宁海县图书馆

第一节 交通概况
  一、水路运输
  宁海地处浙东沿海，东南三门湾，北通象山港，十大港湾和众多海湾伸入内陆，是一幅天然良港的海域环境。凡大批粮食外运，向以水运为主。古有漕运即海运，始于秦汉，兴于唐宋，沿袭明清。民国二十五年（1936）载有外海内江航线：白峤至石浦，薛岙至宁波、上海，黄墩与薛岙是联航线。外海运输木帆船，内江溪流竹筏，运量极少。解放后，国家开通水运航线，以机帆船和货轮取代木帆船运输，运输能力大大提高，既经济又安全。粮运以水运为主，1966年县粮食局新建薛岙专用码头，配备专职干部中转粮油。
  二、陆路运输
  县境面海背山，东毗象山，南邻三门，西连天台、新昌，北通奉化。境内多山，陆地山脉纵横，构成复杂地形，河流绝少，道路崎岖，车楫难通。古道东南西北四路，赖以肩挑，驴驮骡载，手车拉运。民国二十四年（1935）一月，建成唯一一段奉（化）（宁）海公路接通宁波，县境全长27.6公里。抗日战争爆发，二十七年（1938）六月停车，公路毁于一旦。三十一年（1942）五月，日军入侵情势紧急，征夫数千，星夜肩运城区及东、北两区赋谷53万市斤，移屯拱西、王爱、上金等地。三十三年（1944）宁城油行26家，油贩从磐安、天台肩运桐油、梓油和桕油入境。三十八年（1949）二月，由郭学序等集资，建成西垫至长洋公路11公里，全境连已毁公路总长38.6公里。交通阻塞，窥见一斑。
  解放后，1949年12月，奉海路修复通车。1951年9月，中粮公司从台州调入大米10.3万市斤，绕道高枧——天台——拨茅——奉化——宁海运程206公里车运。又从三门肩挑稻谷2.7万斤供应市场。境内短途运输，仍赖手车和肩挑。1955年10月1日，宁海城关至三门高枧公路43公里建成通车。减少绕道运程近4倍。1958年11月7日，宁海城关至象山丹城公路又建成通车。嗣以上述三条公路干线为主轴，逐步构通全县49条乡镇公路支线，至1986年实现乡乡通汽车。全境共52条公路总长达490.6公里，其中省道3条157.88公里，县道19条230.4公里，乡镇道24条94.12公里及专用道6条8.2公里，机耕路纵横似蛛网。
  37年来逐步实现水陆并运四通八达，粮油运输畅通无阻。
  三、自运能力
  专营汽车 1972年始，县粮食局购进载重汽车一辆。嗣后省、地粮食局又拨入3辆载重10吨位。1979年建立汽车队，不断更新。1987年增至6辆载重39.5吨位。以粮油运输为主，兼运社会货物。自1980～1987的8年中，总运量10.7万吨，年均13375吨，以1985年为最多21670吨、1980年为最少599吨。
  附营汽车 1987年全县所、厂共载重汽车10辆，载重23吨位，车辆分三种吨位：粮机厂0.5吨1辆；城关、桥头胡、一市、力洋、长街粮管所和力洋食品厂1．5吨各一辆；饲料公司、粮机和粮油厂5吨各1辆。自此，短途或少量长途运能自运有余，向社会提供运力。
  四、运输价格
  民国二十年（1931）据《中国实业志》载，宁海以县城为起点，至四路全程（华里）每斤运价（铜元）分别为：东路68．4里4枚、南路91．2里5枚、西路68．4里5枚、北路68．4里3枚。三十年（1941）起，执行粮食部规定，集运赋谷民夫挑重80市斤，日行60华里，日给工资1．9元。嗣后工资屡有变动。三十一年每天加口粮食米25两（16两制）。三十五年口粮改为糙米24两，折发代金每斤250元计算，连同工资发给。翌年手拉车与民夫同标准。
  解放后，1951年中粮公司每百斤，手车运价支付标准，自南门外至第二仓库0．01014元（折新人民币，下同），日拉4000斤，工资4．06元；背包过磅堆包0．0015元，日背8000斤，工资1．2元。1961年7月1日起，执行省粮食厅统购粮付运费，减轻农民负担，增加农民收入。外海木帆船和汽车按交通部门规定，肩运人日1．2～1．4元，手拉车每辆2～
