福建省图书馆

一、定量人口变化
  福建35年来，国家定量人口增减，突出表现在以下四个时期：
  (一）1955年至1960年国家定量人口累计增加229.59万人。这个时期正值贯彻党在过渡时期的总路线，实行第一个国民经济五年计划，加上1958年的“大跃进”，为支援钢铁、煤炭、林业（木材）等建设，发展工业生产，大批农业人口转为国家职工，粮食改由国家供应。同时，还增加了菜农、渔盐民及职工家属的供应。
  (二）1961年，由于粮食暂时困难，定量人口适当压缩。当年，中共福建省委针对当时粮食困难的严峻形势，为增加农村劳动力，尽快恢复和发展粮食生产，减轻市镇定量供应压力，发出了《关于减少城镇人口与压缩粮食销量的通知》，同时成立福建省精简城镇职工和压缩粮食统销领导小组。6月至8月，省、地、县三级抽调1.92万人组成965个工作组，深入重点厂矿、企事业、居民小组，开展城镇定量人口和粮食供应的“两核实”工作。全省查出虚报冒领粮食2.22万多起，有4495人主动向粮食部门办理减人减粮手续，退还多领粮食30.75万公斤。经过核实，减少定量人口15.64万人，占全省定量人口375.21万人的4.16%。在核实的基础上，根据当时粮食收支缺额情况，开展了压缩国家定量人口工作，对机关、厂矿、企事业等集体单位，实行定编制、定人员、定粮食供应制度，超过编制者一律不予供应；对已擅离岗位或久假不归的职工，取消其户口，立即停止粮食供应；对单位“无三证”（无户口、无粮食、无副食品供应证）人口，动员返回农村；对冒名顶替的人员，一律取消粮食供应^1961年8月，省粮食厅根据中共福建省委工作会议确定，原由国家统销粮供应的社队办企事业职工，从9月起全部改由地方附加粮供应；队办企事业职工，改由大队留粮解决；家住农村的学生，改为自带口粮，实行差额补贴口粮办法。自1961年至1963年，全省共精简压缩国家定量人口94.46万人。
  (三）“文化大革命”期间，全省动员城镇闲散居民和知识青年共计30万多人上山下乡。1969年1月规定：上山下乡的城镇居民，其户粮应迁到所在劳动单位，从第二个月起，由当地按全劳力16.5公斤、半劳力15公斤的月定量标准安排供应，没有参加劳动的人口按当地居民定量标准供应到新粮登场后，由所在劳动单位安排口粮。1973年9月，城镇上山下乡的知识青年其口粮供应规定为：头一年，每人每月定量16.5公斤，劳动粮2公由国家统销供应，并参加当年集体分配。以上人员截至1987年止，除少数城镇居民和知识青年就地定居外，绝大部分已陆续回城安置或就业。
  (四）中共十一届三中全会以后，工作着重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，落实各项政策，城镇定量人口又逐年增多，由1978年末的358.71万人逐年增加到1987年末的475.93万人。九年期间净增117.22万人，增加的主要对象是：
  农村招生15.69万人科技人员及家属11.68万人
  农村招工24.48万人征地安排劳力 8.11万人
  特殊准迁12.30万人退休人员回乡
  落实政策及居 又安置回城7.65万人
  民下放收回12.32万人其他21.34万人
  煤炭工人家属3.65万人
  二、户粮迁移
  按照1958年1月9日毛泽东主席签发的《户口登记条例》和1977年11月国务院批转公安部《关于处理户口迁移的规定》办理户粮迁移，其基本原则是：
  从农村迁移市镇(含矿区、林区，下同）由农业人口转非农业人口要严格控制；从其他城市迁往北京、上海、天津三大市的，更要严格控制；从镇迁往市，从小市迁往大市，从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作物区的，应适当控制。从市镇迁往农村，从市迁往镇，从大市迁往小市以及同等市之间、镇之间、农村之间的迁移，理由正当的，应准予落户。
  为加强宏观管理，防止定量人口盲目增加，1976年对城镇人口的控制由公安部门把关。1977年10月1日，省革委会规定农业人口转为非农业人口，一律由公安部门审批，每年控制在千分之一点五以内。1985年12月25日省政府批转省公安厅、粮食厅《关于切实加强对“农转非”管理的报告》，在办理落户手续时，《准迁证》和“农转非落户指标单”同时并用，“指标单”经县（市)公安局、粮食局加盖印章后方能办理落户手续，供应商品粮。