宁海县图书馆

第一节 税务机构
  民国时期，大宗税收属中央控制，各设机构，条条下伸征收。田赋及县捐杂税，由县征收。机构林立，变动频繁。县内设立的国税机构先后有：直接税宁海分局、省税务局新昌分局宁象办公处、宁海烟酒专卖业务所、宁海渔业稽征所、两浙区宁海盐务支局、凫溪统捐分局、宁海查缉所、瓯海关宁海分卡、浙东货运管理处宁海管理站等。并分别在各主要集镇和交通要道设立关卡，征取税收。
  地方税务机构有：
  县粮政科（又称二科）。民国元年（1912）建立，管理地方税捐。民国20年起兼办营业税。民国27年税务移交赋税征收处。
  田赋粮食管理处。民初承清制，县署大堂两廊设田赋征收总柜，四乡设征收分柜。民国25年改为田赋征收处。民国27年又改称赋税征收处。民国30年田赋由中央接管，成立财政部浙江省宁海县田赋管理处。民国32年与县粮政科合并，成立田赋粮食管理处，并在城关、梅林、茶院、一市、岔路设征收办事处。
  税捐稽征所。民国27年7月为宁海县税务分处，隶省第六区税务处。10月份改为赋税征收处，在长街、西店、桑洲、海游（今属三门县）设分处。民国29年7月，改组为县税务局。民国31年又改称县税征收处，在黄墩、茶院、岔路、梅林设稽征所。民国35年改成税捐稽征处，在长街、黄墩、岔路（后移桑洲）设稽征分处。民国37年改“处”为“所”，在桥头胡、凫溪设检查站。
  乡镇经费征收处。民国32年7月成立。翌年4月撤并。
  1949年7月，人民政府财粮科接管旧财、粮、税机构，开征地方税。10月，成立宁海查征站，属临海稽征所，征收直接税和货物税。11月，在鼓楼前设城关稽征所，小北门车站派员驻征。相继成立深甽、桥头胡、西南区、东区稽征所。1950年4月，国、地税合并，成立县税务局。下设桥头胡、长街、岔路、梅林4个税务所，统一收税。9月，在小北门设检查站，力洋、西店、一市设稽征组。
  1958年，税务局并入财政局。下设长街、桥头胡、黄坛税务所，一市税务组。10月，全县成立人民公社，税务所、组并入公社财务部。宁海并入象山后，称象山县财政局。1961年10月，恢复宁海县建制，重设宁海税务局。1965年后，财政、税务两局先合署后合并。1970年11月，财税与银行合并称财政金融局。1973年2月分设，成立财政税务局。1986年底，下属机构有城关、黄坛、岔路、一市、力洋、长街、桥头胡、深甽、西店财政税务所，所辖乡镇设驻财税员。并在胡陈港设稽征组，桑洲、西店设税务检查站。
  第二节 农业税
  旧称田赋，亦称钱粮。清前期，田赋分土地赋与人丁赋两项。漕米另征。康熙二十二年（1623），全县共有计赋田地山荡66.77万亩，人丁29854口。赋银21836.9两，内丁口赋2896.5两；米4353.49石，内丁口225.4石。雍正五年（1727），土地赋与人口赋合并，称地丁。清末，漕米成正税。
  民国成立，漕米改称抵补金。田赋分地丁与抵补金两项。地丁正银1两折征银元1.5元，连原征庚子赔款0.3元，作为正省税；县税0.72元。抵补金米每石折征银元3.3元。计赋面积有民田40万亩，地12.88万亩，山27.58万亩，荡0.01万亩。应征额：地丁银29149两，抵补金米4302.92石，共折正省税银元66667.84元。民国16年（1927），正省税与县税合并，另带征附捐。民国18年，地丁附捐有建设特捐、建设附捐、保安附捐、除虫特捐、教育附捐、中学基金等7种，每元带征2.882元；抵补金附捐6种，每元带征2.6215元。民国20年前几个年份实征额如下表（单位：银元、元）：
  民国21年起，地丁改称上期田赋，抵补金改称下期田赋。是年，征上期田赋31982元，下期田赋9042元，共41024元。附捐每元带征3.23元，为全省最高县之一。民国26年，征上期田赋28799元，下期田赋8444元，共37243元。民国29年7月，析17乡镇归三门县，19庄田赋随划。至此，全县实有77庄，土地61.68万亩，造册赋额49944.70元，应征39913.73元。
