宁海县图书馆

第一节 耕地面积
  民国17年（1928）浙江省各县粮食统计，宁海有耕地42.33万亩。民国22年，浙江财政审查委员会调查，田40.03万亩，地12.88万亩，合计52.91万亩。民国35年，水田32万亩，旱地19.47万亩，合计51.47万亩。由于历来土地未经全面登记丈量，民众又为减少田赋瞒报漏报，耕地面积不实，增减变化较大。
  解放后，耕地经过逐村逐户登记造册，面积较为确实。1949～1953年，全县年均耕地48.51万亩。1954～1956年合作化时期，垦殖荒坡隙地，年均耕地面积增到49.36万亩，为耕地最多年段。1957～1980年，耕地基本稳定在44～45万亩之间。1981～1986年，耕地面积从43.79万亩减少到40.06万亩。
  全县耕地面积逐年减少，主要是用于国家、集体和个人建房，建造公路和民间道路，兴修农田水利，发展乡镇企业，调整产业结构，挖塘养殖，烧窑取土，扩建晒场，及行政区划变动调拨等。至1986年共占用耕地182353亩。
  建国37年间，全县围垦海涂12.05万亩，净增耕地8.28万亩。50年代后期至60年代前期，开垦荒坡隙地8123亩。嗣后在“农业学大寨”中，劈山造田、溪滩造地等，扩大耕地8530亩。共增耕地99453亩，抵补减少面积，净减耕地8.29万亩，年均减2240亩。其中1980～1986年，年均减6650亩。
  人均占有耕地，以1949年2.18亩为最多。1951年以来，人均耕地面积随人口增长和各种用地增大而逐年减少。1960年人均耕地为1.42亩，1970年1.02亩，1980年减至0.85亩，1986年人均0.74亩，比1949年减少66％。
  第二节 土地管理
  民国时期，土地管理无详细资料。曾于民国18年（1929)4月，浙江省办理土地陈报，解决有产无粮、有粮无产问题，历时1年。民国29年12月16日，成立户地编查处，省派委主任，县长兼督导。翌年1月招考编绘员135人，测绘清丈耕地。因日军侵扰浙东，于7月停办。民国31年春，全县举办土地陈报编查，省田赋管理处派员负责，进行丈测登记，次年9月因经费不支而停止。
  1949年7月至1966年，土地管理由县人民政府民政部门负责。根据1953年政务院公布和1958年国务院公布的《关于国家建设征用土地法》，对国家建设征用土地，贯彻节约用地原则，尽可能不征用耕地良田，不拆或少拆房屋，审批核拨用地。1962年，执行浙江省人民委员会《关于处理国家建设多征土地的若干规定》，对征而不用、多征少用、早征迟用的土地，一律退还当地人民公社和生产队耕种。1963年执行中共中央关于对社员宅基地问题的补充规定，社员宅基地归生产队集体所有，各户长期使用，不准出租和买卖；社员需建新房缺少宅基地，由本户申请，经社员大会讨论同意，由生产队统一规划解决，利用闲散地，不占用耕地；必须占用耕地时，报县人民委员会批准。
  “文化大革命”期间，一度由县人武部生产办公室和县革委会生产指挥组负责管理。主要任务是对公共建设用地实行审批制度。
  1971年4月，归县农业局管理。1981年6月，县农业局建立土地管理股，贯彻执行国务院颁布的《村镇建房用地管理条例》、《国家建设征用土地条例》、《城镇个人建造住宅管理办法》及《浙江省城乡建设用地管理办法》等，在全县开展珍惜土地国策教育。1983年，对1979年以来，城乡建房用地进行全面清理，逐户丈量登记。共清查建房户2.3万户，占用土地5693亩，内耕地4499亩，占79％。其中经县批准属正常建房的1.01万户，1324亩。对擅自占地建房的1.29万户，按政策规定分别给予拆除房子或围墙、拆基还田和罚款等处理，处理面占建房户的56％。
