福建省图书馆

民国元年至民国16年（1912～1927年）的北洋军阀统治，是在“中华民国”的招牌下，实行封建买办的独裁统治。当时，福建地方政权仍沿袭清末行政区划，设省、道、县、乡（镇）四级。
  民国16年（1927年）后，基层政权组织迭经变迁。民国17年（1928年）9月，福建省实施的《县组织法》取消县佐制，分为县、区。区以下设村里、闾、邻。以5户为邻，25户为闾，百户以上之市镇为里，百户以上的乡村为村，20村里为区。民国18年（1929年），将村里改为乡镇。20至50乡镇为一区。民国19年（1930年）又修正《县组织法》，将乡镇扩大至千户，区改由10至50乡镇组成。民国23年（1934年）公布《县自治法》规定县以下设乡镇、闾邻二级，10户为邻，10邻为闾。10闾以上则为乡镇。但在县政府所在地得划分为若干区，区与乡镇同级，其编制亦同。
  民国23年（1934年）5月，军事委员会委员长南昌行营命令福建实行保甲制度。以10户为甲，10甲为保，10保以上为乡镇，亦可设区（与乡镇同级）。区、乡镇、保、甲制度一直沿续至1950年为止。
  民国24年（1935年）8月，福建省政府公布〈福建省各县分区设署办法施行细则>规定：各县政府应依其辖境面积、地形、户口、交通、经济状况及地方习惯，将县行政区域酌划为三区至六区，设立区署。民国25年（1936年）8月完成设区工作，全省总共设221个区，（区分为甲、乙、丙三种，其中：甲种57区、乙种61区、丙种103区）、联保2994个，保22400个，甲220379个。区署设区长，由县政府委派，下设民、财、建、教、户籍、地政、事务若干人和一个分队的区警兵；乡、镇设乡、镇长，由区上报县派任。下设民、财、建、教、户籍、地政、事务和乡镇队副，另配一个班的乡镇营兵。保设保长、保队副、保干事、保丁。甲设甲长1人。嗣后每年分区设署情况亦有所变化。
  民国26年（1937年），为配合抗日战争需要，调整联保区域，全省改编为2672个联保，20713个保。民国28年（1939年）又将原来的联保改设为乡（镇）。全省设1428个乡（镇）、15692个保。民国31年（1942年）全省又调整为1380个乡（镇）、14232个保、161722个甲。民国32年（1943年），为配合三年建设计划大纲的实施，健全基层组织，确立地方自治基础，全省编设1183个乡（镇），13034个保、158035个甲。裁减乡（镇）一级官员近万名。民国33年（1944年），因政府财政困难，又裁掉250个乡（镇）、2264个保、17982个甲。
  民国34年（1945年），区署全部撤销，由县直接领导乡（镇）。
  民国37年（1948年），国民政府提出所谓“戡乱时期”，为确保“各县治安”，完成“征兵、征粮”任务，实施各项行政，于同年12月13日公布《福建省各县设置区署办法》和《福建省各县政府区署组织规程》，规定：自民国38年（1949年）1月起，各地可择要设置区署，代表县政府督导乡镇办理各项行政及自治事务（全省拟设置区署67至104个）。由于人民解放战争节节胜利，国民政府处于风雨飘摇之中，各县政府经费筹措无着，至民国38年（1949年）8月福州解放前夕，全省只有莆田和武平两县设立4个区。
  国民党时期基层政权的任务是：“完成国策企图”，即通过基层政权和基层社会组织从事管、教、养、卫工作。管：即清查户口，监视反对其政权的人民群众之言行；教：宣传国民党的党纪，造谣诬蔑共产党的政策；养：摊派各种苛捐杂税，搜刮人民财富；卫：组织武装力量，抓壮丁补充兵源，以维护其统治。