  民国30年，按原赋额每元改征稻谷2斗。翌年，增至3斗，加省、县公粮1斗。民国32年，按赋每元加征借粮1.5斗，积谷按上期正附税2斗，共实征赋谷38066石，征借22841石，公粮12691石，合计73598石。民国33年，积谷改按上期正赋每元4斗，另加优待金2斗。
  民国35年，改征借粮按赋每元1斗，公粮0.9斗，积谷0.3斗，共实征赋谷19144石，征借6381石，公粮5746石，合计31271石。次年，按赋每元增乡镇自治费稻谷1.5斗，绥靖费0.75斗。
  建国后称农业税，亦称公粮。1949年7月至年终，全县征收公粮3355吨。1950年起，土地登记，查田定产，实行按产计税，分40级全额累进，税率从3～42％，地方附加按正税15％。人均口粮不足65.5公斤的免征，计13942户，14563亩。全县平均税负16.43％。1954年，全额累进调为24级，税率7～30％；地方附加规定按人均常年产量175公斤以上征7％，实征6％。计税产量85743吨，正附税额15223吨。1958年改用比例制，地方附加分区乡定率11～12％，调整常年产量为94549吨，正附税额15405吨，平均税率16.29％，其中正税率14.67％，低于全国15.5％的水平。
  1959年，受“浮夸风”影响，计税产量148245吨，比上年提高59.6％；税额15816吨，比上年增加411吨。1961年大幅度调整税负，计税产量99130吨，比1959年减少33％；税额9368吨，减少41％；正税率仅8.57％。全县农民得以休养生息。
  1979年起，以生产队计算征点。人均口粮200公斤与收入分配50元以下的免征；口粮225公斤与分配60元以下的酌减。全县减征1181个生产队，免征588个生产队，减免额2904吨，占当年总税额的25.3％。共实行4年。
  农业税征收以稻谷为主，少数缺粮的折交代金。每50公斤稻谷折代金：1952年核定6.8元，1954年全县平均6.78元；1958年分区计价为6.85～7.35元；1961年8.60～8.70元；1966年分品种计价，余粮队早稻9.60元，缺粮队一律8.70元；1979年分期计价，10月1日前11.60元，后13.40元，缺粮队一律10.50元；1984年代金与现粮实行一道价；1985年全面改征代金，每50公斤15.40元；1986年恢复征实，实际税负仅4.02％。
  对不便评产的山林竹木，于1954年开征农业特产税，实行随售随征。至1986年共征446万元（其中1958～1960年含象山）。
  1950～1986年，全县农业税实征稻谷396273吨，占应征任务数87.65％。1950年农业税占全县财政收入总额85.8％。随着工商企业发展，农业税所占比例逐渐下降，1986年仅占7.9％。
  第三节 工商税收
  解放前，工商税收时有变动，先后开征的主要有：
  盐税旧称盐课。元代以400斤为引，每引两袋，每袋纳统钞9两。明嘉靖二十年（1541），准引票300斤，纳银9分。清分正课、厘课、加价3种。
  宣统二年（1910）长亭盐场共课银523.8两。
  民国成立，称盐税。民国3年（1914），改引为担，实行包商包税。民国13～18年共征1.12万元，民国19～24年共征10.30万元。每担税额：民国20年，《浙江通志》载，北半县正税1.5元，东乡轻税区0.9元。宁海每担正税1.2元，酱盐加附税、磅亏2.9元，共4.1元。民国28年，除渔盐及轻税盐外，增省加价1元。民国30年又增借款偿本费8元。是年长亭场税收24.72万元。民国31年，食盐实行专卖，除工业、渔业用盐及副产品每担征税1元外，其余每担征专卖利益78元；民国32年提为113元，10月，加征战时附税300元，共413元。民国34年恢复征税。民国36年修正税法，按全国统一税率执行。
