福建省图书馆

一、牺牲、病故抚恤
  清宣统二年（1910年）颁布《恤荫恩赏章程）规定，抚恤分为阵亡、伤亡、因公殒命、病故四类。（1）阵亡抚恤待遇，分两种：一种是恩恤金，属于一次性的抚恤；一种是恩抚金，属于长期性的抚恤；（2）伤亡抚恤，即受伤后殒命，其抚恤标准与阵亡标准同；（3）因公殒命抚恤，抚恤标准比阵亡抚恤标准低，比一次性抚恤低25%，比长期性抚恤低39%；（4）病故抚恤，分有立功和未立功两种，未立功的减半予以一次性抚恤金。福建有关这方面的具体抚恤情况缺档案资料。
  民国17年（1928年）7月福建省政府公布并执行国民政府制定的《陆、海、空军平、（战）时抚恤暂行条例》和《公务员抚恤条例》。抚恤分为战时阵亡、因公殉命，平时分为御敌伤亡、因公毙命。各种抚恤的等级分上将、中将、少将、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉、准尉、上士、中士、下士、上等兵、一等兵、二等兵16个军阶，定出不同抚恤标准，按其所属种类和军阶标准，发给其一次性抚恤金和遗属每年抚恤费。机关公务员分为因公死亡和在职病故二类，发给其一次性抚恤金和遗属每年抚恤费（见附表3-4、3-5）。
  民国25年（1936年）8月，省政府公布《福建省壮丁队抚恤规则》，对阵亡和因公硕命者给予抚恤。
  民国27年（1938年）10月，省政府公布中央国民政府行政院颁布的《人民守土伤亡抚恤实施办法》规定：凡守土卫国亡故者给遗属一次性抚恤金80元，并给年抚恤金50元。
  民国28年（1939年）9月，省政府81841号训令，对地方机关公务人员抗日殉职统一规定如下抚恤标准，行政督察专员3000至5000元；县长2000元至3000元；警察局长1000元至2000元。
  中华人民共和国成立后，福建省人民政府执行内务部1950年12月公布的革命军人牺牲、病故、革命工作人员和民兵民工伤亡3个褒恤暂行条例规定，发放抚恤金，1950年发粮食（称抚恤粮）。从1953年起改发现金（称抚恤金）。抚恤金（粮）的标准随着国民经济生产的发展，人民生活水平的提高而提高，先后于1952年、1953年、1955年、1979年、1980年、1984年、1985年、1986年按照中央规定作过8次调整提高。
  1950年规定，军队地方抚恤的职级分为旅长专员以上，营、团、县长级和连长、区长、县科长、排、班长级，还有战士、勤杂人员和参战民兵民工。1955年规定，军队职级分为师级以上，团长级、营长级、连排级、班长级、战士级6等；国家工作人员分为行政13级以上，146级、17～18级、19～22级、23-24级、25～29级6等人民警察分为1～3级、4～5级、6～9级、10～11级、12～13级5等，还有民兵，民工。
  1979年，随着工资制度的改革，抚恤等级从6个等级改为5个等级，即：军队地方分为师职或13级以上干部，团职或14～17级干部，营职或18～20级干部，连职或21级以下干部和班长、战士、勤杂人员5个等级，还有参战民兵、民工。人民警察仍分5个等级不变。
  1980年6月，享受抚恤人员增加一项为革命壮烈牺牲的人民群众。
  抚恤金的具体标准，分为牺牲和病故两种。1950年至1953年以粮食计算（叫抚恤粮），牺牲是500市斤至1200市斤，病故者为500～900市斤，棺葬费一律600～800市斤。1952年，调整为牺牲者1200～4000市斤，病故者1200～3600市斤，棺葬费一律为1000～1500市斤。1953年改发现金。牺牲者为140～550元，病故者为110～410元。1979年调整提高，牺牲者为470～700元，病故者为370～600元。1980年6月4日，抚恤金改定为三种发给，即：经批准为革命烈士的，按烈士抚恤标准发给（各级均增加抚恤金300元）。对1979年参加对越自卫还击作战牺牲的现役军人，支前民兵、民工等人员家属增发抚恤金200元。因公牺牲（不够烈士条件）的，按因公牺牲抚恤标准发给，病故的按病故抚恤标准发给。
  1984年10月9日，第六次调整，其抚恤金标准比1980年增加一倍半左右（见附表3-7）。
  1985年第七次调整，对1984年4月1日以后牺牲的烈士，其一次性抚恤金，若烈士生前有工资的，按40个月工资计发；生前无工资或低于军队23级的，按23级正排职干部40个月工资计发。并按规定对军委、大军区授予英雄、模范称号的，增发一次性抚恤金的三分之一。一、二等功以上军人，参战民兵、民工批准为烈士的，增发一次性抚恤金的四分之一。
  1986年3月27日进行第八次调整，对军人、机关工作人员、参战民兵、民工因公牺牲的均按20个月工资发给抚恤金，病故的按10个月发给抚恤金，对义务兵、民兵、民工和工资低于所在部队23级正排职干部的军队院校学员、志愿兵均按23级工资计发，牺牲按20个月工资计发，病故按10个月计发（见附表3-8）。
