宁海县图书馆

第一节 抗灾、救灾
  清光绪《宁海县志》载，雍正四年（1726）冬至次年春，阴雨连绵，麦无收，清廷赈宁海银1000两。光绪七年（1881）七月遭台风袭击，灾情甚重，台州府派员赴宁海灾区“设粥厂，济灾民”。
  民国期间，政府虽有赈灾之举，私人有布施之行，但为数甚微。民国17(1928）年和18年，台风、暴雨、虫旱兼害，沿海农田皆成“白地”。政府除减免部分田赋外，省拨救灾款1000元，分给重灾区古渡庄300元，中渡村100元，跳头村93元。而广大灾区只靠旅沪同乡会筹募些面粉、衣物予以救济，实为杯水车薪。民国33年，天气亢旱，虫螟为害，轻者只收四五成，重者不及一二成，亦仅减赋。
  解放后，县成立防旱防洪防汛（简称“三防”）指挥部，发动群众兴修水利，使水旱灾害逐年有所控制外，同时努力做好抗灾救济工作。
  1951年8月，台风又遇大潮汛，海塘决口53处。灾后，党和政府发动7.47万群众，在10多天内抢修好海塘。并发放救济粮5000公斤。
  1954年夏，全县40％以上耕地受旱，其中长街、力洋两区64天未雨，受旱水田8万亩。各级人民政府发动群众，坚持抗旱，改种秋粮，生产救灾。并发放救济款1.75万元。是年，全县粮食总产量仍比上年增加9.3％。
  1956年“8·1”台灾，造成巨大损失。国家除减免宁海农业税稻谷408.75万公斤外，两次拨下救济款19万元。县又发救济金22.3万元，救济粮2.5万公斤，化肥1.25万公斤，衣服1000多套。银行发放灾区贷款70余万元。同时，发动附近3000多名民工，支援西店、薛岙等重灾乡抢修塘堤，半个月后基本修复。并为212户无家可归的灾民修建房屋，重建家园。10月24日，国务院内务部和中共浙江省委均派出慰问团，前来了解灾情，慰问灾民。翌年春，由于上年灾害严重，当年春雨过多，春花减产，群众生活仍有较大困难。县成立生产救灾委员会，贯彻生产自救方针，同时又发放救济款10.14万元，使灾民平安地度过春荒。
  1961年10月3日，遭26号台风袭击，损失严重。国家两次拨救济款21万元，木材150立方米，帮助6813户灾民修理房屋1.8万间。并发动群众生产自救，解决困难。
  1971年6月2日，紫溪公社洞口庙水库决堤，给附近人民造成惨重损失。县立即成立抗灾救灾指挥部，组织干部、职工和医疗队450余人投入抗灾。李先念副总理作了重要指示。国务院水利电力部派员前来慰问。省、地领导率工作组、医疗队赴灾区帮助工作。东海舰队和驻甬部队派出大批指战员参加抗灾。中共桐庐县委和南堡大队也派来慰问团，介绍抗灾经验。从各方面送来大批物资，支援灾区。共发放救济款35.9万元，粮食5.89万公斤，生产工具3200多件（含中型拖拉机5台），化肥2.85万公斤，农药1.5万公斤，棉被1165条，衣裤16654件，鞋子4590双，以及大批建筑物资。在全县各社队民工的支援下，半个月修复海塘。至7月20日50天内，新建房屋401间，修建502间。灾区很快重建家园，恢复生产。并于当年冬开始抢修洞口庙水库，至1975年基本修复。
  1974年8月19日，13号台风加天文潮，潮汛之大为历史所罕见。县组织10多辆卡车运送8万多只草包及其他物资，支援抢堵塘堤。灾后全县投入劳力20多万工，修复塘堤291处。同时，发放救灾款10万元及大批物资。
  1977年8月22日和9月25日，连下暴雨，山洪暴发，白溪、清溪沿岸损失尤重。政府拨款15万元，钢材50吨，水泥500吨，炸药100吨，木材100立方米，化肥300吨等，帮助灾民解决困难，修复水毁工程。
  1986年8月27日，遭15号台风，灾及4个乡镇，受淹水稻22万亩。政府拨款8.1万元及大批物资，支助灾区恢复生产。
  第二节 社会救济
  贫病救济 群众患病住院治疗，经济确有困难的，可向民政部门申请贫病减免。1954年，全县减免贫病医疗费3万余元。1966年，减免227人次，金额9563元。1980年减免594人次，金额1.66万元。1986年减免609人次，金额3万余元。
  春夏荒救济 1950年发放春荒救济粮3083公斤。1952年春夏荒严重，全县有1.77万户生活困难，其中3647户几乎断炊。是年，省、地、县4次进行救济，共发放大米12.15万公斤，现金1.98万元；以工代赈大米1.48万公斤，现金6760元。1953年发放春荒救济款3000元。1957年春夏荒较重，发放救济款10.14万元，占全年救济款总预算的80％。1963年6月，在安排群众借粮61.8万公斤的同时，发放救济款1.98万元。此后，春夏荒较少，少数群众生活困难以互助为主，国家救济减少。