  货物税 由厘金及统捐演变。清同治二年（1863）设卡起征烟酒等厘。民国20年，裁厘改统捐。民国21年，每百斤税额：黄酒0.6元，糟烧1.2元；公卖费，黄酒0.6元，糟烧1.2元。民国33年征统捐344万元。其中酒类158.7万元，纸箔9.5万元，竹木16.4万元，糖类22万元，皮毛、陶瓷、茶叶、饮料品10万元，烟类48万元，矿产0.7万元。民国35年改称货物税。民国37年税率：酒类80％，卷烟100％，茶叶10％。
  印花税 民国2年开征。次年4月发售印花税票。后由邮局及银行代售。税率、税额多次修改提高。民国34年征收1.57万元。
  所、利得税 民国3年订所得税，民国9年开征。民国13年，县署缴官俸所得税32.91元。民国25年全面开征，分营利事业、薪给报酬、证券存款3类。民国35年，贯彻修正税法，全县332家商号逾期不报所、利得，核定税额4035.56万元，其中利得税3892.44万元。桥头胡源大南货店，纯益额151.69万元，征所得税15.17万元，利得税85.12万元，税负66.11％。由于税负重，不少商号闭歇潜逃，有5家受法院裁处。
  营业税 民国20年开征。县政府委商会承办。至次年底，征收925元。民国26年由宁象办事处接征。次年7月移县税征收处，年收10.4万元。民国31年划归中央税。民国35年9月仍转县税征收处。分营业收入、纯益和资本额，按税率2～10％征收。次年改按营业收入和收益3～6％计征。银行、保险等企业征特别营业税。当年，共收2.5亿元。
  解放初，开征货物税、营业税。1950年，全国税政统一。县内征收工商业税、利息所得税、货物税、印花税。
  1953年后，税制不断改革，税种时有分、合、增、减。是年，开征盐税，烟酒等品目试行商品流通税。1958年，合并货物税、营业税、印花税、商品流通税，开征工商统一税。1959年停征利息所得税。1966年，试行国营企业工商税，1969年起，国营、供销社企业实行一个企业核定为1种税率，征收国营企业综合税。1973年再次改革税制，融工商统一税及附加、房地产税、车船使用牌照税、屠宰税为一种税，称工商税。
  1979年起，经济体制改革，工商税收又有重大变化。1983年，国营企业实行第一步利改税，把企业原来向国家上交利润改为交纳所得税和调节税。开征建筑税。1984年，国营企业第二步利改税，同时将原缴纳的工商税分解为产品税、增值税、营业税、盐税4种。开征工资调节税、企业奖金税、城市维护建设税和能源交通建设基金等。
  第四节 地方各税
  解放前地方各税、杂捐繁多，主要有：
  契税 始于东晋之估税，历代相沿。宋开宝二年（969）规定：民间典卖田、宅，赴官印契投税。清代每银1两，征3分。民国成立，分卖契征2％，典契1.5％，押契1％。年收413元。民国3年（1914），公布契税条例，年征4206元。后经反复修改。民国17年划归地方税，民国20年起带征3％置产捐。民国22年7月至26年1月，开征永佃契税。民国31年改为中央税。民国35年，税率修改为：卖契6％，典契4％，交换、分划、赠与占有6％，收入归县。民国36年征得10.48亿元。
  房捐与警捐 始于清光绪二十七年（1901），房捐向铺户、行店征收，警捐向房客征收。民国5年称店屋捐，充警费。民国30年，警捐并房捐。民国32年颁房捐条例，规定以县政府所在地，及其他商业繁盛、居民在300户以上的地方征收。据此，全县只能在县城征收。县长李洁向省陈书：“事关财源，实难照办”，仍照全县住民房屋普遍征收。是年征38.1万元（内一半警捐）。民国37年征收率：营业用房，出租按租金征20％，自用按现值征2％；住家用房，出租征10％，自用征0.6％。
  屠宰税 民国4年开征。不论冠、婚、丧、祭、节宰食，每头猪征银元0.3元，羊0.2元，牛1元。次年，删牛，以猪、羊各加0.1元抵补。民国13年改警察征收为投标认税（承包），陈奕光认额810元获标。民国21年并入营业税，自宰自食免征。民国31年复立税种，从价征6％。民国36年10月，增马、骡2种，税率5％，年收1.28亿元。次年税率提高为10％。
