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2001年6月13日，省计生委根据国家计生委关于计生综合改革的要求，制定《关于开展人口与计生综合改革试点的工作意见》，提出综合改革试点的指导思想、总体目标、基本原则、主要内容、保障措施、组织领导等要求，并确定厦门市、漳州市及闽侯等14个县（市、区）作为试点单位。省计生委成立以省计生委主任张学梅为组长、副主任雍秀英为副组长的综合改革试点工作指导小组，加强对各地综合改革试点工作的指导。试点地区党委、政府将试点工作纳入议事日程，制订改革方案和实施意见，加强领导和协调，确保改革措施的落实。计生机制创新围绕建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计生工作新机制，并在宣传教育、综合服务、科学管理、经费保障、用人机制、考核制度完善等方面进行探索改革。2002年5月13日，省计生委印发《关于认真做好2002年人口与计划生育综合改革试点工作的通知》，进一步明确计生综合改革工作的总体思路和主要工作任务，要求切实加强综合改革工作的领导，建立符合新时期要求的人口与计生工作新机制。2003年8月29—30日，省计生领导小组在福州召开全省人口与计生综合改革工作座谈会，各设区市计生领导小组常务副组长、分管副市长、计生委主任、计生协会会长参加会议，副省长汪毅夫主持会议，省委副书记梁绮萍、省计生协会会长张渝民到会讲话。会议总结各地综合改革试点经验和问题，部署今后一段时间综合改革的任务和要求。2004年1月，省计生委要求把建立和完善人口与计生工作新机制作为当年工作的重点。
  一、依法管理
  2002年5月13日，省计生委印发《关于认真做好2002年人口与计划生育综合改革试点工作的通知》，要求坚持依法管理，加强人口与计生工作的法制建设和法制宣传教育，建立健全人口与计生法制体系。规范行政执法文书，规范执法行为，依法行政，文明执法，维护群众合法权益。到2005年，全省各地普遍规范相关法律文书和执法程序，制定和完善计生执法公示制、行政执法责任制、执法过错追究制度、恶性案件否决制度等，编制《福建省基层人口与计划生育管理和服务规范》，提供人口和计生工作法制保障和政策支持。
  二、村（居）民自治
  2002年1月16—19日，省计生委在福州召开全省计生村民自治研讨会。长汀、云霄、浦城等县就开展计生村民自治试点工作介绍经验，省人大常委会法制工作委员会、科教文卫委员会、高级人民法院、民政厅、司法厅、政府法制局等部门领导和专家作专题发言。在村（居）民自治中，省计生委要求建立以村（社区）为主的有效管理和服务网络，解决好基层有人管事、有钱办事、照章理事。研讨会推动全省计生村民自治工作全面展开。
  2004年，各级计生委帮助村（居）民委员会依法制定计生自治章程，完善合同管理，纳入村务公开，接受群众监督。到2005年，在城市建立起“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口和计生管理机制，在农村按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，推进计生村民自治，开展计生合格村、合格村协会和一流村协会创建活动，建立起村（社区）党支部和村（社区）民委员会负总责、计生协会会员当骨干、家庭为中心、居民做主人的村（社区）计生工作新机制，大多数行政村制定了《计划生育村规民约》，促进群众自我教育、自我管理、自我服务，基本实现村民自治。
  三、优质服务
  2000年，贯彻省委宣传部、省计生委联合召开的计生宣传工作会议精神，开展计生优质服务要求宣传工作先行，着力于转变人的婚育观念，坚持人的全面发展，以婚育新风进万家活动为主线，实施《八闽生育文化建设世纪行》，建设新型生育文化，帮助群众树立科学、文明、进步的婚育新观念。
  2001年7月26—27日，省计生领导小组在晋安区召开全省计生避孕方法知情选择工作现场会。会议推广晋安区开展计生避孕方法知情选择工作的经验和做法，要求在全省积极稳妥地开展避孕方法知情选择工作，与会人员参观晋安区鼓山、岭头等镇（乡）、村开展避孕方法知情选择工作情况。会后，省计生委下发《避孕方法知情选择工作实施意见》。
  2002年，全省开展计生优质服务先进县（市、区）创建活动，着重做好以技术服务为重点的避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法。
  2004年，省计生委围绕育龄群众生育、节育、不育等环节，实施生殖健康推进计划，开展避孕节育措施知情选择，开展计生服务机构“晋级创先”活动，完善技术服务质量保障和监督体系。
