福建省图书馆

1984年，全国粮食产量突破4000亿公斤，平均每人占有量近400公斤，国家征购超购粮食达1000亿公斤。因而决定在全国取消粮食统购，实行合同定购政策，其目的是把粮食的生产和流通，转上有计划商品经济的轨道，从行政手段转变为经济手段，运用市场机制去影响农业企业和农户家庭的粮食生产经营。
  1985年3月，省政府根据中共中央一号文件和国务院的有关规定精神，发出实行粮食合同定购办法的通知。此后，为正确协调和处理各方面的经济利益关系，对粮食合同定购具体办法逐步加以充实和完善。
  一、品种
  1985年定购品种为稻谷、小麦、大豆；甘薯主产区城镇需要的甘薯，以销定购。其他品种自由购销，市场调节。1986年起，大豆退出定购统销。
  二、任务
  1985年全省粮食定购任务为12.5亿公斤，比1981年的14.2亿公斤减少1.7亿公斤，其原因一是农业结构调整，退出一些统购品种；二是革命根据地、少数民族地区、边远地区、沿海低口粮地区和福州、厦门开放城市郊区的减购；三是1979年以后省批准的基建占地而核减任务等。为保证国家任务，省内地市间作适当调整，只在粮食主产区的建阳、三明两地市增加定购任务共1亿公斤。当年，全省组织3万多名干部深入农村安排落实合同定购任务，分片包干负责，本着“大稳小调”的原则，以原“一定五年”任务为基础，根据定购政策，对明显畸轻畸重的地方和农户作适当的调整。在乡与乡、村与村、户与户之间，在生产条件大体相同的情况下，做到粮食征购负担大体合理。全省425.68万个农户和生产单位，有定购任务的有346.07万个，占81.3%，落实定购任务12.05亿公斤。定购任务落实到生产单位和农户后，正常年景必须保证完成，遇到重灾适当减购。
  1985年，由于调整农业结构，大幅度减少粮食播种面积，加上自然灾害的影响，粮食产量降到79.44亿公斤，比1984年下降6.57%；粮食定购实际入库11.96亿公斤，只完成任务的95.6%。
  1986年3月，省政府召开了1985年产粮多、贡献大的农户表彰大会，胡平省长接见了全体代表，给户卖5000公斤以上的8651个农户发奖状、挂红花、登光荣榜。当年卖粮大户有：龙海县浮宫乡郭连水一户卖粮12.6万公斤；建宁县里心乡王克明一户卖粮5.5万公斤；明溪县夏阳乡饶启光一户卖粮3.15万公斤；建阳县将口乡邱建平一户卖粮3.12万公斤。
  1986年秋粮遭受特大干旱和秋寒袭击，全年粮食总产量降到75.15亿公斤，比1985年又减少5.4%。根据国务院“关于合同定购既是经济合同，又是国家任务”的指示，加强对粮食生产和流通的宏观控制。为贯彻以丰补歉方针，当年全省定购数由12.5亿公斤调为11.58亿公斤，实际入库10.65亿公斤，完成调整后任务的91.97%。
  1987年粮食生产得到恢复，为了减轻农民负担，全省定购任务由原来12.5亿公斤减为11.1亿公斤，减少1.4亿公斤，以解决建阳、三明两地市定购任务大于原征购任务的部分，以及宁德、龙岩地区部分乡村定购任务过重等问题。全省粮食部门共与347.4万个户和生产单位签订了11.39亿公斤的定购合同，实际入库9.87亿公斤，超额完成了国务院核定的9.8亿公斤的任务。
  从1985年开始的合同定购，对稻谷、小麦按“倒三七”(30%按统购价，70%按超购加价）比例作价。1987年对定购的稻谷每50公斤又提高2元。大豆1986年改按市场价自由购销。
  1985年对省定的153个贫困乡和14个民族乡村的定购粮实行价外补贴，建阳、三明、宁德三个地区每50公斤稻谷补贴2元，其他地区补贴2.5元。1986年又各增加补贴1.5元。1987年增加33个贫困乡，加上原有的贫困乡、民族村共200个，定购粮食1.68亿公斤，价外补贴1263万元。为了鼓励产粮区多提供商品粮，1985年规定以县为单位，按当年购销余额每净调出稻谷50公斤，省给县财政补贴2元；1986年又增加1元（由调入县负担），并规定补贴价款中的70%与合同定购挂钩，直接兑现给售粮的农户和生产单位。
  这一时期全省粮食生产还不稳定，粮食产需矛盾的总格局并没有改变，合同定购是采取协商自愿的收购形式，人们错认为粮食已经“过关”，对粮食生产有所放松，以致一度有所缓解的粮食产需矛盾又逐步突出起来；同时市场粮价与国家定购价格差价逐步拉大，无法按经济手段收购粮食，实际仍按指令性计划统购，这就增加了完成合同定购任务的难度。1986年国务院提出“既是合同定购，又是国家任务”，1987年又强调履行合同定购是“农民应尽的义务”。在贯彻过程中，合同定购实际形成为国家定购。在粮食收购制度改革的同时，统销又没有同步改革，销售量不断增大，加上1985年、1986年农业结构调整，粮食遭灾减产，全省粮食安排十分困难。
  1984年在粮食商品生产发展过程中，由于仓储和调运设施不足，一些产粮区一度出现“卖粮难”的情况，也就助长了“粮食已经过关”的错觉。7月14日，《福建日报》登载题为“福建应当甩掉粮食自给”的读者来信，提出“福建要不要放下粮食自给的包揪——关于我省农业发展战略”的讨论。七、八月间，不少中共地市委书记和一些经济研究部门先后在《福建日报》发表意见，赞同放下粮食自给包揪，主张大力发展经济作物。1985年3月2日，省长胡平、副省长王一士在省农业工作会议上发表了讲话。胡平省长说：“农业结构问题是当前面临着的一个非常重大的、紧迫的问题。1985年全省要减少230万亩粮食耕地面积，这个步伐跨得太大。去年，《福建日报》发表的甩掉粮食自给包袱的文章观点不对。粮食问题是国民经济持续、稳定、协调发展带有全局性的根本问题。一是民以食为天；二是如果没有稳定的粮食作基础，我们的改革将遇到很大的阻力和困难；三是粮食是关系我们社会安定团结的大问题。所以，调整农业结构要有一个正确的认识，它是一个长期的战略任务，它受四个因素制约：交通运输、财政承受能力、外汇平衡和粮源问题。正因为这样，所以要采取正确的政策，调整农业结构，鼓励农民生产粮食。实行合同定购和粮食包干后，对商品粮基地县调出的商品粮，要给予一定的资金补助。”1985年粮食减产幅度比较大，除了自然灾害、农业结构调整等因素外，还有两个因素：一是农民种粮积极性下降；二是干部对粮食生产掉以轻心。因此，这年全省粮食缺额15亿公斤，除国务院安排调入10亿公斤，还需要通过多渠道从省外调补。1986年总结了经验教训，提出“山、海、田”一起抓的方针，各地普遍加强了粮食生产的领导。1987年粮食播种面积有所增加，粮食生产尽管有了好转，但还没有达到1983年的水平，全省粮食总消费量为102亿公斤，缺额18亿公斤，除国家安排进口和省外调入8.4亿公斤外，从省外议价购进(包括社会粮行米商)达9.89亿公斤。