  2．2元范围内，计算标准如下：
  是年全县支付统购粮运费43159元。
  1964年为解决农民义务送粮负担过重，规定公粮和统购粮部分，按总人口每人不超过200市斤，义运单程不超过30华里，超过部分按当地运价支付运费。
  1983年5月12日，县物委和交通局调整搬运装卸费运价，提高23％左右。
  1987年，汽车吨公里运价按规定0．17元，实际支付0．255元，因交通部门增收公路交通费及建设资金所致。
  第二节 统一调度
  一、粮食调拨
  古有漕粮南米，原为军国禄米所需，运往京师或军事重镇。据《台州府志》载，清康熙二十二年（1683)宁海漕运米1042石。民国二十九年（1940)执行省府粮食“统一采购，统一运销"的管理方针，宁海输奉化食米540万斤。三十五年（1946）进口麦粉500担，出口谷米5000担。
  解放后，面临粮食产需矛盾比较尖锐，军需供应历来“兵马未动，粮草先行”是调拨粮食的重点；城乡居民口粮和工商行业用粮事关社会安定的问题，服从国家统一调度，保证军需民食是粮运工作的政治任务。
  支前支灾是奉命调拨“刀口粮”和“急救粮”。1949年10月，台州专署下达支前紧急通知，首批60万，旋增80万共大米140万市斤。县人民政府调集民工300人，分别从西垫、桥头胡装船，运往石浦21军接收。船员民工人日发大米2斤、菜金80元（抗币，下同）其家属人日不超过1.5斤大米。这是解放后宁海首次运粮支援解放舟山前线。
  1953年6月21日，奉令外调稻谷1620万市斤，支援苏北灾区及上海市场供应。省粮食厅调汽车60辆，县府决定：每天调集劳力1000人、手车300辆及桥头胡、樟树木帆船10只，实行水陆并运，折除小北门城墙，汽车直达仓库，节支搬运费5000万元（旧人民币，下同）；县粮食局在宁波江北岸设转运站，调度衔接轮船装运；责令县公安局在县境粮运全线车站码头部署安全保卫、卫生部门设立医疗站。由于安排周密，遵限40天顺利完成任务。这是建国后宁海首次声势浩大、规模空前的粮食大调运。
  突击调拨 1951年9月，为平抑市场粮食供应紧张局势，中粮公司从三门、海门、台州等地调入大米10.3万斤、稻谷27.5万斤，共37.8万市斤。1956年8月受灾严重，向外地突击调入早熟种籽秋玉米18500斤、秋大豆20000斤、荞麦10000斤、小米1230斤、马料豆58700斤共108430市斤。1958年推广良种，农业部门配合调入良种550万斤，并从哈尔滨和吉林引进优良品种56万斤；晚稻及春花、玉米、洋芋等种籽659万斤。共1265万市斤（含象山）。三年灾害期间，1960年县委召开交通局、汽车站及搬运站等有关部门负责人会议，突击调拨种籽粮，3月下旬调集木帆船33只，调入种籽10.3万市斤。翌年从东北调入荞麦种籽5万斤、山西马铃薯又称大洋芋60万斤、内调种籽92万斤共157万市斤。
  1976年时值青黄不接，粮食库存薄弱，请调大米300吨、玉米250吨、面粉50吨、麸皮40吨共640吨。7月全部运达薛岙码头，县委采取紧急措施，分运全县各地供应。
  鲜薯调拨 1958年始，为支援农业生产缓和产需矛盾，根据中央和省调拨计划，输往上海、宁波、慈溪搭配供应，是年调出1040万市斤（含象山）。1962年，马铃薯外调215万斤。至1979年的21年中，共调出2.56亿斤，年均1219万市斤，以1965年为最多4200万市斤，其中调上海居全省第二位，象山居首。
  外贸调拨 1965年从沥头首次出口大米10万市斤。从1976～1986年（1978年无），10年共出口大米68.4万市斤。转口调入小麦：1979年380万斤、1981年168万斤共548万市斤。
