。
  1995年，福建省审计厅举办一期处级以下干部第二阶段公务员培训，学习《宏观经济管理》、《国家公务员制度教程》两门课程。
  (四）职称考试辅导培训
  1992～1994年，福建省审计局连续3年举办全省职称考试辅导培训班。全省参加初、中级职称应试的审计人员有991人次参加培训。1992年全省参加全国审计职称统一考试的审计人员及格率达51%,1993年及格率达42%,1995年及格率为62.5%。
  (五）计算机培训
  1995年，福建省审计厅对厅机关各处室业务骨干50人进行计算机基础知识扫盲培训。省审计厅对普及计算机知识的培训工作十分重视，多次对审计人员学习计算机知识提出要求，同时希望全省各级审计机关根据自身条件，因地制宜地开展计算机的普及培训工作。
  (六）社会审计、内部审计培训
  1988～1989年，福建省审计局在长汀县举办两期以县属企业内部审计人员为对象的内部审计培训班，帮助革命老区培训内部审计人员92人。
  1992年，福建省审计局协助审计署举办全国烟草内审培训班，来自全国各地的内审人员160人参加了培训。
  1994年，福建省审计局举办一期内部审计业务骨干班。
  1995年，福建省审计厅举办4期全省注册审计师48小时强化培训班，对490名注册审计师进行执业水平强化培训。培训内容包括《中国注册审计师职业道德规范》、《事务所质量控制》、《社会审计工作规程》、《财务审计规则》、《验资规则》、《工作底稿规则》。
  二、学历教育
  1985年9月，上海立信会计专科学校审计单科函授班福建辅导站成立，全省审计系统在职干部68人参加函授学习。1986年3月，辅导站举行结业考试。
  1986年，福建省审计局与福建广播电视大学挂钩下设电大工作站。秋季举办省审计局直属电大审计专业班，招收学员33名。经过3年的业余学习，1989年33名学员取得了大专文凭。
  1989年，福建省审计局成立南京审计学院福建函授站。同年秋季，接受南京审计学院委托举办审计专业证书函授班，通过入学考试招收来自全省各地的审计系统工作人员87名。经过一年半的学习，系统地修完规定的9门课程，87名学员均获得视同大专学历的《审计专业证书》。
  1995年，福建省审计局与福州大学成人教育学院联合举办《审计与会计专业》三年制大专班，同年秋季面向全省各地审计系统招收学生。通过成人高考，正式录取学员19名。学员在校期间学习《财务会计》、《财务审计》、《财务管理》、《电脑会计》、《电脑审计》等21门课程。
  第三节 廉政建设
  1988年8月，福建省审计局为了加强审计人员自身廉政建设，并充分发挥审计机关在廉政工作中的监督作用，提出四条意见：（1)认真贯彻中共中央《关于党和国家机关必须保持廉洁的通知》；（2)做好审计机关自身廉政监督，正确行使审计监督权，精简会议，改进接待工作；省局干部下基层工作，不接受基层单位的礼品，做廉政工作的模范；（3)把为廉政建设服务作为审计监督的一项经常性任务；（4)做好人民群众来信来访工作。
  9月，福建省审计局向全省各地市、县市区审计机关转发审计署《关于廉洁奉公的若干规定》的通知。
  1989年11月，为贯彻落实中国共产党十三届三中全会以来中共中央和省委关于惩治腐败、保持廉洁的一系列决定，推进审计机关的思想建设、业务建设、队伍建设，把各级审计机关建设成“廉洁、高效、务实”的政府机关，福建省审计局制定了《福建省各级审计机关廉政建设的规定》。《规定》提出：（1)公开审计办事制度。逐步实行定期审计制度，对被审计单位提前下达审计通知书，明确审计重点内容和审计目的；在审计报告中写明查出问题的性质、法规依据、处理意见并征求被审计单位意见；审计结果应向被审计单位公开，并在一定范围内向社会公开；（2)公开审计纪律。不准接受吃请和公费旅游，不准向被审计单位购买优惠、廉价、紧俏商品，不准接受被审计单位赠送的礼品，对确实无法推脱而接受的，应及时交局财务部门统一处理；不准隐瞒依法查出的违法违纪问题；不准泄露审计工作中涉及到的机密；（3)实行回避制度。审计人员有下列情形之一的应当回避：原来是被审计单位的主要领导人或财务负责人；直系亲属在被审计单位担任领导职务或财务负责人；与被审计单位存在某种利害关系可能影响审计的客观公正；（4)接受各方监督。①接受被审计单位监督。在向被审计单位寄发审计通知书的同时附上审计纪律表，为被审计单位提供监督依据。审计撤点后，请被审计单位填好反馈表给审计机关人事教育部门，审计结束后要定期不定期地召开被审计单位座谈会，组织回访，听取意见和反映；②接受群众监督。各级审计机关应认真听取群众意见，接受群众监督，有条件的单位可以设立举报箱或举报电话。人事部门应会同有关部门，对举报的线索认真查处；③接受舆论监督。要通过报刊、内部通报等形式及时披露审计人员违法违纪的典型案例，批评不正之风，大力宣传廉洁从政的好人好事，表彰先进，弘扬正气；④接受监察部门的监督。审计部门要加强对本系统廉政工作的检查、督促，并主动接受监察机关的监督。审计机关廉政建设执行情况由省审计局人事教育处负责监督检查，各地市审计局应根据表中的要求，对本辖区的县级审计机关进行检查，并将检查情况在每季度后10天内上报省审计局人事教育处。
