平阳县图书馆

一年来，县政协围绕县委县政府“五水共治”工作，积极参与省、市、县政协三级联动和市、县政协两级联动，认真开展“委员携手同行、助推五水共治”专项集体民主监督活动，坚持进村入户、进园入厂，到江到河到溪到塘，深入开展监督。在省、市政协的指导下，在县委高度重视、县政府的大力支持下，经过全体政协委员的共同努力，县政协组织委员走遍全县10个镇乡，参与整治河流11条，形成“五水共治”方面的调研报告1篇、月商会纪要3篇，督办重点提案1件，报送社情民意信息3篇，播出社情民意直通车电视专题节目2期，取得了初步成效，现将情况总结报告如下：
  一、以调研为基础，提前谋划、周密部署
  （一）前期调研充分，基础工作扎实
  一直以来，“治水”工作是县政协履职所关注的焦点。2007年，县政协就全县农村农民饮用水安全开展调研，形成调研报告，并连续6年跟踪调研、视察、监督，针对发现的问题，及时与党委政府沟通，提出建议方案。到2014年，政协提出的分片分类解决农村农民安全饮用水的建议，全面得到了落实，实现全县日供水总规模14.33万吨，全县城镇居民和360多个村近50万村民喝上了安全的饮用水。2012年，县政协与省政协就“鳌江流域水环境治理与利用”课题开展联动调研，根据省政协统筹安排，专门成立了以县政协主席为组长的调研组，进行了全面深入的调研，形成了《关于鳌江流域综合治理的调研报告》。报告针对“工业行业性、结构性污染严重”、“农业面源及畜禽养殖污染仍较普遍”、“生活污染问题突出”等5个方面的问题，提出了“要加强流域水利工程建设力度”、“要加强工业污染源的整治和监管”等7个方面的建议，为县委县政府开展鳌江水系的治水工作提供了有价值的参考。2013年底，县政协又专题就“五水共治”监督活动开展前期调研，根据前期调研情况，县政协十四届三次全会报告和全会决议上，明确“要围绕我县的‘五水共治’工作开展民主监督”。全会期间委员们建议，首先抓好“重污染行业整治”、“对41条黑臭河与53条垃圾河整治”、“做好生活污水截污纳管工程”，这些意见得到了重视和采纳。县委县政府决定重拳出击整治重污染行业，确定了21条黑臭河和53条垃圾河作为2014年的整治任务。其次针对洪水问题和排涝不畅现象在城乡都不同程度存在，建议重视防洪工程的建设和排涝工作。这些建议为县委县政府形成“抓关键”、“抓难点”等“四个抓”的工作思路提供了重要参考。
  （二）领导高度重视，部署周密科学
  一是制定了《委员携手同行、助推“五水共治”专项集体民主监督实施方案》，明确了民主监督活动的时间节点和阶段任务，成立了领导小组，由县政协主席担任组长，副主席担任副组长，下设办公室，由秘书长任办公室主任。
  二是根据实施方案要求和县政府“五水共治”工作部署，有针对性地成立了三个专项监督小组，分别是：由人资环委牵头组成的河网治理民主监督小组，专项针对县政府河网治理工作组的有关工作开展监督；由经济建设委牵头组成的工业污染整治和企业入园情况民主监督小组，专项针对县政府的工业污染整治工作组和企业入园工作组的工作情况开展监督；由城乡建设委牵头组成的污水处理管网建设民主监督小组，专项针对县政府的污水处理管网建设工作组的工作开展监督。
  三是根据政协全体会议的部署，专门组建了“三改一拆”、美丽乡村建设专项民主监督组，先后出台了有关活动实施方案，并将“‘五水共治’与美丽乡村建设、‘三改一拆’民主监督活动互相促进、联合推进”的工作要求纳入实施方案中。其中，针对农业面源污染治理的民主监督活动，就由“美丽乡村建设”专项民主监督组承担；针对县政府“五水共治”拆违组工作的民主监督，就由“三改一拆”专项民主监督组负责，使县政协的专项集体民主监督活动小组与县政府“五水共治”领导小组下设的6个专项工作组一一对应。
  此外，由科教文卫体委员会组织委员对全县学校周边环境污染情况开展视察调研；由文史委负责搜集平阳“治水”文史资料，存史资政；并由文史委发起举办县政协“五水共治”摄影展等工作，为“五水共治”营造氛围。
  二、以委员为主体，多措并举、深入监督
  （一）发动委员个人监督
