福建省图书馆

一、体制
  新中国成立初期，福建粮油加工的管理体制在省一级可分为三条线：一是军供粮加工，由省粮食局管理；二是市场销售加工，由省贸易总公司管理，1952年7月后由中国粮食公司福建省公司管理；三是油料加工生产，开始由工业部门“一条鞭”管理。油脂统购统销后，由省油脂公司管理。该三条管理线在专、县两级粮食局（科）和贸易公司内，一般视当地实际情况设置机构或指定专人管理。到1956年1月，国务院规定粮食加工归口粮食部门领导。同年，省粮食厅成立福建省粮食工业管理局；专区粮食局成立粮食工业管理科，福、厦两市成立粮食工业公司；县（市）一律成立粮食加工总厂，均负责管理粮油加工企业的生产与经营。1958年，改进工业企业管理体制，粮油工业企业连同财务管理权限由中央下放给县（市）管理。1962年，为了克服经济困难，强调集中统一，再度集中到粮食部。1971年，由于备战、备荒的形势要求，又一次由中央下放到省统一管理。1985年，粮油工业的财务体制又由省下放县（市）管理，并实行第二步利改税。
  二、方式
  粮油工业的生产经营与粮食购销业务紧密相连，粮食部门内部的工商企业之间，委托加工关系占主导地位，但也处在变革之中，大体经历四个阶段：
  (一）包交制。1949～1953年委托公、私营厂加工粮食，均按定额出米（粉）率包交成品。所需工缴费（委托加工时，付给企业的加工费用）全部用副产品及成品抵付，初期成品率定额较低，大米仅66%，面粉74%。粮食实行统购统销后，1954年1月，取消以副产品及成品抵付工缴费的办法，粮食加工费一律以现金结算。
  (二）工缴费。1956年，省粮食厅制订《福建省粮食加工工缴核定实施细则》。规定加工企业年加工利润率为中等加工企业合理资金的10～17%，其单位利润额为：加工每吨大米工缴费在0.40元至0.80元，加工面粉在2元至5元的幅度内。1961年9月，鉴于私营粮食加工企业已全行业公私合营，在工缴费上继续加以限制显得不合理；另方面由于辅助材料及燃料等价格提高，维修费用加大，工缴费不调整，势必造成部分企业亏赔。为此，省粮食厅根据“奖励先进，带动落后，收费合理”的原则进行调整。1962年，根据粮食部颁发《粮油加工工缴核算办法》规定的精神，于7月制订出《福建省粮油代加工产品工缴费核算办法的具体规定》：工缴利润的核定原则，应以有利于生产，有利于改善经营管理，保证企业在正常生产情况下有一定的利润，在一个县市内应使成本高者利润低，成本低者利润高。
  此后，对代加工产品的工缴费标准，省粮食厅曾作两次较大的调整。第一次在1964年1月，重新核定“标三米”与“标准粉”的工缴费标准；第二次在1965年8月，全面调低面粉加工工缴费。
  (三）价拨经营。所谓价拨经营，就是粮食工、商企业均按原粮、成品粮的质量作价进行生产与结算。泉州面粉厂于1958年7月首先实行，闽东面粉厂于1959年8月实行。在粮食工商企业之间推广拨付原粮、拨交成品均按质作价经营，有利于划清工商经济责任，加强双方经济核算，但有关方面认识不尽一致，没有推广开来。1974年为促进开展米糠搾油，在漳平县粮油厂试行价拨经营办法，调动了企业积极性，分清工商之间的经济责任，米糠油产销兴旺。于是，部分县市相继推广，并发展到饲料产品也实行价拨经营。1980年5月，省粮食局及时总结龙海县石码米厂价拨经营试点的经验。1984年晋江、龙溪、厦门等地市全面实行，至1985年，实行价拨的企业增至124个。1986年重点推广面粉价拨经营，省粮食厅厅长杨文义在酝酿实施方案的办公会议中，协调有关部门研究决定对全省较大规模的14个面粉厂（车间）全面推行面粉价拨，并改革作价原则，采取政策性亏损归粮食商业负责，相对稳定工业核算。至1987年全省实行价拨的企业增至177个，占独立核算企业242个的73%。
  (四）自产自销。粮油实行多渠道经营后，粮油工业企业为搞活生产经营，采取议价购进原料，经过加工，议价出售成品。1987年统计，全民独立核算企业的自产自销产量达到15.78万吨。
  1987年，全省独立核算企业按价拨经营、委托加工和自产自销三种方式所经营的米、面、油、粮油食品和饲料（饲料系指粮油工业系统所经营的部分）五大类产品产量的比重如下表：