福建省图书馆

福建的基层政权在宋代以前无确认的记载。据宋淳熙《三山志》载，宋朝县之下设乡，乡之下设坊（城厢）、里（乡村），里之下即户。宋神宗熙宁初，推行王安石新法，改行保甲制。据熙宁三年（1070年）颂布的保甲规定：“十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。”当时的保甲组织是为建立“乡兵”而设置的，是为了社会治安。
  元朝，基层政权和基层社会组织分为里制与社制两种。
  里制系沿唐制，以四家为邻，五邻为保，百家为里，里设里长（社制原为北方农民组织，规定五十家为一社）。
  明朝福建农村基层政权组织，实行乡、里制，“以县统乡，以乡统里。”凡110户为1里，推富户者10人为里长，轮流为首，10年一轮，里长“管摄里中之事”。每甲设甲长一人负责民政、教化、赋役等事。
  明朝非常重视赋税收入，洪武四年（1371年）九月，命有司料民田，以田多者为粮长，专督其乡赋税。而粮长享有觐见皇帝和提拔录用的殊荣。明朝福建省基层政权组织见表2-1。
  清朝福建农村基层政权组织长期沿袭明制，到清末改保甲制，10户立1牌，设一牌长，10牌立1甲，设1甲长；10甲立1保，设1保长。在市镇中称坊，市镇郊区称厢。市镇与农村一样10户立1牌，10牌立1甲，10甲立1保。保甲的主要任务是监视人民的言行。
  清康熙四十七年（1708年）为加强对人民的统治，特增补助条例：“每户设印位纸牌一张，书姓名、丁口于其上，外迁则注明所往，迁人则稽其所来。面生可疑之人，非盘诘的确，不许容留。”