宁海县图书馆

第一节 财政体制
  明清时期，县署掌征田赋、税银。俸给政费，悉定额留县坐支。民国成立，仍沿清制。民国22年（1933），始编县地方收支预算。民国24年县财政建立，县有收入，省给补助。民国31年县财政自治，收入有田赋一部分，营业税、印花税各30％，遗产税25％及公产收入和自治税捐等，省补助停止。民国35年县收入项目增多，田赋、营业税增至50％，遗产税30％，另有契税和自治税捐等。
  解放初期，财政实行统收统支，县收入全部上缴，支出向台州专署报销。1953年建立县财政，地方税收、公产及其他收入归县。1954年，实行“划分税种，比例留成，支出包干”体制。县收入有：地方各税、县企事业和其他收入全部；商品流通税、货物税20％；营业税、所得税30％。翌年，省为减少补助，增农业税留成25％。1956年，增债款收入40％。
  1958年，中央、省属商业、粮食、林业企业收入下放给县，重新调整各项分成比例。1959～1963年，改为“总额分成，固定包干，超收提奖，一年一定”。5年县分成比例分别为37.09％、32.27％、59.40％、48.62％、39.58％。
  1964～1973年，前7年执行“总额分成，超收提奖”，后3年改为“定收定支，保证上交，超收分成，结余留用”的大包干体制。1974～1977年实行“比例调度，固定留成，超收分成”办法。县调度比例，前2年63％，后2年55％；固定留成前2年1.8％，后2年改为固定补助22万元。1978～1979年改为“比例留成，增收分成，差额补助”。以其他工商税为基础，1978年按支出指标数留成加增收分成，1979年核定44％比例分成。
  1980年开始，财政体制重大改革，实行“划分收支，分级包干，一定5年”，称“分灶吃饭”的新体制。县收入分两类：企业收入、工商所得税、农业税、盐税、其他工商税等作固定收入；工商税含增值税为调剂收入。县得调剂比例为：1980年5.8％，1981～1982年6.6％，1983～1984年9.8％。1985年起改为“划分税种，核定收支，分级包干”，产品税、增值税、营业税调剂分成比例18.4％，新开征的国营企业奖金税分成52％。
  1986年，乡级财政建立。实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的体制。
  第二节 财政收入
  历代财政收入，主为钱粮，次为盐厘。清宣统二年（1910）浙江官报载：光绪二十八年（1902）全县收入解布政司银23032.63两，解道漕银2810.52两。宣统二年，全县钱粮地丁，正、耗、杂3项实征银13701两，上解9733两，留县3968两；漕米实征2213石，折银2424.8两，上解。
  民国元年（1912），田赋（地丁和漕米）实征银元38345元，上解。地丁附加7157元，漕米附加3433元，征收费用644元，留县。民国24年县财政建立，收入以地方税为主。民国27年地方税收入比重减少，省补助增加。民国31年省补助停止后，靠借债和向人民派募弥补，名曰“捐献”或“赠与”。民国34年“赠与”占总收入44.9％。尚有不列预算的派募，如军事行动费、乡镇事业费、应变费、飞机捐、寒衣捐、各县客军过境伙食津贴、柴米补助，以及日军劫掠缑城后市容修复费等。苛征暴敛，尚不敷出。民国35年，借款1900万元仍难应付，员工薪俸暂发8成，裁公教人员45名，强征旧欠田赋7679万元，实现结余。民国37年赤字6亿元。
  建国后，财政统一，全额预算收入随经济发展而增长。来源由农业税为主逐步转向工商税收为主，企事业上缴利润占一定比重。1949年7月至年终，县全额收入11.45万元。“经济恢复时期”（1950～1952），共收入664.5万元，年均递增131.6％。第一个五年计划时期（1953～1957），共收入1754.95万元，年递增4.8％。“二五”时期（1958～1962，前三年含象山），共收入4596.28万元。“经济调整时期”（1963～1965），共收入1539.17万元，年递增11.2％。“三五”时期（1966～1970），共收入2228.98万元，递增率0.5％。“四五”时期（1971～1975），共收入4656.4万元，比上期增108.9％，年递增16.1％。“五五”时期（1976～1980），，共收入8149.96万元，比上期增75％，年递增10.2％。“六五”时期（1981～1985），共收入12643.87万元，比上期增55.1％，年递增11.9％。1986年共收入4197.71万元，比“六五”时期年均收入增66％。
  第三节 财政支出
  清光绪《宁海县志》载，县财政支出主要用于县衙俸给以及祠庙神坛祭
  祀、乡饮酒礼、岁贡旗匾、孤贫救济和囚粮等，年支出银3179两。
  民初沿清制。民国22年（1933）试编支出预算。项目增多，分经常与临时两门类。民国35年，物价暴涨，生活补助费支出成为主要项目，占总支出74.2％。民国37年增至78.8％。
  建国后，县财政支出除支付行政人员工资、办公等必不可少的经费外，主要用于发展农业、工业及文教卫生等事业。1949年7月至1986年，全县支出总额26496.83万元。其分类比重：：基本建设投资2382.96万元（不含1976年起划建设银行拨管部分），占8.99％；农业林业水利气象事业费6322.46万元，占23.86％；工业交通商业事业费472.87万元，占1.79％；文教科学卫生事业费9209.20万元，占34.76％；抚恤及社会救济费942.89万元，占3.56％；行政管理费4975.54万元，占18.78％；城镇维护费310.45万元，占1.17％；小钢铁、小水泥、小化肥、小水电、小煤窑“五小”投资，企业技术改造和科技三项费用830.03万元，占3.13％；以及城镇居民下放、知识青年下乡安置费234.65万元，商业简易建筑费52.6万元，财政价格补贴152.1万元，政策性退赔等支出611.08万元，共1050.43万元，占3.96％。