  1990年初，福建省审计局在莆田召开全省11个县市廉政建设汇报座谈会，总结廉政建设经验，在此基础上制定了《福建省审计机关廉政建设若干规定》。规定省审计局机关各处室领导要深入审计工作第一线和审计系统基层单位调查，把廉政建设作为一个重要内容来抓。
  10月，福建省审计局组织民主党派特约审计员和有关处室人员组成两个检查组分赴三明、永安、宁化、泉州、安溪、晋江等市、县，检查审计机关廉政建设工作情况，重点检查各级审计机关对《廉政建设若干规定》执行情况和行业不正之风问题。
  1991年1月，福建省审计局就加强党风和廉政建设情况向省政府办公厅做了报告。
  8月，福建省审计系统做出关于纠正不正之风、加强廉政建设的决定。决定要求：（1)加强廉政工作领导。各级审计机关要把反对腐败、加强廉政建设和纠正不正之风工作作为审计机关的一件大事认真抓好。各级领导要廉洁自律，带头勤政为民，带头纠正不正之风，带头抓落实；（2)狠抓廉政措施的落实。全省审计机关必须执行以下规定：①公务往来不准接受用公款购买的礼品；②审计机关不准在被审计单位的接待点以经费包干形式开会；③审计人员不得利用职便接受宴请、礼品或购买廉价物品；④接待工作按各级政府规定标准执行，《福建省审计机关廉政建设若干规定》的各条款仍继续执行；（3)加强机关内务管理。严格对机关印鉴、经费、财产、车辆、贵重物品的管理、使用，建立健全内控制度；（4)严格审计执法。全体审计人员要增强执法意识，避免审计处理的随意性。审计实施前必须有计划，审计工作底稿要如实反映审计的全过程，审计取证材料和审计报告须经审计小组的直接领导审核确认。重大审计事项要经审理会议集体讨论审定。建立经常性的审计执法和质量检查制度，发现弄权渎职行为要严肃查处；（5)自觉接受监督。各级审计机关要自觉接受上级机关、纪检部门、民主党派、被审计单位和人民群众的监督，主动征求他们对审计机关工作的意见；（6)积极开展宣传教育工作。深入开展岗位学雷锋，行业树新风活动。经常总结经验，及时表彰先进。学习雷锋要和学习本单位的先进人物结合起来，大力宣扬全省审计系统学雷锋报告团成员的先进事迹，形成争先创优、廉洁奉公的良好风尚，把审计系统的廉政建设工作落到实处。
  1993年5月，福建省审计局根据审计署办公厅、省政府办公厅《关于一九九三年纠正部门和行业不正之风工作要点的通知》，结合审计系统实际，提出“纠风”工作要点如下：(1)正确评价前两年的纠风工作。为检查落实全省审计系统贯彻执行中共中央、国务院和中共福建省委、省政府有关纠风工作指示，省审计局曾多次组织民主党派特约审计员组成察访小组到各地察访，组织全省考核考评小组到各地市县考核领导班子建设和廉政建设，征求各级党委、政府、监督部门和被审计单位对审计机关和工作人员的廉政意见。各级党委、政府、监督部门对审计机关和工作人员的评价是：审计在廉政建设方面抓得有成效，对保障改革开放和经济建设的发展起了积极有效的作用；（2)深入学习贯彻中共十四大精神，进一步提高对纠风工作的认识，以适应建立社会主义市场经济体制的要求，为改革开放，强化审计监督创造良好的环境。在加强职业道德教育、提高审计工作人员素质、建立行为规范和监督制约机制上取得进展和突破；（3)着眼于教育和防范，加强思想教育和制度建设，以解决在新形势下出现的一些苗头性问题，结合表彰先进，宣扬廉洁奉公典型，弘扬正气；（4)发挥审计监督在纠风中的积极作用。各级审计机关要坚持对政府部门的经常审计，促进廉政建设。要坚决贯彻执行国务院《严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金和有价证券》的通知。各级审计机关要把赠送礼金和有价证券问题作为审计监督的一项经常性工作内容，严格执行财经纪律。审计机关还要加强对侵犯国有大中型企业合法经济权益、侵占农民利益、在机构改革中违反财经纪律问题的审计监督；（5)切实加强对纠风工作的领导。各级审计机关的纠风工作要在当地党政负责人领导下进行，上级审计机关要对下级进行指导，实行条块结合，齐抓共管。
  12月，为切实加强审计队伍的廉政建设，防止不正之风的滋生蔓延，促进审计队伍正确行使审计监督职能，更好地为发展福建经济服务，省审计局对审计机关的廉政建设提出具体意见：加强廉政工作领导，狠抓廉政措施的落实，自觉接受监督，积极开展宣传教育工作。
  1995年6月，福建省审计厅党组召开厅办公会议，专题研究加强厅机关自身建设问题。在组织全体处以上领导干部学习讨论的基础上，结合厅机关工作实际，提出“把厅机关建设成为廉洁公正，团结高效，文明守纪的审计机关”的八条具体措施。
  10月，福建省审计厅对全省审计系统党风廉政建设工作情况进行检查。经检查发现，审计工作纪律和各项廉政制度贯彻落实较好。