  福建省从1950年至1994年累计发出牺牲、病故人员抚恤金3.28亿元。
  二、伤残抚恤
  在第二次国内革命战争时期，福建苏区工农民主政府就制定了抚恤和优待办法。1930年3月25日发布的闽西第一次工农兵代表大会宣言及决议案，其中第三项第七条优待士兵条例规定，伤残士兵由政府维持其生活。
  民国17年（1928年）7月，福建省政府执行国民政府颁布的《陆、海、空军平（战）时抚恤暂行条例》。抚恤分因战、因公致伤致残两类。抚恤标准分将、校、尉、士、兵16个等级。抚恤年限，因战负伤者5年为限，因公负伤者3年为限。如果负伤成残废不能自谋生计者终身发给。
  1950年12月，福建省人民政府公布内务部颁布的《革命伤残军人优待抚恤暂行条例》、《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》和《民兵、民工伤亡抚恤暂行条例》。三个条例规定：凡因战、因公负伤致残的可享受优待与抚恤，革命伤残军人、伤残工作人员（包括国家机关、民主党派、人民团体的在编行政人员、部队无军籍的在编人员）、伤残人民警察以及参战致残的民兵、民工均由民政部门负责办理。伤残等级分为：特等残废、一等残废、二等甲级残废、二等乙级残废、三等甲级残废、三等乙级残废（残废等级条件详见表3-9）。致残原因分因战和因公两类（1988年分出因病致残），残废抚恤金标准，按各伤残等级，因战致残均高于因公致残，因公致残均高于因病致残。抚恤金标准又根据残废人员安置情况分为在职与在乡（指无工资收入的）两种，在乡抚恤金高于在职抚恤金。
  评定伤残等级，必须经县级以上医院医生检验证明，县（市）以上民政部门评定核准后上报省民政厅审批发给证件。残废等级每两年由县（市）以上人民政府进行检查，等级有变动者，即重新填报换发新证，按新定残废等级享受抚恤。若伤口复发，残废程度加重者，可提高等级；明显减轻者，应降低等级；残情消失者，评不上等级，停止抚恤，在证件上注明伤残消失，证留作纪念。
  各种伤残人员的残废证件均由内务部统一制发，证件使用期为10年。至1988年止，全省已进行5次评残换证。第一次是1951年统一发新证，全省共持有残废证人员计1850人（在职777人，在乡1073人）；第二次是1962年，原残废证使用期满，统一换发新证；第三次是1972年，仍是旧证换新证，时值“文化大革命”期间，内务部撤销，新的残废证是由省革命委员会制发的；第四次是1981年，新证由民政部统一制发，第五次是1990年，旧证换新证。
  1992年底统计，全省共有革命伤残人员10425人（其中革命伤残军人9903人，革命伤残工作人员358人，革命伤残人民警察54人，参战民兵、民工110人）。这些伤残人员中，在职7255人，在乡3170人。伤残等级为：特等24人，一等176人，二等甲级789人，二等乙级2591人，三等甲级3196人，三等乙级3649人。
  伤残抚恤金标准，随着国民经济发展和人民生活水平提高，先后作过9次调整提高。调整的时间为1952年、1953年、1955年、1978年、1982年、1984年、1988年、1991年和1994。其中1978年只调整在乡的残废金，1982年只调整在职的残废金。
  1991年，调整在乡在职伤残人员的残废金标准。1994年在乡在职的伤残人员抚恤标准都作了一次较大调整（见表3-10、3-11）。
  1950年至1994年，全省累计发出伤残抚恤金4639.6万元（见表3-12）。
  对革命伤残军人，除了发给残废金外，政府还规定如下几项的优待和照顾：（1）在乡的特等和一等伤残军人的粮油和副食品，一律按当地干部定量标准，由国家供应；在乡二等以上革命残废军人，乡（社）分配口粮一个月不足35斤原粮的，差额数由政府返销补足；（2）二等以上的革命伤残军人，享受公费医疗；三等伤残军人伤口复发治疗，在职由所在工作单位报销，治疗期间工资照发；在乡的由民政部门负责治疗；（3）享受每月的副食品价格补贴。（4）革命伤残军人乘坐火车、轮船、飞机、长途汽车，优先购票，并按照规定，享受半价优待。（5）按革命伤残军人伤残情况需要，配备各种辅助器械者（手摇三轮车、拐杖、假肢、病理鞋、矫形辅助器等），均由民政部门负责解决。1978～1988年共为革命伤残军人配发残废车333台、修理35台。安装假上肢2923只、假下肢2952只、矫形辅助器621件、病理鞋251双等，共价值98.85万多元。（6）对特、一等革命伤残军人死亡后，其遗属生活困难的，参照病故军人生活困难的照顾办法给予优待补助，保证他们生活不低于当地一般群众生活水平。