  保证上调从1949～1987的39年粮食调拨，都是按照“全国一盘棋”精神，坚决执行高度集中管理制度。三年困难时期粮食奇缺“低标准，瓜菜代”，粮食越紧，越是服从国家统一调度，净上调7249万市斤，年均2416万斤，占1958年大丰收年景上调2891万斤的83.57％。全县在38年（除1987年无任务外）中，共净上调5.94亿市斤，年均上调1563万斤，以1953年为最多5072万斤，1967年为最少9万斤。
  二、油脂调拨
  食用油脂 宁海向属缺油县，自1956～1964年，9年有5年输入56万市斤，年均11万斤。1965年起因粮改棉变为余油县。1971年实行食油包干，宁波地区3月3日核定，年上调30万市斤。自1965～1987年的23年中共净上调451万市斤，年均19.6万斤，以1981年为最多54.5万斤，1975年为最少2.2万斤。
  非食用油 主要是桐油、梓油，亦属缺油县。自1956～1987的32年中，桐油除1983、1985、1986三年未调入外，共调入211.2万市斤，以1973年为最多14.9万市斤，1961年为最少1.2万市斤；梓油有18年未输入，有3年输入13.3万斤，有11年输出34.9万斤，输出入相抵净输出21.6万市斤；桕油除11年未输出外，20年输出93万市斤，年均4.7万斤，以1972年为最多11.4万斤，1983年为最少0.8万斤。
  油料调拨 主要是棉籽种调出入，茶籽、芝麻、花生果少量。
  三、粮油流向
  民国时期，粮食输出入基本同向，大宗由省、县政府组织统一采购、统一运销，私商运销由政府指定地点。解放后，从1949～1987年，粮油调拨均由国家下达计划，实行统一调度，指定流向。
  粮食输入 解放前，谷米三门、临海、黄岩、温岭、象山、奉化、宁波、上海等地；政府有麦粉、私商有暹罗（今泰国）米进口。
  解放后，稻谷和大米三门、临海、海门、宁波等地；面粉宁波；优良种籽东北、山西、哈尔滨、吉林等地；小麦和黄豆美国、加拿大、澳大利亚转口。
  粮食输出 解放前，私商谷米运销宁波、海门、石浦、舟山、沈家门等地；政府谷米奉化、新昌；小麦新昌小万竹兵站；西区豆类天台、新昌、鄞县等地；谷米出口少量。
  解放后，稻谷和大米苏北、上海、宁波、余姚、定海、沈家门、岱山、大衐、嵊泗等地；鲜薯上海、宁波、慈溪；大米出口少量。
  油脂输入解放前，桐油、梓油和桕油磐安、天台等地。解放后，桐油云南、贵州、金华等地。
  油脂输出 解放后，食油奉化、象山、宁波、舟山等地；桕油杭州、温州等地。
  第三节 合理运输
  一、合理摆布
  1951年中粮公司采取从南门外直驳加工稻谷12万斤，节支运费大米187斤。因调拨中转环节多，运耗高达0.27％。
  1954年推行粮食合理运输，利用海港优势，优选11港14埠，边征边调231.6万斤，节支运费30416元（折新人民币，下同）。内调主要厂、仓、点难能结合，迂回相向运输1005万斤，增支粮运费37994元。如长街缺仓水运城关212万斤，全程45公里，吨运费8.4元，三次集运增支8904元；又一市缺仓无厂，637万斤粮食逼绕官岭，船运水车，筏驳南门，城内车拉，运程全长76200吨公里，增支粮运费15240元。
  1955年贯彻“既完成计划，又节约费用”的粮运原则，以消灭“迂回相向”为主要方向：
  外调开展“多港埠”运输 挖掘港口潜力，充份利用14港23埠，比上年多开发3港9埠，就埠接收，以船代仓，边征边调1200万斤，压缩民力15875工，节支运费11497元。方法：一是携磅带袋，就村过磅，限期送埠，然后结算；二是站与村签订定数量、定时间、定船埠、定船期、定潮讯和挨户查、按组查、出村查、集中查的“五定四查”合同；三是建议设立长街航管组，改粮船向桥头胡为长街直接报到，减少绕外海193公里，再到长街装运粮食，为国家节约运程30301吨公里，得到航管部门的赞同。终于达到运量、运程、运费三压缩如下表：
  内调推行跨区交粮供应原粮 全县一次摆布995.6万市斤，节支运杂费37768元。改变深甽、马岙、双峰、沙柳有点无厂，原粮调出，大米调回，粮食对流，往返15～40华里，风雨雪天供应脱销状况。
