福建省图书馆

福建有史以来，在漫长的封建社会里，为了防饥，从官府到民间创办了各种形式的积谷仓，有常平仓、义仓、社仓等。(②楼作舟：《粮食储藏问题概论》，载《粮政季刊》1947·9～1948·3，粮食部督导室出版。)常平仓由官府掌握，官买官卖，平时用于平稳市埸，调节粮价，故名“常平”。“义仓”多由地方士绅筹办，粮源来自捐输或随赋带募，用于备荒赈济。“社仓”多由乡间里社自筹，也用以赈荒或借贷。北宋皇祐元年（1049)，开始在福建路置常平仓、军仓、都仓、省仓，此外，还有惠民仓、广惠仓、丰惠仓、平粜仓、举子仓等名目。(③张铁铮：《中国仓储制度》，载《国民经济建设月刊》2卷2号，1937年。)
  南宋乾道四年（1168)崇安县灾情严重，民食艰困，建宁府拨常平米600斛(①斛，古容器，容量有10斗与5斗之别。)，委托居住该地的名儒朱熹与左朝奉郎刘如愚共任赈济，酌收息米。(②陈遵统等合编：《福建编年史》第3辑，1958年11月，省博物馆翻印。)自后在朱熹主持下，逐年敛集贷放，历14年，造社仓三间，除归还府之拨粮外，渐次积累达3100斛。为民间备荒自救起了很大作用。今崇安县五夫乡尚存当年的社仓古迹遗址。
  朱熹继承历朝义仓制，又借鉴王安石青苗法，拟定了《社仓法》11条，奏报朝廷，得到孝宗嘉奖，颁旨推行全国。(③于树德：《我国古代之农荒预防策•常平仓•义仓和社仓》，载《东方杂志》18卷14、15号，1948.12。)在朱熹带动下，建宁府各县都举办社仓，崇安17座、建阳9座、浦城3座、松溪1座、政和4座。社仓由私人组织，积谷由人民行义乐输，以赈荒贷借为主，收成后归还，小歉免息一半，大饥利息全免。社仓制为宋以后各朝代所因袭。
  元代，于各乡社设“义仓”，福州路所属各县近18万户人口，分设义仓（富者捐输或随粮征课，遇灾年赈济贫民）769所，并在建宁、延平、汀州诸路产粮区广设常平仓、际留仓和太平仓。(④张铁铮：《中国仓储制度》载《国民经济建设月刊》2卷2号，1937年。)
  明洪武三年(370)，令各州、县设“际留仓”、“预备仓”。万历二十九年（1601)，福建巡抚金学曾奏转乡官陈长祚、林鸣盛等提议建常平仓，获准后在各府、县除设常平仓、际留仓、预备仓之外，还设常丰仓、广盈仓、丰衍仓、大有仓等。(⑤杜修昌：《中国农业经济发展史略》，1984.12。)
  “三仓制”虽被封建统治者视为治世安民之要政，也起了一定的作用，但相沿日久，兴废无常，流弊亦多。明正统元年（1436)，顺天府推官徐郁揭露义仓的弊害，指出：“建立义仓，本以济民，然每县只一、二所，民居星散，赈给之际，追呼拘集，动潦旬月，不免饿殍……”。(⑥于树德：《我国古代之农荒预防策•常平仓•义仓和社仓》，载《东方杂志》18卷14、15号，1948，12。)
  明代各府县军、公粮仓，亦称“常丰仓”，专贮官府及官军薪饷用粮。洪武七年（1374)，在福州府治建有“常丰仓”36座。万历年间，邵武府的“常丰仓”储米达10380多石。
  清朝入关之初，征战未歇，无暇顾及仓储，到了顺治十一年（1654)因灾荒严重，民不聊生，朝廷才注意储粮备赈，审议福建各府、州、县的常平仓、义仓、社仓，并责成各道员专管此事。康熙、雍正、乾隆各朝，遇福建荒歉时，均从广东、浙江、台湾等地拨粮济闽，充实储备，并动支库银籴粮三、五万至十万石进行平粜。(①陈寿祺：《重纂福建通志•仓储》，清道光年版。)
  雍正五年（1727)六月，清查福建积谷，发现亏空甚多。乾隆六十年(1795)，派大吏魁伦对建宁府所辖的七县积谷进行清查，有五县弊端严重，触犯刑律，该处死刑。建宁府知府缪晖吉请求，愿毁家以赎诸县令之命，卖了田产，赔十万金，使五个县令免死，而缪知府却倾家荡产。(②郑天爵：《蔓草集》柯培元：《缪公祠记》。)
  清代，福建仓储数量，有史料可考的为嘉庆七年（1802)全省年储谷量达280万石，分布于九府二州。(③陈寿祺：《重纂福建通志•仓储》，清道光年版。)详见下表：
