福建省图书馆

民国以前，福建历代的赋粮征纳，省以下各地方，一般是委归府、州长官分管，地方吏胥为之催征督办。(①省府《福建通览》编辑室：《福建源流及历代建制》，载“新福建”六卷五期，民国33年12月15日。)明洪武四年(1371)，在福建等省县以下基层建立粮长制度，凡纳粮在万石左右，划为一区，指派大户当粮长负责征解。中叶以后，粮长改为轮流充当制。后又实行里甲制度，以110户为里，一里又分十甲，分别设里长、甲首，负责催收赋粮和供役等管理事务。(①吴锡璜纂，林学增修《同安县志》，民国17年版。)清代，大体沿明制，地税征粮，丁税征银，简称“钱粮”，粮务由各级行政官吏督办，设有督粮道、库使、典吏协同办事。钱粮征收分四种方式：官征官解、书征书解、书征官解、包征包解。至光绪年间，县衙内设“赋册房”，俗称“粮柜”，经管人称“粮书”，完粮户称”投柜”。(②王云五、傅纬平:《中国田赋史》，商务印书馆1936年版。)
  民国元年(1912)，南京临时政府决定废州、府，一律改为县，仍由县知事主管一县的赋税征收。民国初期的15年间（1912～1926)，本省赋税沿清制，着手整理“钱粮”，订定征粮办法。改折银元交纳，政府不直接经营商品粮食。后来，省设实业司，管理粮食贸易。民国16年（1927)南京国民政府成立后，实业司（厅)改组为建设厅，兼管民间粮食贸易。当年，国民革命军入闽，福建“钱粮”定为省税，省、县均设财务委员会，管理军粮征购和民食调剂。乡镇设“经征处”，征收赋税，民国23年（1934)，改称“田赋”。(③市政协文史资料室:《福州文史资料》第一辑，1981年.9月版。)
  民国26年（1937)，抗日战争开始，政府为防止粮食下海资敌和私商囤积操纵，加强粮食流通的管制，颁订《运输领证办法》，省由建设厅主管，县由第四科办理。27年（1938)初，省府直属军政机关及中学以上学校内迁长汀。军事委员会颁布各战区粮食管理大纲和非常时期粮食调节办法。当年，设福建省战时粮食管理处筹备处于南平，隶属第四战区，负责统筹全省军糈民食，不久撤销。28年（1939)2月，成立福建省建设厅粮食管理局，历时六个月，又因财政紧缩而撤销，粮务仍归建设厅办理。9月，闽南一带粮荒严重，省府特设漳、泉临时粮食调节专员，并组织漳、泉粮食联运站。(④陈元璋:《福建田粮概况》，民国37年版。)年底，又设立福建省粮食调剂委员会于永安，民政厅长兼主任委员，不久撤销。29年（1940)2月，组建“军米购运委员会”统购统发中央驻闽各正规部队军粮。省府负有供应中央和地方驻军军粮的任务。6月1日，在永安成立福建省粮食管理委员会，省主席陈仪兼主任委员，各县也成立粮食管理委员会。(⑤省政协文史资料室:《福建文史资料》第四辑，1980年4月版。)当时，军队或借口直接抢购民间粮食，或追责县府代办并将一部分出售牟利，造成市场混乱。因此，省府决定在省贸易公司内设粮食部，统筹经营粮食购销业务。(⑥省政协文史资料室:《福建文史资料》第九辑，1985年版。)8月，军米购运委员会撤销，另成立“绥靖公署临时军粮局”。(⑦省粮管局研究室:《福建省粮食管理之行政机构》，民国30年2月，省档案6宗5目31卷。)旋又改组为“军粮委员会”(后又称第25集团军军粮委员会）。当年9月，省粮食管理委员会改组为福建省粮食管理处，各县粮食管理委员会不变。陈仪为谋求省内粮食调剂，决定建立公沽官营制度，以统筹粮源，收购余粮，应付军需民食。9月20日，将贸易公司粮食部改组，设立公沽总局，隶属省粮食管理处，先在永安、福州试办，继有22个县组建公沽局，并试行“计口授粮”。(⑧省政协文史资料室:《福建文史资料》第四辑,1980年4月版。)在设有公沽局的县、区设军粮交接所，以便运输领拨。(⑨省政协文史资料室:《福建文史资料》第九辑，1985年版。)公沽机构禁止民间贩运，到处盘查搜扣、强买派借，矛盾不断激化。农民抗拒统购、借粮，斗殴事件时有发生，11月3日，爆发了邵武县二三百民众捣毁公沽局的事件。