  1986年3月，成立县土地管理领导小组，县长兼组长。下设办公室，址置农业局，配干部3人。6月，单独成立土地管理办公室，干部增至13人。县府下达《关于对乱占滥用土地问题的处理意见》，部署各级广泛宣传教育，检查清理1984年以来，城乡建设用地中存在问题。共检查经县以上审批的国家集体建设用地337个单位，面积1196亩，其中违反规定少批多占的34个单位，83.7亩。检查城乡个人建房11673户，用地1637亩，其中经批准的7426户，1142亩；违反规定4247户，495亩。对违反规定户，分别作了拆除房屋、拆基还田和罚款等处理。
  1986年6月，国家颁布《土地管理法》（1987年1月1日起施行），县人民政府于12月行文部署各区乡（镇），全面开展《土地管理法》学习宣传月活动。运用广播、电影、宣传窗、宣传车、黑板报、巡回图展、标语等形式，结合典型事例，进行广泛宣传教育，提高干部群众执行珍惜土地基本国策的自觉性，并依法健全土地管理制度。
  第三节 农田改良
  解放前，农田水利失修，耕地用而缺养，土壤贫瘠，粮食产量低。
  解放后，重视农田水利基本建设，发动群众全面治水，改良农田。1959年1月，成立县土壤普查、土地利用规划委员会，开展第一次土壤普查，基本摸清低产农田面积和原因。全县粮田亩产低于150公斤的有10.5万亩，占耕地面积28％以上。低产田分5类：半咸性塘田5万亩，冷水田2.5万亩，靠天田1.5万亩，砾砂土1万亩，烂塘田0.5万亩。主要障碍因素，除部分地区属成土母质外，大部分地区为水肥条件综合影响所致。1959年冬，针对低产田瘦、浅、烂、粘、冷、酸、咸、板等状况，分别进行综合治理。县委派工作组，集中抓好长街区大湖、长裕，力洋区大塘、渡头，岔路区新园、东山，桥头胡区九顷、三军庄，深甽区集义、紫江等地土壤改良，推动全面。对半咸性塘田，深挖地沟，疏浚河道，降低地下水位，灌排分系，洗盐压咸；修建闸门，防止咸潮入侵；增施有机肥，水旱轮作。对冷水田，修建避水圳，开挖冷水隔离沟，切断冷水源，迂回灌输暖水，增施热性肥料。对靠天田，建水库山塘蓄水，开渠引水，提高抗旱能力，无水源地区，选种高产旱粮作物。对砾砂土，加客土增厚土层，防止水土冲刷流失。对烂塘田，开凿沟渠，排除积水，降低地下水位，深耕晒垡等。至1965年，累计改良各类低产田10余万亩，粮食亩产普遍增加100～150公斤。“农业学大寨”期间，搞园田化建设，去弯改直，削高填低，共平整土地2.84万亩。
  第四节 农区分布
  据1985年种植业区划，各地自然生态条件、种植制度和耕作俗习特点，分以下农区。
  东南部滨海平原地区 包括长街、力洋和一市3个区的14个乡镇，1个农场，1个柑桔良种场，217个村。耕地16.93万亩，占全县耕地41.24％。其中水田7.56万亩，主要种植水稻、大小麦、油菜及绿肥；采取春粮（或绿肥、油菜）、稻、稻三熟栽培方式。旱地9.37万亩，主要种植棉花、蚕豆、大小麦及柑桔，部分种植豆类、糖蔗、番薯、瓜类和少量麻类；采取春粮、绿肥间作套种棉花，或粮棉轮栽。为粮棉和瓜果主要产区。
  中部低丘平原地区 包括桥头胡、黄坛、城关3个区镇和香山、西店、紫溪、岔路、前童、竹林等20个乡镇，1个农场，405个村。耕地16.38万亩，占全县耕地的39.9％。其中水田14.20万亩，旱地2.18万亩。主要种植水稻、大小麦、油菜和紫云英，及小宗杂粮、豆类、麻类等。水田以三熟制栽培为主，旱地多采取麦类、玉米、番薯等两熟种植或三熟套种。为商品粮主要产区。
  西部和东北部低山丘陵地区 包括深甽、岔路2个区多数乡镇和西溪、双峰、东仓、胡陈、大佳何等乡及力洋镇的部分村，共14个乡镇，276个村。耕地7.74万亩，占全县耕地的18.86％。其中水田6.48万亩，旱地1.26万亩。主要种植稻、麦、杂粮（玉米、番薯）和少量麻类、豆类、药材等。山田以单季稻为主，占87.5％。山地以番薯、马铃薯为主，部分间作套种玉米、黄豆、绿豆、赤豆等。