  仅上述两项节支粮运费49265元，运耗比部标0.1％降到0.063％。荣获1955年度全国调运先进单位称号，1956年以局长杨培恒为代表，出席全国粮食系统先进工作者代表会议。
  1956年采取6条粮运措施：一是一运不二运2279万斤；二是一搬不二搬屯港待调133万斤；三是直线上船671万斤；四是选择经济路线运粮95万斤；五是推前一站入库296万斤；六是就厂收购供应1026万斤。把征购粮食尽可能一次摆到供应点、加工点、储存点、外调点，为国家节支费用22361元，节约民力30149工，压缩运程6375吨公里。达到搬运量、装卸量、粮运费三降低，如下表：
  1957年推行“八无”（事故、损耗、迂迴、虫害、变更、垮月、差错、对流）运输，取得较好成果。
  1958年全面推行打破行政区划，开展跨区交粮，厂、仓、点与基建项目倒向港埠和公路，缩短搬运里程。如桥头胡粮食向港埠一面倒609万斤，推前一站，节节推进，环环扣紧，脉脉相通，形成运输一条龙。
  二、合理流通
  1965年省粮食厅副厅长阎墨林亲临宁海试点，县粮食局组织专业调查队伍，历时一月，摸清全县天时地理，道路港埠变迁，自然村分布，厂、仓、点摆布，粮油生产及流通路线等等历史和现状，总结16年粮油流通经验教训，综合大量资料数据，分析研究，从实际出发，因时因地制宜，全面规划。5月28日审定《宁海县按经济区域组织粮油商品流通方案》（简称方案），实行按照经济区域组织粮油流通，突破行政区域，超出调运单一环节组织合理运输范围，从根本上防止购销各个环节相向迂回，倒流运输。为宁海粮油流通开拓了广阔前景，是宁海粮油商品流通的历史转折点。《方案》年可节支商品流通费281万元，压缩运量11.2万吨、运程56万吨公里、民力2.4万工。实施方略择要简述：
  跨介入库 全县88个队推前一站，垮介入库641万斤，压缩二次集运费11053元、运程10759吨公里、民力4627工。如水车公社港头等6个大队49万任务，按行政区入库城关，加工后运桥头胡转运沈家门，二次集运费1051元，改为倒向沿海推前一站入库一市区越溪，直运沈家门，节支779.68元。桥头胡区18个大队159万任务，以同样方法压缩运费4497元，运程471吨公里、民力3075工。
  调整路线 全县共调整运输路线26条压缩运量3.7万吨，运程31万吨公里，运费12.2万元，方法：一是接力运输，如石桥头和苔芳各有棉籽150万斤运出加工，在同一条运输线上迂迴相向。同时运达目的地，两地运费增减相抵节支2535元如下表：
  二是修路改道，古渡粮站至寺后埠绕道6公里人力背运，吨运费2.4元，投资拓宽改直修路费280元，改用手车，吨运费1.4元，年节支600余元。三是修路移埠，力洋粮站至海头渔埠道路弯窄，小潮开驳，吨驳费1.2元，常遭水湿事故，影响粮运，牵头商同供销等物资部门，分负修路费800元，移距百公尺的深水埠直接下船免驳，年节支驳费一项600元。四是车改船运，力洋区鲜薯年输宁波、慈溪、上海850万斤，改汽车为机帆船，吨运费从26.76元，降到15.93元，运费从11.3万元降到6.7万元，年节支4.6万元。五是改鲜为干，一市区年输出鲜薯520万斤，压缩220万斤晒干入库，节支10170元。
  减少中转 从宏观上减少中转环节，压缩运量2.57万吨、运程23.51万吨公里，节约费用3.41万元。茶院公社27个大队197万斤任务，每年临时租房设点，边征边运力洋加工外调，三次集运费3000元，全社正半劳力1959个，人均复种面积一亩，劳力紧张，影响生产和粮运。对类似地区投资建仓设点如：茶院200万市斤投资2.7万元，薛岙150万市斤及供应点投资6.4万元。
  留有余地 摆布库存考虑灾害因素，留有余地，减少迂迴运输167万斤，节支9804元。如1964年深甽早稻丰收、晚稻减产，入秋调出6万斤，翌春调回10万斤，往返增支4000元。