  注重发挥委员主体作用。通过向全体委员下发《平阳县“五水共治”民主监督调查表》，动员委员把发现的河道污染、河道违建等问题通过表格形式上报，由县政协统一整理核实反馈给有关部门，并跟踪监督。截止9月份，收到委员反映有关问题22件，有关建议98条，其中交有关部门落实整改32条。比如，在平省政协委员万晓萍坚持对沿平瑞塘河巡河，通过写巡河日记、发微信、向有关部门反映问题、通过政协月商会、常委会议等方式对河流综合整治情况开展监督。
  （二）通过协商开展监督
  一是常委会议专题研究“五水共治”民主监督事宜。邀请县政府分管领导到会作“五水共治”工作情况通报，就政协在民主监督活动中发现的一些问题与县政府分管领导作了交流，并提出了意见建议。特别是关于营造“五水共治”宣传氛围和加强舆论导向的建议，得到了县政府领导的高度重视和采纳。
  二是月商会专题协商“五水共治”民主监督工作。今年以来，举行的9次专题月商会中3次针对“五水共治”工作开展协商，均形成月商会纪要报送县委县政府，引起了县委县政府的重视、支持，取得了非常好的成效，并获得了群众的好评。3月份的月商会上，县政府班子全体领导到会专题听取意见建议，并就“五水共治”、推进浙南美丽水乡建设作了表态发言。4月份的月商会专题就平阳中学周边企业污染环境问题进行了协商并提出了建议。会议还针对流经平阳中学的黑臭河道整治、周边垃圾私自焚烧等问题，提出了“彻底拆除皇岙村的非法猪圈”“加强各镇的垃圾中转清运”等6点协商建议，这些建议报县委后，得到了县委书记“全部按政协的建议办”的批示。9月份月商会，重点就我县“五水共治”工作中面临的困难和问题听取了汇报和委员发言，会议针对“工作推进不平衡”、“河道长效保洁工作不到位”等问题，建议县政府要紧盯目标不放松，强化认识加强宣传；要增加“共治”意识，强化综合治理齐抓共管。县政府领导在会上作了表态，采纳了会议提出的意见建议。
  三是对口协商和提案办理协商推进民主监督。城乡建设委与县城管办开展了对口协商，听取了介绍，就全县污水收集管网建设的总体规划、施工进展和遇到的困难提出了意见建议。提案委与县治水办开展了协商，进一步推进了有关重点提案的督办。人资环委与县水利局开展了对口协商，了解全县“五水共治”工作，协调县政协民主监督工作进度。
  （三）围绕工作重点有针对性地开展监督
  一是根据县委“重拳整治工业污染”的决策部署，县政协工业污染整治和企业入园情况民主监督小组到水头、腾蛟制革基地、滨海新区电镀园区、平瑞塘河流域等进行暗访、视察，听取汇报，发现问题，提出建议。通过监督，平阳县的电镀、制革、印染、化工、造纸、卤制品、烂板等行业254家企业通过关停淘汰、整治提升、整合入园等方式处理，其中重组后的30家电镀企业已顺利结顶（16家已通过竣工验收、8家已开始投产）；全县57家制革企业重组为12家，水头制革基地8家重组企业已全部试生产，合成革企业全部关停，形成了良好的社会效益、环境效益。
  二是针对县政府率先启动“城乡污水收集处理基本全覆盖工程”的工作情况开展监督。4月上旬到5月上旬，污水处理管网建设民主监督小组先后4次实地走访视察鳌江镇墨城小流域、腾蛟镇督查污水处理管网收集和支管网在建工程。详细调查了解工程建设方案以及周边所在村截污纳管工程存在的困难和问题，提出了意见建议，这些意见建议被有关部门和当地镇乡采纳并得到落实。5月下旬开始至6月下旬，县政协提案委、经建委与县政协之友社部分老同志深入昆阳、万全、鳌江、萧江、水头、腾蛟等镇，就全县污水治理工程建设情况开展调研。针对“多头管理缺乏统筹”、“技术力量严重不足，工程质量监管乏力”等5个方面的问题，提出了“明确职责分工，做好齐抓共管”、“加强施工管理、确保工程质量”等5点建议，并形成了《关于我县污水治理工程建设情况的调研报告》。该报告得到了县长的批示，有关建议被采纳落实。7月中旬到8月中旬，污水处理管网建设民主监督小组，先后3次到萧江、腾蛟、水头、青街、南雁、顺溪等鳌江中上游地区，对农业面源污染治理情况以及城乡污水处理工程推进情况进行了监督视察，提出意见建议。比如，农村污水集中处理工程省里下达5年计划，市里要求3年完成，平阳县则提出了要2年完成任务。经过调研之后，县政协认为工程时间太紧、任务太重、不利于保证工程质量，向县委县政府提出恢复到3年完成，被采纳了。