  此外，上借中央财政237.81万元，购国库券89.07万元。至1986年末，县财政实际结余299.4万元。
  第四节 预算外收支
  预算外收支自1956年始。至1986年，预算外收入共1566.94万元（1958～1960年系宁、象两县合并数）。来源为：工商税附加164.43万元，农业税附加482.17万元，渔业税分成36.66万元，企业折旧基金180.35万元，公用事业（水、电费）附加80.86万元，“五小”企业留成450.20万元，盐税提成4.28万元，其他提留167.99万元。
  预算外支出共1536.07万元。其中：“五小”等三项费用占20.31％，工交商事业费33.41％，农林水事业费10.53％，城镇公用事业费17.24％，文教卫生事业费12.87％，行政管理费1.68％，其他支出3.96％。
  1986年底止，结余30.87万元。
  第五节 财务管理
  行政事业财务管理 建国初，大部人员实行供给制，分大、中、小灶三类标准，按实有人数领发。1954年，各单位编年度预算，实行“预算控制，按实报销，结余上缴”办法。医院、农林场、剧场等单位，实行差额管理，定额补助。1980年起，县级行政单位实行以人定额包干，结余留用；区、乡政府实行邮电、办公、水电、旅差、会议5项费用包干，节约奖励，超支不补；文教、科学卫生、农、林、水、气象等事业单位，实行预算包干；农、林、水产等农业企业单位实行财务包干。公费医疗1952年起实行，医疗费按预算拨卫生部门统一掌握。除1953年、1954年、1958年外，每年均超定额。至1986年底，总支出526.59万元。
  企业财务管理 全民所有制企业，实行独立核算。确定成本（费用）范围，规定开支标准。购建固定资产和所需流动资金核拨。超定额流动资金由银行贷款。企业盈利缴，亏损补。1958年起企业有留利。1959年出现“无帐会计”。1962年恢复建帐建制。1980年，试行扩大企业经营管理自主权，留利增加。同年议定，工业局包干所属企业利润130万元，增长部分与财政分成，80％返还企业。1983年起，实行利改税，国营企业利润以所得税、调节税形式上缴，企业留利又有增加。
  清仓清产核资 1960年，工业调整，停产企业清出定额资产损失44.87万元（含象山县），占当年企业上交收入20.86％。1961年，宁海县恢复建制。1962年通过清产核资，共清出积压物资126.95万元，除调剂出售外，报损核销21.38万元。1969年清仓，收回废钢铁249吨。197l～1972年，清出积压物资173.95万元。1979年，清出积压物资85万元，供销社系统有问题商品100万元，盘亏、报损、报废固定资产净值78万元，流动资金净损失72.44万元，国营闲置固定资产97.2万元，分别作了处理。
  企业流动资金随生产扩大需要而增加，1956年来几次核资，均核而不足。1981年，国营工交企业流动资金实行有偿占用；农业企业流动资金按财政体制划分，单独分配管理。1983年，国营企业流动资金，均按6月底核实帐面数划归银行统一管理。
  冻结存款 为平衡财政，稳定市场，遵照中央指示，先后4次冻结全民和县属集体单位的经费、党团工会费、各项基金和基本建设等年末银行存款余额。1960年和1961年底，共冻结113.5万元，至1966年清理结束，解冻108.1万元，缴省库5.4万元。1967年底，冻结46.6万元，1969年清理结束，财政集中36.8万元，内缴中央18.4万元。1976年冻结60.7万元，清理后解省库53.8万元，留县财政3.8万元。另外，1980年底控制单位银行存款141万元，除转购国库券外，其余在1981年底全部解控。
  财政信用 分工业周转金和支农周转金两项。
  工业周转金 1964年开始，为国营工业企业小型技术措施贷款，简称“小贷”。1970年改办企业技术革新改造资金贷款。1973年停止。1974年恢复“小贷”，基金25万元，仍以无息专项周转使用。至1978年，5年累计发放159.56万元。1979年与支持企业挖潜、革新、改造借款合并。1980年11月，县成立联合投资信托公司。1981年9月21日起计息。基金来源：向省借机动财力105.1万元，县机动财力逐年增拨，至1986年总计735万元，其中委托建设银行代放基金407.2万元。累计发放贷款2754.2万元，收回1947.2万元；余额807万元，其中建行366万元。
  支农周转金 1982年始设，基金来自当年预算内安排支贫、扶贫和支援乡村电灌、农机、小水电等发展生产的投资，及1985年前农业税减免指标结存款。初为无息贷款。1984年7月15日起，逾期还款加收迟还占用费，按天0.5～1‰。1985年11月起计息。至1986年底，基金总额458.61万元，累计发放964.9万元。其中用于国营企事业单位289.9万元，乡村企业和其他农村合作组织306.1万元，农村专业户和重点科技户368.9万元。共收回430.6万元，余额534.3万元。
  两项周转金计息率，根据不同性质，月息分2.4‰、3.6‰、4.2‰、4.8‰四档。