  咸丰三年（1853)四月，省令从霞浦、福鼎、福安运常平仓存粮5万石供省城及泉州军粮民食急用。(④于树德：《我国古代之农荒预防策•常平仓•义仓和社仓》，载《东方杂志》18卷14、15号，1948.12。)时际鸦片战争之后，内忧外患相继而来，政局动荡，仓储殆尽。同治光绪年间，仓储设置有名无实。
  民国5年（1916)，北京政府福建巡按使许世英公布《储谷章程》及《常平仓管理细则》。并通令各道尹调查各县实际储量。据闽侯、福鼎、晋江、长汀、南平、邵武等48个县报告，统计共储粮17.87万石。贷与2237石，变卖存银7963两、小洋2478元、大洋1.96万元。后南京国民政府废“常平仓”制。“义仓、社仓间而有之”。(⑤日本外务省通商局编：《福建事情》第243至248页，1917年东京版(译文)。)
  民国19年（1930)，内政部颁行《各地方仓储管理规则》，实行“分仓制”。规定积谷分县、市、区、乡、镇、义六等建仓，统称“积谷仓”。其作用为平粜、散放、贷与三种。23年（1934)10月，省府训令建设厅执行“官买积谷”。并制订分期储藏的办法，以足供三个月民食为原则，但未能落实。25年(1936)，内政部公布《全国各地方建仓积谷办法大纲》。当年，省政府据此制订《修正福建省仓储管理实施办法》，(⑥楼作舟：《粮食储藏问题概论》，载《粮政季刊》1947.9～1948.3，粮食部督导室出版。采取派收与募捐二个渠道进行征集。派收所得之积谷，按县仓三成、乡镇仓七成分配；募捐之积谷，在县捐募者归县仓，在各乡镇捐募者，归各乡镇仓。按当时福建省内已举办积谷的长东、南平、浦城、仙游、漳浦、龙岩、泰宁等51个县直接报送省政府资料， 计有积谷仓1076座，积谷16.43万石，分布于7个行政区。(①《福建统计年鉴》第14类，第630页，1936年。)
  至民国26年（1937)抗战开始时，全省共有积谷仓1315座，储谷22万担。27年1月全面实施省定《仓储管理办法》，储谷量猛增为268万担，民国28年、29年、30年分别为24.1万担、31.8万担、26.9万担。详见下表：(②《统计副镌》第5号，民国28年1月30日；第35号，民国30年7月31日，福建省政府秘书处，省档9宗6目88卷。)
  民国30年（1941)，田赋实行征收实物，粮仓设置依其性质分为三类，设在征收地点的称“收纳仓”，设在水陆交通要道、集中收纳运存的叫“集中仓”，设在转运地点、军粮交接地点或重要消费地点的名“聚点仓”。全省年征赋谷（包括县级公学粮）一般在400万石左右， 有公仓1170座，总仓容139.1万石。经两年新建、维修，扩充仓容量110万多石，至32年(1943)7月，总仓容量298万石。36年（1947)55个县统计，三种仓库1921座，总仓容量341.71万石，其中“收纳仓”245.9万石，“集中仓”65.11万石，“聚点仓”30.7万石。(①《福建统计手册》，省政府统计室编，1944年4月。)
  募集积谷，原系内政部主办，以殷实农户、商店、房主为配募对象。各计其田赋赋额、资产和房产值多寡，按比例分摊。民国31年（1942)1月起，改由粮食部接管募集。同年实行随赋带征，一般每赋一元带募0.5斗。全省64个县市、7个特种区分别余、缺、自给程度不同，总配额52.9万石（其中以集谷为主的有浦城、漳浦、长乐、福鼎等8县，年积谷7.3万石；谷款兼收的有连城、建瓯、福安、龙溪、上杭等44县，年积谷30.6万石；以募款为主的有晋江、寿宁、东山、闽侯等19个县、区，年积谷15万石）。至同年10月底，省清理了56个县的733个仓廒，盘存积谷34万石，在库代金178.2万元。(②陈明璋：《福建粮食问题》，福建研究院出版，1943年。)至民国36年（1947)累计积谷135.2万石，代金2、63亿元（各种通用法币）。37年（1948)底全省统计，盘存积谷42.85万石。未收回的贷谷19.98万石。以上两年度用于平粜、散放（救灾）、贷与、变卖加损耗共19.5万石。(③《福建省政府1946—1948年统计总报告》，件存中国第二档案馆（南京）6宗2目，111卷民国36年；113卷民国37年。)