  厂仓结合 全面调整厂、仓、点布局，挖掘工业内涵潜力，采取二套设备，一套人马，劳力综合平衡，生产淡旺结合，年工业增收节支3.15万元，商业节支运费5.03万元共8.18万元。
  压缩返销 坚持国家、集体和个人同时安排方针，压缩返销粮，历年全县年均返销粮食443万斤，其中因政策性返销166万斤，因灾减产返销277万斤，万斤经营管理费35.96元，损失1.59万余元。
  自1965～1987年，全县粮油流通，基本沿袭上述《方案》逐步实施完善和发展。如在改革开放形势鼓舞下，1984年新建自动化面粉车间，年加工上白粉自产自销500万斤，结束历史以来，小麦调甬，面粉调回，节支运杂费44325元。
  第四节 管理规则
  一、责任划分
  1949年10月起，凡系统内部或军粮调拨，都是实行送粮制。1954年执行粮食部《粮食调运暂行规则》的责任划分；一是发粮方，必须发运好粮，坏粮不外运；自起运至交接地点以前所发生的事故损失，如确属承运方责任，由收粮方按规定取得证明，向承运方交涉赔偿；如责任不属承运方，则由发粮方承担责任；运输损耗以发方的“最后发粮点”为界线，超定额部分由发方负担。二是收粮方，运粮车、船到达车站、码头向收粮方报到后所发生的事故，由收粮方承担责任；凡定额以内的损耗由收方负担。
  二、装具管理
  粮油装具是系统内部运输粮油的专用工具，确保粮油调运需要，不准盛装其他物品，不准外借和出售，不准乱拿乱用，化公为私，贪污盗窃，根据情节，严肃处理。全县各所均设麻袋仓库，50～60年代，城关和桥头胡配备专职修补管理人员。
  粮油装具流通随粮油装运或空袋调拨，向以价拨结算处理。1977年9月，执行商业部系统内部作价规定：
  标准麻袋分新袋、旧袋二等，按容量又分为100、200斤装。100斤装每条：新1.3元、旧0.9元；200斤装每条：新2元、旧1.4元。
  非标准袋 不分大小一律每条0.8元。
  标准铁桶 分新桶、旧桶二等，每只新35元、旧25元。
  非标准铁桶 不分新、旧一律每只12元。
  标准面粉袋 分新、旧二等，每条新0.65元、旧0.5元。
  非标准面袋 不分新、旧每条一律0.35元。
  活口缝包麻线每根按0.02元向收粮方作价结算。收方拆包整理能继续使用的，退还发方，每市斤按1.4元作价。
  三、运耗标准
  民国三十年（1941）九月，粮食部规定粮食运输损耗率为：
  民国三十二年（1943)财政部规定，每拨交粮食一次，最高不得超过千分之零点五。
  解放后，50～70年代中期，执行粮食部粮油运输定额损耗率标准。1977年6月起，执行商业部粮油运输定额损耗率标准：
  粮食定额耗率 品种分粮食与薯干两大类，分别水陆运输计耗。在全程运途中，每换装运输工具或提驳一次耗率分别增加：粮食0．03％，薯干0．06％；水陆联运，按全程陆路运输定额损耗计算；自接收点的车站、码头至仓库短途搬运，收方另负短途耗按20公里以下耗率计算；面粉运耗不分水陆运输，一律0．01％，中途换装，短途搬运，不另计耗。
  油品定额耗率 分为食用油、非食用油两大类，中途转驳一次，散装按定额耗率另增0．1％。
  四、事故处理
  1954年，执行粮食部《粮食运输事故处理暂行办法》规定，事故发生后，会同有关部门先抢救物资，然后调查事故发生原因，追查责任。1963年下达《调运规则》分为重大事故、大事故、一般事故三类。发生前二种事故后，不放过查清原因，落实责任，进行处理。1987年7月1日起，执行国务院批准的《货物运输事故赔偿价格计算规定》，凡在途运输物资发生丢失、短少、变质、污染、损坏等事故造成直接实际损失由责任方负责赔偿：国家定价货物，按物价管理部门规定价格计算；国家指导价或市场调节价货物，比较定价货物相同规格或类似商品价格计算。