  三是针对县委县政府“全面推进河道综合整治”的工作部署，结合重点提案的督办工作，由县政协主席率队，对平瑞塘河综合整治工作进行了监督视察。监督组先后来到万全镇湖岭社区瑶山河、昆阳镇万垟村小姜洋段河岸、凤湖公园等处，实地对平瑞塘河各段的水质、河边游步道建设、河边环境整治等情况进行视察。针对“水体洁净度不够”、“建筑泥浆偷排现象依然存在”、“排挡治理存在大的疏漏”、“宣传发动工作不到位”、“河底清淤工作问题较大”、“治水经费不到位”等6个方面的问题，提出了“加强配合，形成齐抓共管推进工作的格局”“要加大宣传力度，充分发动社会力量形成人人参与整治的局面”、“重视塘河的历史文化价值，做好水乡文化提升工程”等6点建议，这些建议，得到了县政府的采纳，落实到了工作中。
  四是通过担任河长、发动募捐、组织委员界别活动服务参与“五水共治”工作。如，在两会期间向委员发出了为“五水共治”捐款的倡议书。一委员所在企业现场认捐1000万元，一委员个人认捐200万。同时发动全体委员通过政协渠道，向“五水共治”工程捐款60万余元，其中有些委员先后三次捐款，县政协宗教界的常委还发动了信教群众募捐，专门通过政协的渠道捐到了县慈善总会。又如，县政协领导班子成员分别担任平阳县平宋塘河、大坑－墨城水闸、岳溪牛栏塆－岭脚、怀溪文湾－南雁横溪段、榆垟河瑞安林垟交界处的谷垟～浃口段等5条河道的河长。每名领导根据河长的工作职责先后4次分别到各自联系的河道开展视察、暗访、监督，并对“两河”整治进行现场指导。
  （四）配合省、市政协搞好“三级联动”监督
  一是积极参加全市政协“五水共治”民主监督活动协调会。通过参加市政协每月一次的协调会，接受市政协的工作指导，向各县市区兄弟政协学习先进经验和做法，同时就跨县域的水域治理工作进行沟通协调。4月初，全市政协秘书长工作会议在平阳举行，专题就“五水共治”专项集体民主监督工作听取各县市区的汇报，协调两级联动事宜。会上，县政协要求市政协就我县跨县域的河道整治与瑞安、苍南开展协调，得到了各方的支持。
  二是积极配合省市政协领导带队来平开展调研、视察、督查活动。如，3月中旬省政协副主席陈加元来我县对“五水共治”工作进行了专题调研，分别到了萧江、万全、昆阳视察河道整治情况，对我县“五水共治”工作和有关“五水共治”的民主监督活动作了重要指示。对陈加元副主席的讲话精神，县政协主席会议、常委会议，专题进行了学习传达。3月中旬，7月下旬，市政协副主席黄兆鸽先后两次率队到我县督查污水处理工程建设情况和污水处理情况及存在的困难和问题，督察平阳美丽水乡建设和“五水共治”工作。8月上旬，我们积极配合做好市政协委员活动日有关“五水共治”工作的视察安排，为市政协委员视察周垟村、滨海电镀园区做好服务。
  三是积极做好新闻宣传和反映社情民意工作。针对平瑞塘河电鱼现象，县政协通过社情民意信息专报方式，提出“公布举报电话，落实管理部门职责，加强监管处罚、发动市民监督”等建议，得到了采纳和重视，现在凤湖公园一段，设置了禁止电鱼、非法捕鱼的提示牌，并公布了举报电话，海洋渔业部门夜里加强了巡逻。
  县政协社情民意直通车栏目专题开设了“五水共治”民主监督专栏，专题栏目组对县政协每一次有关“五水共治”民主监督活动都进行了跟踪摄制，截止9月份，我们已经制作播出两期“五水共治”专题节目。同时，对委员开展的民主监督活动，都能及时做好新闻宣传工作，还在联谊报、温州日报上刊文对县政协发动委员履职情况作了宣传报道。
  三、以问题为导向，发挥优势、坚持监督
  “治水”是一项长期性、历史性工程，不可能毕其功于一役。“五水共治”省委的部署分为三步走：三年（2014-2016）要解决突出问题，明显见效；五年（2014-2018年）要基本解决问题，全面改观；七年（2014-2020年）要基本不出问题，实现质变。县政协要紧紧围绕县委政府的工作部署，努力发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，持续关注，针对突出问题开展民主监督：
  （一）治污水方面
  1、“两河”整治，尤其是黑臭河整治要进一步推进，并建立“治本”的长效机制。