  民国30年(1941)1月，为强化管理机构，将省粮食管理处改组成立福建省粮食管理局（附组织系统图15—1)。(①《福建之田粮》下篇，民国33年编。)原公沽总局更名为公沽总管理处。这时南洋福建侨领陈嘉庚率侨团回国慰问抗日军民，目睹福建粮政之腐败，向当局公开指控，加以省内粮食资源短缺，6月30日宣告撤销“公沽”制度，另在省粮食管理局内设业务处，负责军、公粮供应。当时省粮食管理局和军粮委员会设在南平，合署办公。但县以下办理粮食业务机关仍为县公沽局。(②省政协文史资料室:《福建文史资料》第四辑,1980年4月版。)
  同年(1941)7月，行政院正式颁布《战时各省征收实物暂行章程》，中央成立粮食部。8月，省财政厅内设福建省田赋管理处。9月，各县政府内相应设县田赋管理处。(③《十年来福建大事记》（民国24年1月～34年6月）。)10月，将省粮食管理局改组为省粮政局(附组织系统图15—2)。(④《福建之田粮》下篇，民国33年编。)旋即改革原设机构及措施，分期撤销各县公沽局，组织粮食公店、粮食购销处及合作社，承办粮食供应业务；福州市由官、商联合组织“食粮平准交易社”，从事供应，撤销各县粮食管理委员会，设县府粮政科(后改称粮政股）。
  31年（1942)1月，省粮政局内业务处改为储运处。至5月底止，粮政局职员总人数285人(局本部159人，储运处126人）。(⑤《福建粮政资料》第一卷二、三期合刊，民国31年。)同时，在福州、永安、南平、建阳、龙溪、光泽等枢纽要处，设业务办事处，在建瓯、罗源、洋口三地设储运分处，办理全省军、公、学粮储运和供应。省储运处至32年（1943)5月撤销，并将永安、南平、福州三个办事处改为调节处，建阳办事处改为储运站，同时改组洋口、罗源储运分处，设立储运站。
  当时粮食经征归田赋管理处，经收归粮政局主管。机构分立，种种不便，为统一事权，协调税政、粮政业务，32年7月1日，全国统一改制，省田赋管理处和粮政局合并为福建田赋粮食管理处(附组织系统图15—3)，直属中央财政、粮食两部，并受省府主席的指挥监督。(⑥《福建之田赋》下篇，民国33年编。)省田粮处下设储运处，并在建瓯、罗源、龙溪三地成立储运分处，为专管军、公、学粮和民食调剂机关；福州、南平、永安三地仍设调节处，负责粮食管制和调节供需；各县的田赋管理处及县府粮政股也合并为县田赋粮食管理处。(⑦严家淦《田粮处成立报告》，民国32年,省档案9宗1目15卷。)当时，实行征实的长乐、顺昌、建宁、邵武、永春、平和、长汀、福鼎、永安等48县设田粮处；征代金的东山、平潭、惠安、周宁等17县设田粮科，负责办理土地赋税和粮食业务，乡镇原设征收办事处317个，职员6112人，工役3252人，裁减后为267处，职员3254人，工役1871人。(⑧林学渊:《田粮工作报吿》，民国31年，省档案9宗1目21卷。)凡赋额不足稻谷一万石者，则设巡回征收处。37年（1948)各县撤销田赋粮食管理处，在政府内设田粮科。至38年（1949)8月，福州解放前夕，有省田粮处人员26人逃往厦门，与“厦门直属粮库”临时合署办公至厦门解放前夕。(⑨《厦门市田赋档案资料》1950年1月件存厦粮志办公室。)