  车船使用牌照税 民国11年开征船舶牌照税。民国16年增露天车照税。民国24年起征脚踏车（自行车）牌照税，每辆牌号银洋0.2元，营业用车月税0.2元，自用车年税1元。机关、团体公用免征。民国31年征收牌照税的有：车辆、船只、竹筏、肩舆、水碓等项。民国35年征得160万元。民国37年改征兽力车、人力车、船只、肩舆、驮兽等项。
  筵席娱乐税 筵席税原为菜馆捐。民国21年，按筵价征5％。娱乐税原为戏捐。民国22年规定，每日夜征银洋4元。次年，冯锦标在城区以294.93元认捐承包。民国31年改称行为取缔税，年征3.6万元。民国37年规定：筵席税筵价在50万元以上，不满5倍的征10％；超过5倍的征20％。娱乐税按门票或包价征25％。
  营业牌照税 民国21年，旅店捐等改为本税。按营业额分6级征课：甲级0.25万元以上，征6.25元；乙级0.5万元以上，征12.5元；戊级4万元以上，征100元；己级满8万元征200元，超过部分加征25元。民国33年共征50.7万元。民国36年按资本额3％征收。次年，全县34个行业划3大类，各类以营业额大小分甲、乙、丙3等征收。
  山地收益捐 民国29年，开征特产公益捐，充教育。民国31年改本名。是年，征税的有土纸、毛竹、木板、植物油、竹笋、豆类、土烟叶、药材、棉花、木炭、果子等类，年共收3500万元。民国34年，缩减为7种。民国36年改从价征5％。民国37年初改称特产税，8月停征。
  遗产税 民国29年开征。税率1～50％，由继承人依额缴纳。民国31年
  征得0.3万元。
  乡镇“三捐” 即户捐、劳役捐、荒地取缔捐。民国32年开征，共征7350万元。其中：户捐158万元；劳役捐按男丁18～25岁服役5天计，征7167万元；荒地取缔捐25万元。翌年3月停征。
  杂捐种类众多，名目离奇。先后有：户籍捐、抗卫捐、保安捐、绥靖捐、典商捐、牛商捐、卫生捐、除虫捐、殷富捐、牙帖捐、车照捐、糯谷捐、置产捐、当帖捐、广告捐、壮丁捐、优抚捐、寒衣捐、劳役捐、慈善捐、水碓捐、炭捐、港捐、簰捐、巡缉队费、建设特捐、爱国特捐、教育附捐、猪牛羊捐、养鸭捐、屠宰附捐、牙行附捐、防空工事捐、乡镇自治捐、驻军柴米捐、荒地取缔捐、救国捐、应变捐、飞机捐等，不胜枚举。
  解放后进行税制改革，先后开征的有：
  屠宰税 1949年8月续征。1953年起，改按标准重量计征为按实征收。11月起税率从10％调为13％，年收13.4万元，占当年全县税收12％。农民自养自宰自食限量免税，于1957年停止。1965年8月起，农民宰猪自食，税率由1957年的8％，减为4％；春节前另有减免照顾。1973年税制改革后，经营单位纳入工商税，仅征集体伙食单位和个人部分。1982年4月起，实行按头定额征收：猪3元，山羊0.3元，绵羊0.5元，牛4元。婚、丧喜事照收，春节前20天减半。1950～1986年，共征497.99万元。
  房产税 1949年，城关1468户收房捐0.05万元。1950年改征房产税。1951年停征。1985年复征。以房产原值减30％征收1.2％。出租者按租金征12％。至1986年，共征0.54万元。
  契税 1950年，中央人民政府公布契税条例。税率：卖契、赠与契6％，典契3％。宁海于1953年4月开征，限于房屋买卖或转移范围，税收甚微。50年代印契1702户，收税0.6万元。1962年县府重申征收范围和税率。1980～1986年，印契530户，收税7.52万元。
  车船使用牌照税 1951年，仅征白峤一地的木船牌照税。1956年起扩大到机动车船、人力车、脚踏车。1967年，渔船、脚踏车停征。1973年仅征个人车、船，其余并入工商税。1984年复征。1986年10月由交通监理所（站）、航管所（站）代征。至年底，前后共征16.91万元。
  文化娱乐税 建国初，称特种消费行为税。1953年改称文化娱乐税。1956年公布条例，县剧团税收基本减免。1966年7月停征，共征2.82万元。
