福建省图书馆

（一）复垦
  复垦在50年代末、60年代初称之为“复田”，主要指将采矿、取土等废弃的土地垦复为可以种植粮食的耕田。中华人民共和国成立后的30多年间，中国土地复垦工作处于自发状态，没有专门机构管理复垦工作，也没有相应的法规。
  1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》把复垦纳入土地管理范畴，明确规定：“采矿、取土后能够复垦的土地，用地单位或者个人应当负责复垦，恢复利用。”福建省人民政府贯彻有关规定，在1987年2月通过的《福建省土地管理实施办法》中作了相应规定：“严禁荒芜耕地，对具备种植条件而被人为抛荒的耕地，由土地管理部门按规定收取抛荒费，并限期垦复，连续抛荒两年的由土地所有权单位收回使用权。”“耕地占用税专用于垦复耕地、改造低产耕地工程和农田水利保持工程，不得挪作他用。”福建省各级土地管理部门开始通过行政的、法律的、经济的综合措施全面推进土地复垦工作。
  1988年，龙岩地区复垦耕地1535.49亩。1989年1月，龙岩地区行署颁布《关于制止抛荒和鼓励开发耕地的暂行规定》，要求1981年以后抛荒的耕地，原承包经营者必须在1989年底以前复垦还耕，否则每亩处以200～1000元罚款，情节严重的要加重处罚。严禁在承包的耕地上擅自改变农业产业结构，严禁在耕地中烧制砖瓦。制定优惠政策，鼓励单位和个人复垦荒地和开发新耕地，垦复或开发1亩水田奖励200元，旱地奖励100元。谁开垦（开发）、谁承包、谁受益，允许使用权的继承和转让，还可以免征5～10年的农业税和粮食定购任务。1989年，全省清理各类砖厂窑700多家，清退复垦耕地3000亩。
  1992年，漳州市华安县根据省人民政府有关占用耕地1亩（非农业建设），应交造地费3000元的规定，作出土地闲置费和荒芜费每亩收取3000元决定，当年收取8.75万元，作为耕地开发资金。南平地区拨出专款，复垦被水毁的耕地34368亩。1992年10月，全国土地开发复垦工作座谈会在江苏省徐州市召开，福建省永定、光泽、将乐、漳浦、福清、福安、厦门市集美等7个为全国土地开发复垦的先进县（市、区），龙岩地区、南平地区、三明市土地管理局为全国土地开发复垦先进地（市）。1992年，全省复垦废弃地8780亩。
  1993年后，福建省复垦工作的重点放在闲置土地和灾毁土地的复垦上。1993～1997年，全省查出闲置土地798宗，面积31692亩，其中耕地20912亩。已经复耕的和继续在耕种的10291亩，占闲置土地总面积的32.47％。已经收回和调整使用的4794亩，占闲置土地总面积的.15.13％。追缴地价款近2亿元。1994年，全省复垦还耕14565亩；1995年，全省复垦还耕17244亩；1996年，龙岩市遭受特大洪灾，15万多亩耕地不同程度被毁，损失巨大。省土地管理局先后两次派员勘查闽西受水灾较严重的长汀、永定、上杭等5个县、18个乡镇、33个村庄的洪水毁坏耕地及复垦情况，分别拨出47万元和26万元给龙岩地区和宁德地区用于耕地复垦，取得较好的效果。当年，龙岩地区复垦灾毁农田105915亩，其中基本农田84294亩。1997年，又垦复4.13万亩灾毁耕地，均超额完成龙岩市人民政府下达的垦复任务。
  （二）整理
  土地整理是指对土地资源进行深入加工、改造、调整和整治，促进土地利用的有序化、合理化、科学化，增加耕地面积。本世纪60～70年代，人民公社组织社员对土地进行大规模整治，增加大量耕地。80年代后，根据福建省土地后备资源匮乏的现实，通过改造旧房、平房改楼房和旧村改造，向宅基地要地，成为福建土地整理的重要途径。1994年，长泰县改造旧房832宗，节约用地150亩；莆田市江口镇对17个行政村进行旧房改造，腾出空地1900多亩。1995年，漳州市在旧城改造中节约土地833.6亩。龙岩地区规定旧宅基地退地还耕的，每亩补助800元。1997年，贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》精神，探索适合当地实际的土地整理模式，涌现一批土地整理的先进典型，如尤溪县的“改旧建新，改旧换新，拆旧还耕”，长汀县的“退宅还耕、退窑还耕、退坟还耕、退园还耕、围堰造田”，福安市的“拆旧建新、移村上山、并村集中、重建家园”等土地整理模式，在实践中取得良好效果。福安市通过退宅还耕，开发整理耕地1042亩，节约耕地500亩；尤溪县仅拆除旧房还耕，就开发耕地811亩。1997年11月底，省土地管理局在福安市召开全省土地整理工作现场会，总结推广试点单位经验，全面推开土地整理工作。