  冬令救济 1952年发放冬令救济款2000元。此后，逐年均有救济。60年代开始改发棉衣、棉被等实物为主。1962年冬，发救济棉被400条，棉衣850件，棉絮150公斤。1974～1976年，发救济棉被905条，棉衣1640件。1981～1986年，共发放棉被3789条，棉衣6114件，卫生衫730件，卫生裤820条，内衣100件。其中1981年冬增发救济款6.2万元。
  火灾救济 1962年5月31日，麻岙公社山后大队失火，全队62户，受灾48户。第二天，县民政局领导会同公安、商业等部门干部赶赴现场，当即发放救济物资：衣服130套，棉被8条，饭锅48口，粪桶68只，柴刀71把，毛巾100条，汗衫100件，人民币1500元。事后，又分别予以现金、物资等救济。1966年，发火灾救济款4895元。1981年发生火灾43起，发救济款1.67万元。1983年发生火灾42起，受灾263户，发救济款3万元，木材40立方米，水泥70吨，水泥桁条800根。
  其他救济 对1961～1965年6月精简退职的全民单位老职工（1957年底以前参加工作），部分年老体弱、丧失劳动能力者，由民政部门按月发给本人原工资40％的救济费，并补助其本人医药费三分之二。不符上述条件而生活困难者，给予临时救济。1965年6月起，全县按原工资40％救济的61人，月发金额994.30元，全年6960.1元；临时救济454人，月发金额2535元，全年3.04万元。1986年，精简老职工享受救济的尚有104人，月发金额3475元，全年4.17万元。
  1985年开始，对在农村的“三老”人员（老交通员、老游击队员、老党员）实行定期定额补助。补助方式分两种：一是按月定补209人，月补金额3680元，全年4.42万元；二是按年定补86人，金额1.09万元。两项合计5.51万元。
  年老生活无依靠的原国民党县团级以上特赦人员，旅台、港、澳同胞和侨胞在县眷属，以及宗教界人士等生活有困难者，政府也给予救济。
  第三节 农村扶贫
  解放初期，部分农户家底差，困难较大。1954年统计，全县有困难户1.15万户，占总户数14.9％。扶持措施为发放贷款，发展家庭副业，开展生产自救和社会互助及救济。是年发放扶贫款9.03万元，减免到期贷款1.55万元。
  1957年，依靠农业生产合作社集体力量，发展生产，互助互济，贫困户下降到占农户总数5％。但很不平衡，全县仍有159个村较贫困。1959年，发放支援贫队资金103万元，银行给贫队贷款11.3万元。
  70年代生产有发展，但农村困难户仍不少。1983年调查，贫困户6957户，占农户总数5.5％。县成立农村扶贫领导小组，对贫困户采取“四优先”措施：优先安排进乡镇企业，优先减免子女入学学费，优先发放低息或无息贷款，优先扶持发展家庭副业。是年，全县发放扶贫款3.3万元，扶贫贷款7.46万元，减免贫困户农业税12万元。并补助困难户氮肥60.1吨，磷肥26吨。当年有417户得到扶持，110户基本脱贫。
  1984年，由民政部门直接发放扶贫资金7.8万元，扶持402户，有关部门和乡镇企业扶贫400户，合计802户。，当年基本脱贫150户，还有100户收入也略有提高。但困难户数量还不少，特别是山区比例较大。
  1985年开始，扶贫工作转为以贫困乡为重点，由县农委牵头负责。1983年，全县农村人均收入326元。麻山、王爱、桑洲、白溪、岔路、前童、马岙、双湖、大佳何、东仓、胡陈、茶院、水车等13个乡（镇）人均收入在150元以下，确定为贫困乡，作为扶持重点。主要扶贫措施有：在政策上放宽，税收、信贷上优惠，资金、物资上支持，帮助他们开发生产，发展企业，增强自身功能。并组织各职能局，分别与13个贫困乡（镇）挂钩，有计划扶持。1985～1986年，县支持这些贫困山区发展企业等，减免各项税收391.4万元，返回农业税31万元，省、市、县支持发展生产、交通等无偿资金65.9万元，有偿资金255万元。1985年，这13个乡（镇）人均收入239元。1986年315元，其中胡陈乡超过400元。但贫困乡经济发展仍不平衡，人均收入300元以下还有94个村，12932户，分别占这些乡（镇）总村数和总户数的32％和34％。