  2、近海污染治理要进一步引起重视。
  3、企业污染治理方面，八大重污染行业整治之外，还有不少企业直排偷排污水行为，没有得到整治。
  4、河底清淤面临淤泥处理技术、堆放场地和淤泥处理资金需求大等问题。
  5、生活污水纳管问题。一些排档和餐饮酒店排污治理存在疏漏。一些排档大量油烟污水直排入河，污水没有纳管，缺乏监管。
  （二）防洪水、排涝水方面
  1、城区街道排涝不畅，河道疏浚和排水管道建设仍然需要进一步加强。
  2、山体植被遭受人为破坏，导致水土流失，引发泥石流灾害现象，亟待引起重视。
  （三）抓节水、保供水方面
  1、据有关部门统计，目前全县自来水管总长度611.026公里，其中水泥管长度151公里，导致自来水管网漏水率达到31.06％。但是水管管网建设工程浩大，需要长远打算，逐步解决。
  2、城镇规模扩大导致“供水”能力问题。如，随着滨海新区的建设和园区企业入园开工，滨海新区的供水问题将进一步突显，需要提早谋划解决。
  （四）治水工程建设方面
  城镇和农村生活污水治理及管网建设等项目量大面广、政策处理难度大、土地要素制约工程建设，有关工程资金缺口大、工程进度不平衡、工程质量缺乏有效监督、工程建后管护难以到位。
  （五）宣传氛围营造方面
  存在“政府在干、群众在看”的现象，群众参与度还不够。
  （六）工作作风改进方面
  党政部门在“五水共治”实际工作中，存在片面追求完成指标、又力不能及的现象。
  县政协要进一步发挥优势，围绕这些问题的解决，特别如何建立长效机制，为党委政府献计献策，合力助推“五水共治”。下一步，要着力做好三个方面的工作：
  （一）要围绕党委政府的“四个抓”开展监督活动
  一是围绕“抓关键”，针对农村污水处理设施建设，水头、萧江、东海等污水处理厂及其管网建设，开展监督。
  二是围绕“抓难点”，针对重污染行业整治、农业面源污染治理、防洪工程建设等难点工作，为党委政府出谋划策、建言献策。
  三是围绕“抓亮点”，针对“两河”整治、滨水小公园建设、示范段打造等工作，特别是巩固好垃圾河整治的成果，完成黑臭河整治任务目标等等开展监督。
  四是围绕“抓督查”，发挥政协位置超脱、联系广泛的优势，紧跟县委督查步伐和节拍，深入全面开展监督工作。
  （二）要加强交流沟通，形成监督合力
  一是要充分运用本次省市县政协三级联动，市县政协两级联动形成的良好机制，发挥组织的力量和资源，加强交流，形成合力，为“五水共治”提供民意和智力支持，扩大民主监督实效。一方面，充分借助省市政协的力量和优势，加强学习交流，就跨县域的河流治理多做协调工作；另一方面要及时将县政协的民主监督开展情况通过新闻信息等方式报送到省市政协，同时建议省市政协在民主监督活动方面，加强指导，使民主监督工作更加科学更富实效。
  二是要进一步加强与部门镇乡的沟通和理解。发挥政协组织人才库、智囊团的优势，积极建言献策，协助党委政府排忧解难，推进工作。
  三是要发动政协各界别所联系的各族各界人士参与到“五水共治”中，大力营造“五水共治”的良好氛围。
  四是要形成“五水共治”民主监督的长效机制。县政协要不断从民主监督的实践中总结经验，寻求建立“五水共治”民主监督长效机制。
  （三）要加强自身建设，提高民主监督质量和水平
  一是要进一步抓好委员的学习培训。对业务不熟悉，就监督不到点子上，提不出好的意见建议。治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，门门有学问，要通过邀请专家讲座等方式，积极组织委员学习培训；同时，通过民主监督活动，锻炼政协的组织发动能力、建言献策能力，提高政协履职的实效。
  二是要进一步改进工作作风。工作作风的改进是民主监督活动深入开展的重要保障。要进一步完善县政协机关内部的协调机制，进一步改进领导干部的工作作风，克服形式主义、官僚主义、享乐主义。
  三是要加强政协新闻宣传和信息工作。此次省市县政协三级联动民主监督活动，暴露出了县政协在这方面工作上的短板。要进一步采取有效措施加强政协新闻宣传和信息工作，建立工作机制，使责任落实到专人。