  2005年，在优质服务上，通过在全省开展计生优质服务先进县（市、区）创建活动、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、争当最可爱人活动等，从规范制度人手，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、公示制、否定报备制、首问责任制、绩效考评制等各项服务制度，各地建立面向群众的优质服务窗口，改《生育证》为《生殖健康服务证》，简化生育审批手续和办证程序，提供“一站式”服务，方便群众，同时计生服务机构通过开展“晋级创先”和创建优质服务站（所）活动，改善服务条件、优化服务环境、拓展服务内容，规范服务程序、提高服务水平，改单纯的“四术”服务为以技术服务为主要内容的“三大工程”服务，改避孕节育措施一刀切为开展避孕方法知情选择，尊重和维护群众的合法权益，为群众提供计生/生殖健康优质服务。
  四、政策推动
  2002年，建立完备的调控体系和良好的政策环境，制定有利于计生家庭的奖励和优惠政策以及对违反计生政策家庭的制约措施，并对已经出台的各项政策加大兑现力度。
  2004年，省计生委协调有关部门，把计生户特别是困难家庭列入重点扶贫、农村最低生活保障线、农村大病统筹医疗和两节慰问重点对象，落实法律法规规定的对实行计生群众的奖励优惠政策。
  2005年，建立和完善对实行计生家庭的奖励和优惠政策，推动有关部门制定有利于计生工作的相关政策和具体措施，逐步构建人口与计生政策支持体系，把实行计生困难家庭优先纳入最低生活保障，兑现实行计生家庭的各种奖励优惠政策，落实计生技术服务基本项目免费制度，在计生“三结合”中实施二女户“五项工程”，建立农村部分计生家庭奖励扶助制度，在农村低保、新型合作医疗、林权制度改革、造福工程、社会救助等方面向实行计生家庭倾斜，基本形成以奖励为主的计生政策推动格局。
  五、综合治理
  2002年，综合治理坚持党政领导、部门指导、各方配合、优势互补、资源共享、各负其责，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题，强化党委、政府特别是党政主要负责人的领导责任，调动各部门齐抓共管计生工作的积极性。
  2003年8月，省计生领导小组在福州召开全省人口与计生综合改革工作座谈会，会议要求，各级应把人口和计生的综合改革列入改革和发展的统一规划，统筹安排，综合决策，使人口和计生综合改革成为各级党政领导亲自抓、负总责的重要内容；以为育龄群众提供优质服务作为突破口，以人事、经费和依法管理作为改革重点，把福建省人口和计生工作提高到一个新的水平，为福建实现全面建设小康社会营造良好的人口环境。
  2004年，要求各级政府用科学发展观统筹解决人口问题，建立行政管理、技术服务、群众组织“三位一体”的公共管理与服务体系，落实人口与计生目标管理责任制。
  2005年，省委、省政府办公厅印发《福建省人口和计划生育工作责任考核奖惩办法》（试行），坚持和完善人口和计生工作目标管理责任制，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，坚持责任、措施、投入三到位，坚持实行计生“一票否决”制，明确相关部门人口与计生工作的职责，形成党政领导、部门指导、各方配合、齐抓共管的综合治理局面。
  六、人事制度改革
  2003年8月29—30日，省计生领导小组召开全省人口与计生综合改革工作座谈会，会上推广漳浦县村级管理员实行“县管、乡聘、村用”的经验。9月3日，省计生委制定《关于实行村级计划生育管理员用人制度改革的意见》，提出“县管、乡聘、村用”管理机制的主要内容和基本要求，选聘过程必须经过宣传发动、竞聘考试、择优录用、岗前培训、签订合同、建立制度、定期考核、期满续聘等步骤，做到加强改革工作领导、坚持公开竞聘、落实工资待遇、坚持绩效挂钩等。
  2005年，在人事制度改革上，建立起公开、平等、竞争、择优的选人机制，在机构改革中，各级人口计生委（局）机构稳定，人员配置得到加强，对全省村级计生管理员以落实省财政对每个行政村一名计生管理员每人每月200元补助津贴为抓手，进行竞争上岗，择优录用，全面实行“县管、乡聘、村用”的制度。
  七、年终考核改革
  2001—2005年，省计生委改革年终考核，按照“突出重点、注重实效、简便易行”的要求，科学设置方案，实行分级、分线、分类考核，并实行经常性考核和年终考核相结合等方法，完善人口与计生工作目标管理责任制。
  八、信息化建设
  2001—2005年，省计生委加强信息化建设，改变手工管理人口和计生台账为计算机管理，初步构建以育龄妇女管理和服务信息、电子政务信息、公共服务信息为主要内容，以“三网一库”（内部局域网、政务网、公众网和育龄群众信息资料库）为基本框架，以省、市、县、乡四级网站为平台的全省计生网络系统，为全省计生信息交流与共享、引导服务和规范管理，提供基础性支撑。