  牲畜交易税 1953年11月开征，仅牛1种，税率5％，委托交易市场代征。当年征522头，税额0.18万元。1956年牲畜市场增多。1957年征8423头。1958年放宽免征范围，税源锐减。1960年停征。1983年复征。至1986年，前后共征15.29万元。
  渔业税 省设税种，收入归县，用于发展渔业生产。1956年4月开征，有海产鱼、虾、蟹、海蜇4种，起征点10公斤。税率集体8％，个体9％。1966年取消起征点，税率分别调整为5％、8％。1979年4月，统一为3％。至1986年共征128.25万元。
  集市交易税 1961年12月开征。有肉类、禽蛋、海涂产品、家畜、淡水产品、干鲜果和其他类。税率分5％、10％、15％。1963年起逐步缩小征税品种，调低税率，至1965年9月停征。共征54.13万元。
  第五节 税收减免
  清代及民国时期，减免税仅及田赋。民国元年（1912），通令减免以前实欠。民国16年北伐胜利，又减免旧欠。民国34年抗战胜利，免赋1年。
  地方灾情减免有：民国8年减免地丁银1020.49两，抵补金米157.67石。民国10～12年，减免地丁银983.5两，抵补金米152石。民国17～18年，风、涝、虫灾严重，减免地丁银13338两，抵补金米2290石。民国33年又遭灾减赋谷6897.8石。
  建国后，农业税分灾情、社会、临时减免和起征点、饲养种幼畜减免等。社会减免，指老、弱、孤、寡、疾及其他生活困难照顾。灾情减免，1953年规定轻灾少减，重灾多减，特重全免原则。1967年省定歉收3成起减，6成全免。1972年修订：受灾2成半起至4成半的减，5成半以上的免。至1986年止，共减免稻谷36125吨，其中灾情减免12011吨，种幼畜减免73吨，社会减免24041吨。历年尾欠减免10394吨。另外，还对麻山、王爱、白溪和桑洲等贫困乡镇，从1985年起3年内，农业税收入返回乡镇，用于兴办教育和开发性事业。
  工商税减免权，主要集中于中央与省。1979年起，全县工商税收减免有：政策性减免、困难性减免和特案批准支持性减免。由企业申请，县局审定，按权限分别办理。1979～1986年，共减免4408.5万元。其中县批准减免1961.4万元。
  1979年，省批一次性减免盐税14.64万元，支持五七盐场生产。
  1980～1986年，经批准的新建扩建等项目减税还贷1863.9万元。
  第六节 税务管理
  民国时期，田赋由各庄庄胥造办串册，征前将“由单”分发到户，政府告示，逾限罚押。然征税人员勾结粮户，营私舞弊时有发生。民国19年（1930）举办土地陈报，解决“有产无粮，有粮无产”积弊，至民国35年粗粗告成。历年田赋均未收齐。民国16～28年平均征起58.9％，最好为民国16年征起66.7％。其他税收主要是从上至下挨户摊派，或包税认捐，以致敲榨勒索、贪污受贿、层层入私、扣额上解等现象时有发生。
  解放初，按田亩、人数分派，征收公粮。1950年起举办土地、人口登记，结合土地改革，清丈土地，评定产量，建立农业税征收册籍。以后每年办理土地变动过拨，核实应征土地，依率计征，依法减免。
  工商业税。1950年底从县到区、乡建立民主评议组织，议定税收。1951年，在全县1701户纳税单位中，仅31家国、合企业实行单位申报，建立健全稽征制度。一些私营企业以各种手法偷税漏税。1954年查补偷漏税额5.91万元。1955年查补11.15万元，国营企业自查补税2万元。1956年，私营工商业社会主义改造后，废止民主评议办法。1957年，首创台州专区税收无偷漏、无拖欠、无政策事故的“三无县”。
  1959～1961年暂时困难时期，物价上涨，投机倒把活动盛行，采取加成加倍征收办法，限制投机违法活动。“文化大革命”中，税收征管被作为“管、卡、压”批判，致有些地方“有税无人收，有人不收税”。1971年后，整顿纳税纪律，健全纳税制度。1980～1982年，开展两次税收大检查，办理税务登记。以后每年检查一次。至1986年，共检查12676户次，查补税款908.96万元；全县纳税登记5672户，其中免税201户。